關(guān)于長江沿線植物油運(yùn)輸安全監(jiān)管的思考

賈永康

摘 要：本文結(jié)合長江沿線植物油船舶運(yùn)輸和海事監(jiān)管過程中存在的問題，詳細(xì)梳理了內(nèi)河植物油類貨物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，并與現(xiàn)行的國際公約規(guī)則進(jìn)行比較，提出了相關(guān)的海事安全監(jiān)管建議，旨在提高長江沿線植物油運(yùn)輸安全監(jiān)管水平，保障內(nèi)河水域清潔。

關(guān)鍵詞：長江沿線;植物油類貨物;安全監(jiān)管

中圖分類號：U698.3? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）10-0051-02

1 背景

植物油類貨物在我國內(nèi)河運(yùn)輸中占有重要地位，近幾年我國通過水路運(yùn)輸植物油類的數(shù)量也逐年上升。但由于植物油提煉后可以作為食用的油品，人們?nèi)菀缀雎运陀^存在的污染性。自2010年3月1日起，我國《內(nèi)河散裝運(yùn)輸危險化學(xué)品船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》正式生效，植物油類貨物被列入17章受控物質(zhì)，需要比3型化學(xué)品船舶要求更高的船型船舶進(jìn)行運(yùn)輸。

以張家港海事局轄區(qū)為例，2016年和2017年，累計通過船舶運(yùn)輸植物油類貨物169.35、191.63萬噸，貨物品種主要為大豆油、棕櫚油、向日葵籽油、菜籽油，載運(yùn)的船舶類型主要為油船、一般液貨船、干散貨船、甲板貨船、半艙貨船。由于部分船型老齡化較為嚴(yán)重，且船員缺少相關(guān)散裝化學(xué)品運(yùn)輸知識，因此，對我國內(nèi)河水域存在較大安全與污染風(fēng)險。

2 植物油類貨物的性質(zhì)及危害性

以大豆油、棕櫚油為例。大豆油的性質(zhì)：由大豆（含油約15%-26%）得到的半干性油。相對密度0.922-0.927（15/15℃），碘值120-141，酸值小于等于3，皂化值189-195，主要成分為亞油酸和油酸的甘油酯。粗制豆油呈黃棕色或紅棕色，因含有大量的磷脂類（1%-3%）雜質(zhì)，因此使用前需進(jìn)行精制處理、豆油主要供食用，也用于制造硬化油、肥皂、甘油和油漆等。棕櫚油的性質(zhì)：白色或淡黃色半固體。相對密度0.921-0.925（15/15℃）.熔點31-38℃。碘值44-54.主要成分為棕櫚酸和油酸的甘油三酸脂。從棕櫚油果肉中提取。可供食用，用于制造人造奶油、起酥油。也可用于制造肥皂、硬化油、甘油、脂肪醇、脂肪胺等。

以棕櫚油為例，在掃艙階段，由于棕櫚油流動性差，船員往往要進(jìn)入貨艙進(jìn)行清艙作業(yè)，如果入艙之前不對艙內(nèi)含氧量以及有毒氣體含量進(jìn)行探測，有可能導(dǎo)致缺氧或者一氧化碳中毒，同時棕櫚油若發(fā)生泄露或者洗艙水違規(guī)排放至內(nèi)河水域，將對水體產(chǎn)生嚴(yán)重污染。

3 公約及規(guī)則框架下的植物油類貨物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定

3.1 國際公約及規(guī)則的相關(guān)要求

植物油在原《國際散裝運(yùn)輸危險化學(xué)品船舶構(gòu)造與設(shè)備規(guī)則》（簡稱《IBC規(guī)則》）被列為第18章D類污染物，可不適用于《IBC規(guī)則》。在《IBC規(guī)則》2004年修正案中，根據(jù)新的評估和分類程序，這些物質(zhì)被列為第17章Y類污染物，要求必須使用2型化學(xué)品液貨船運(yùn)輸，該修正案于2007年1月1日正式生效，適用于所有國際航行船舶。同時國際海事組織為避免該規(guī)定的生效沖擊國際植物油運(yùn)輸市場，在《73/78防污公約》附則II的第4.1.3條規(guī)定了相應(yīng)的免除條款，允許《IBC規(guī)則》第17章中“e”欄（船型）腳注為“k”的貨品裝載在滿足所有3型化學(xué)品船要求的NLS船舶上，條件是這些NLS船舶應(yīng)設(shè)有符合附則II第4.1.3條規(guī)定的雙層底和雙邊艙，所有這類船舶的適裝證書中應(yīng)標(biāo)明能夠裝運(yùn)這些貨物。

2006年和2007年，國際海事組織海上安全委員會第82屆會議和海洋環(huán)境保護(hù)委員會第56屆會議分別通過了MSC.219（82）和MEPC.166（56）號決議，對《IBC規(guī)則》進(jìn)行了修正，上述修正案于2009年1月1日生效，并對第17、18章貨物進(jìn)行了大幅修訂，其中包括植物油類貨物，以豆油、棕櫚油為例，修訂后的最低要求一覽表如下：

3.2 內(nèi)河水域的相關(guān)規(guī)定

根據(jù)部海事局頒布的《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》第一章1.1.1款要求，化學(xué)品船舶應(yīng)符合《內(nèi)河散裝運(yùn)輸化學(xué)品船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》的規(guī)定。2009年，我國《內(nèi)河散裝運(yùn)輸化學(xué)品船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》（簡稱09規(guī)則）出臺，于2010年3月1日正式生效。

從上述表中可以看出，現(xiàn)行的《IBC規(guī)則》仍將豆油、棕櫚油定義為安全與污染雙風(fēng)險（S/P），而我國在植物油類內(nèi)河運(yùn)輸時依然將其定義為污染風(fēng)險（P）。我國規(guī)則中增加了植物油類貨物運(yùn)輸防火設(shè)備最低要求欄（L欄）中D項要求，即增加了化學(xué)干粉滅火器的配備要求。我國規(guī)則與《IBC規(guī)則》相比，減少了操作性要求（o欄）16.2.9款要求，及要求豆油在運(yùn)輸單證中注明該貨物的熔點。

4植物油運(yùn)輸存在的問題及不足

4.1 植物油運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)力不均衡

現(xiàn)階段，航運(yùn)業(yè)行情不景氣，船舶經(jīng)營人無法承受短期內(nèi)改建或淘汰相關(guān)船舶帶來的經(jīng)濟(jì)壓力。為保障民生需求，2016年12月21日部海事局下發(fā)《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)長江沿線運(yùn)輸植物油船舶安全管理的通知》，允許2010年3月1日之前安放龍骨的油船、普通液貨船繼續(xù)從事植物油運(yùn)輸，并對經(jīng)船檢機(jī)構(gòu)檢驗允許裝運(yùn)植物油類的干散貨船、甲板貨船、半艙貨船等現(xiàn)有船舶給予一年的過渡期。這就使得從事長江沿線植物油類貨物運(yùn)輸?shù)拇邦愋洼^為混雜，由于載運(yùn)植物油的不同船型在船舶結(jié)構(gòu)、運(yùn)費(fèi)、裝卸效率等方面存在差異，在一定程度上影響了植物油運(yùn)輸行業(yè)的均衡發(fā)展。

4.2 公司經(jīng)營人管理經(jīng)驗不足

由于大部分從事植物油類運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營人參照普通貨物進(jìn)行管理，管理理念轉(zhuǎn)變不到位，忽視對船員的知識培訓(xùn)與更新，導(dǎo)致船員對植物油類貨物的污染性認(rèn)識不足，船員安全知識和操作技能較低，不能按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行裝卸、洗艙及排放作業(yè)，導(dǎo)致內(nèi)河水域安全及污染的風(fēng)險加大。2017年3月2日，長航局下發(fā)了《長航局關(guān)于加強(qiáng)長江水系省際植物油船運(yùn)輸管理的通知》，通知明確了從事植物油運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)的時效性，在2019年12月31日前，從事植物油運(yùn)輸經(jīng)營人未取得“散裝化學(xué)品船運(yùn)輸（僅限植物油船運(yùn)輸）”經(jīng)營許可證前仍然參照普通貨船運(yùn)輸管理，這在一定程度上使得安全與防污染管理無法體系化運(yùn)行，導(dǎo)致船岸人員的安全管理技能及應(yīng)急反應(yīng)能力較差，不能較好地滿足載運(yùn)植物油安全操作的相關(guān)需求。

4.3 碼頭安全管理欠缺

通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，油品碼頭相鄰泊位、油品泊位與其他泊位之間的靠泊間距未能滿足防火設(shè)計規(guī)范的相關(guān)要求，相鄰船舶的靠泊間距過小，存在較大的安全隱患;船岸裝卸作業(yè)安全和防污染措施落實不到位，管系連接處未正確放置積液盤，船岸界面人員未有效值守，應(yīng)急設(shè)備、器材維護(hù)保養(yǎng)不到位等問題較為突出;碼頭船載危險貨物申報點申報不規(guī)范，未能按照最低要求一覽表“o”欄中的相關(guān)操作要求填寫粘度、溫度、熔點。

5 對策及建議

5.1 加大政策扶持力度

各級交通主管部門應(yīng)切實落實行業(yè)管理責(zé)任，充分利用現(xiàn)有補(bǔ)貼政策并爭取地方財政支持，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)植物油運(yùn)輸船舶的改建和淘汰工作，逐步統(tǒng)一植物油運(yùn)輸船舶船型，優(yōu)化植物油運(yùn)輸運(yùn)力。

5.2 強(qiáng)化船舶、船員管理

船舶經(jīng)營人應(yīng)嚴(yán)格遵守《長航局關(guān)于加強(qiáng)長江水系省際植物油船運(yùn)輸管理的通知》的相關(guān)要求，及時更新或重組運(yùn)力，逐步淘汰“老齡”船舶，統(tǒng)一船型，優(yōu)化船舶隊伍，提升安全營運(yùn)及防污染管理水平;強(qiáng)化船員培訓(xùn)，提升安全知識及貨物操作技能。

5.3 嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

確保船舶靠泊安全，嚴(yán)格遵守靠泊間距要求;落實作業(yè)現(xiàn)場安全與防污染措施，確保應(yīng)急設(shè)備、器材即刻可用。

在此基礎(chǔ)上，海事部門應(yīng)重點從以下幾方面強(qiáng)化植物油類運(yùn)輸船舶安全監(jiān)管。

（1）規(guī)范船舶載運(yùn)危險貨物申報。明確植物油污染類別為Y類，貨物申報時應(yīng)按要求提供正確、完整的貨物資料，如大豆油、棕櫚油等，在“o”欄中注有“16.2.6”或“16.2.9”的，申報資料中應(yīng)標(biāo)注相關(guān)的粘度、溫度及熔點。

（2）強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管。加大載運(yùn)植物油類油船、散化船的監(jiān)管力度，重點檢查營運(yùn)證、進(jìn)出港電子報告、船岸界面操作、靠泊安全與防污染等方面，嚴(yán)格落實《長江干線惡劣天氣等條件下船舶禁限航管理規(guī)定》 的相關(guān)要求，加強(qiáng)信息流轉(zhuǎn)與執(zhí)法聯(lián)動，確保規(guī)定落實到位。加大載運(yùn)植物油類船舶安全檢查力度，重點檢查船檢情況、船舶結(jié)構(gòu)、貨物管線、裝卸設(shè)施、貨物控制系統(tǒng)、泵艙、高位和溢流報警、通風(fēng)系統(tǒng)、人員防護(hù)等方面。

（3）積極推進(jìn)植物油類船舶選船機(jī)制。結(jié)合日常監(jiān)管及專項整治成果，定期向碼頭及貨主通報相關(guān)船舶數(shù)據(jù)，內(nèi)容涵蓋船舶安全檢查、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、是否為重點跟蹤船舶等信息，實現(xiàn)船舶數(shù)據(jù)共享，協(xié)助碼頭、貨主選擇優(yōu)質(zhì)船舶承運(yùn)，逐步淘汰低標(biāo)準(zhǔn)船舶，確保長江沿線植物油運(yùn)輸安全，保障長江水域清潔。