新導(dǎo)則規(guī)范下大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)要點(diǎn)與方法

郭武 陳鵬

摘要：2018年8月份，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）（以下簡(jiǎn)稱新導(dǎo)則），并規(guī)定自2018年12月1日起正式實(shí)施。新導(dǎo)則中不僅對(duì)大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則、內(nèi)容、方法等都進(jìn)行了新的規(guī)定，其適用范圍也變得更廣。本文就是在此背景下對(duì)新導(dǎo)則在實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析與總結(jié)。

關(guān)鍵詞：新導(dǎo)則;大氣環(huán)境;影響評(píng)價(jià);方法

中圖分類號(hào)：X82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）09-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.014

Key points and methods of atmospheric environmental impact assessment under the new guidelines

Guo Wu 1， Chen Peng 2

（1. Huizhou Branch of Changde City Win-win Environmental Consulting Service Co.， Ltd.， Huizhou Guangdong 516001， China;

2. Changde City Win-win Environmental Consulting Service Co.， Ltd.， Changde Hunan 415000， China）

Abstract： In August 2018， the Ministry of Ecology and Environment issued the “Technical Guidelines for Environmental Impact Assessment” （HJ2.2-2018） （hereinafter referred to as the “New Guidelines”）， and the regulations were officially implemented on December 1， 2018. In the new guidelines， not only the principles， contents， and methods of atmospheric environmental impact assessment have been newly regulated， but their scope of application has also become wider. In this context， this paper systematically analyzes and summarizes the key issues in the implementation of the new guidelines.

Key words： New guidelines; Atmospheric environment; Impact assessment; Method

1 評(píng)價(jià)等級(jí)與范圍

在對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)等級(jí)進(jìn)行判斷時(shí)，首當(dāng)其沖應(yīng)做的工作就是要將切實(shí)影響到項(xiàng)目的相關(guān)因子都確定出來(lái)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范中的要求將具體影響到大氣環(huán)境的因素識(shí)別出來(lái)后，再對(duì)其評(píng)價(jià)因子進(jìn)行篩選。在進(jìn)行評(píng)估工作時(shí)，還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目排放的一些污染物進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。這些污染物通常主要包括特征污染物、已呈現(xiàn)出嚴(yán)重污染趨勢(shì)或正向嚴(yán)重化發(fā)展的污染物以及項(xiàng)目或產(chǎn)生的污染物等。此時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的是，在新導(dǎo)則中增加了PM2.5作為評(píng)價(jià)因子。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)所要評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量及項(xiàng)目建設(shè)的年限來(lái)判定所使用的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確。項(xiàng)目等級(jí)評(píng)價(jià)流程如下：（1）收集污染物排放的有關(guān)數(shù)據(jù)。（2）利用污染物模型對(duì)影響范圍進(jìn)行計(jì)算。（3）以計(jì)算結(jié)果為基礎(chǔ)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。

在新導(dǎo)則中，已經(jīng)不再考慮D10%的影響值。此外，如果僅對(duì)Pmax區(qū)間分布進(jìn)行觀察，則舊導(dǎo)則中一級(jí)評(píng)價(jià)、二級(jí)評(píng)價(jià)，在新導(dǎo)則便將其劃歸為一級(jí)評(píng)價(jià)。在新導(dǎo)則中以Pmax≥1%為判斷依據(jù)，劃分為二級(jí)評(píng)價(jià)、三級(jí)評(píng)價(jià)。當(dāng)然，在使用新導(dǎo)則的過(guò)程中，評(píng)價(jià)工作等級(jí)判定還需要遵循以下規(guī)定：①當(dāng)某共同項(xiàng)目具備諸多污染源時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染源的不同分別計(jì)算其Pmax，并確定其評(píng)價(jià)等級(jí)，通常以等級(jí)最高值作為項(xiàng)目的評(píng)價(jià)等級(jí);②對(duì)高能耗或以高污染燃料作為原料的，且編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目，其評(píng)價(jià)等級(jí)要提高一級(jí)等。

2 污染調(diào)查與分析

在此項(xiàng)工作中應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)狀污染源所包括的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)其是否包含全部的擬將被替代的污染源，同時(shí)還應(yīng)對(duì)與項(xiàng)目污染物相關(guān)的其他區(qū)域內(nèi)的污染源也進(jìn)行評(píng)價(jià)。只有在確保污染源數(shù)據(jù)真實(shí)性與準(zhǔn)確性的前提下，才能進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)。在進(jìn)行污染調(diào)查與分析的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)注意，若調(diào)查與分析的對(duì)象為工業(yè)項(xiàng)目時(shí)，在編制報(bào)告書的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)物流運(yùn)輸以及物料進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行新增交通運(yùn)輸移動(dòng)源分析。此外，在進(jìn)行二級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目目錄的過(guò)程中，需要對(duì)預(yù)計(jì)被替代、新增以及現(xiàn)有的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查。而對(duì)于三級(jí)評(píng)級(jí)項(xiàng)目，則不需要對(duì)其現(xiàn)有污染源進(jìn)行調(diào)查。當(dāng)項(xiàng)目為城市新建道路時(shí)還需要額外調(diào)查道路的車輛通行數(shù)量及車輛所帶來(lái)的排放污染等等。在進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中，其基礎(chǔ)內(nèi)容就是要找到切實(shí)可信的污染源的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)將直接影響到最終的評(píng)價(jià)結(jié)果，并且還不能被輕易校核。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料

在對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量的現(xiàn)有情況進(jìn)行評(píng)估時(shí)，重點(diǎn)的關(guān)注內(nèi)容有兩項(xiàng)：（1）日平均濃度。（2）標(biāo)準(zhǔn)值間的差值。同時(shí)，在評(píng)估完成后，還應(yīng)出具最大濃度占標(biāo)率與超標(biāo)率的詳細(xì)報(bào)告，以此對(duì)原因進(jìn)行溯源。當(dāng)數(shù)據(jù)超標(biāo)時(shí)，還應(yīng)額外標(biāo)出超標(biāo)的具體原因。而由于評(píng)價(jià)工作的周期限制性，當(dāng)對(duì)某些項(xiàng)目的現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)與實(shí)際要求不相符合的現(xiàn)象時(shí)，則應(yīng)根據(jù)新導(dǎo)則的規(guī)定適當(dāng)?shù)販p少監(jiān)測(cè)的點(diǎn)位或縮短監(jiān)測(cè)的周期。

在評(píng)估氣象資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先確認(rèn)資料是否真實(shí)，并以此來(lái)判定所調(diào)查的內(nèi)容、數(shù)據(jù)都能滿足實(shí)際的工作需求。此時(shí)應(yīng)特別注意資料應(yīng)當(dāng)具有完整性與準(zhǔn)確性，并且要重視風(fēng)速、風(fēng)向的數(shù)據(jù)收集。如當(dāng)需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行選址時(shí)，則其所依據(jù)的風(fēng)向玫瑰圖≥20（單位：年），而如區(qū)域于內(nèi)不存在指導(dǎo)風(fēng)向，則應(yīng)將對(duì)環(huán)境敏感點(diǎn)的影響列為重點(diǎn)。其評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年則應(yīng)當(dāng)選取近3年中環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀、氣象資料等數(shù)據(jù)都較為完整的一個(gè)日歷年。而在使用地形及其相關(guān)參數(shù)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，則需要對(duì)范圍內(nèi)地形的特征以及滿足不同需求的相關(guān)數(shù)據(jù)都進(jìn)行考量。

在對(duì)此方面內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估時(shí)原導(dǎo)則所遇到的問(wèn)題主要有：①現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的相關(guān)數(shù)據(jù)并不能滿足新導(dǎo)則中的要求;②當(dāng)?shù)匦吻闆r較為復(fù)雜時(shí)所開(kāi)展的預(yù)測(cè)工作并未做到地形修正;③所使用的地表參數(shù)并不能反映出區(qū)域內(nèi)的相關(guān)特征;④所使用的氣象數(shù)據(jù)及其處理方式都不能滿足新導(dǎo)則的要求等。但在新導(dǎo)則中這些問(wèn)題已經(jīng)都得到了解決。

4 大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

在此項(xiàng)工作中，如項(xiàng)目為一級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，則在工作過(guò)程中應(yīng)使用預(yù)測(cè)模型，而對(duì)二級(jí)及三級(jí)項(xiàng)目則不需要進(jìn)行預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)工作。但是二級(jí)項(xiàng)目需要對(duì)污染物的排放量進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)算。而進(jìn)行預(yù)測(cè)選定的預(yù)測(cè)因子，其應(yīng)當(dāng)為具備環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)因子，并且其預(yù)測(cè)范圍也應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)價(jià)范圍有所覆蓋，尤其是應(yīng)當(dāng)將污染物的短期濃度貢獻(xiàn)值占標(biāo)率都高于10%的區(qū)域都進(jìn)行覆蓋。當(dāng)項(xiàng)目需要預(yù)測(cè)二次污染物時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括PM2.5的年平均質(zhì)量濃度貢獻(xiàn)，而其占標(biāo)率≥1%地域，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行覆蓋。在進(jìn)行預(yù)測(cè)的過(guò)程中，最好應(yīng)選取連續(xù)的1年為以時(shí)段。而當(dāng)需要使用網(wǎng)格模型對(duì)二次污染物的影響進(jìn)行模擬時(shí)，則應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年內(nèi)相關(guān)月份的環(huán)境都進(jìn)行預(yù)測(cè)，如1、4、7及10月份。

在對(duì)達(dá)標(biāo)區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)時(shí)，若其排放正常，應(yīng)當(dāng)按照以下步驟進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)：（1）疊加環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀濃度。（2）評(píng)價(jià)污染物的保證率日及年平均質(zhì)量濃度的達(dá)標(biāo)情況。若污染物為短期排放，其評(píng)定步驟如下：（1）評(píng)價(jià)短期濃度疊加后的達(dá)標(biāo)情況。（2）減去項(xiàng)目原有的環(huán)境影響。（3）對(duì)結(jié)果進(jìn)行計(jì)算并完成整項(xiàng)評(píng)價(jià)。

而當(dāng)項(xiàng)目處于不達(dá)標(biāo)區(qū)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在疊加其達(dá)標(biāo)規(guī)劃的目標(biāo)濃度后對(duì)相關(guān)的平均質(zhì)量濃度值的達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。而對(duì)于存在短期污染物的項(xiàng)目以及擴(kuò)、改建項(xiàng)目的評(píng)價(jià)則與達(dá)標(biāo)區(qū)項(xiàng)目雷同。

5 大氣環(huán)境防護(hù)距離

對(duì)于大氣環(huán)境防護(hù)距離而言，其與衛(wèi)生防護(hù)距離存在明顯的不同，所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也大相徑庭。如大氣環(huán)境防護(hù)距離所依據(jù)的為新大氣導(dǎo)則，而衛(wèi)生類的則主要依據(jù)衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)一些無(wú)組織排放源的污染物的排放濃度進(jìn)行監(jiān)控，確定其不超標(biāo)。在此情況下如項(xiàng)目對(duì)區(qū)域內(nèi)大氣的影響已經(jīng)超標(biāo)，則可劃定大氣防護(hù)距離。而在計(jì)算場(chǎng)外防護(hù)距離時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在大氣防護(hù)距離的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目廠區(qū)的實(shí)際布置圖紙來(lái)進(jìn)行計(jì)算，并最終確定出防護(hù)區(qū)域。對(duì)于防護(hù)區(qū)域內(nèi)本就存在的群體，如學(xué)校、小區(qū)、醫(yī)院等，應(yīng)當(dāng)通知其搬遷，或者對(duì)項(xiàng)目的原有布局做出適當(dāng)調(diào)整。大氣防護(hù)區(qū)域應(yīng)包含自項(xiàng)目邊界起連續(xù)的超標(biāo)范圍。

對(duì)大氣環(huán)境影響的評(píng)價(jià)是環(huán)評(píng)工作中的重要內(nèi)容，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)擬建項(xiàng)目建成后對(duì)其所在區(qū)域內(nèi)環(huán)境所產(chǎn)生的真實(shí)影響進(jìn)行準(zhǔn)確分析。此時(shí)，對(duì)于環(huán)評(píng)單位而言，應(yīng)當(dāng)充分掌握國(guó)家及地方的相關(guān)法律法規(guī)，并做好與評(píng)級(jí)工作相關(guān)的所有準(zhǔn)備工作，如資料收集、現(xiàn)狀調(diào)研等。在對(duì)區(qū)域內(nèi)所有環(huán)境相關(guān)要素都進(jìn)行全方位且細(xì)致評(píng)級(jí)及預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目方提出切實(shí)可行且科學(xué)合理的環(huán)保舉措，從而確保項(xiàng)目建成后所造成的環(huán)境影響可滿足國(guó)家及地方的相關(guān)要求。此外，參與評(píng)估工作的具體人員在進(jìn)行工作時(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境進(jìn)行客觀分析，并且時(shí)刻保持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，在新導(dǎo)則的相關(guān)規(guī)范下系統(tǒng)科學(xué)地開(kāi)展分析工作，并最終得出真實(shí)公正的評(píng)價(jià)結(jié)果。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新導(dǎo)則規(guī)范的出臺(tái)，將會(huì)直接對(duì)大氣環(huán)境的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)原則等進(jìn)行改變，而在該規(guī)范下，也可以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)大氣環(huán)境朝著更加良好的方向發(fā)展，并促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-06-12

作者簡(jiǎn)介：郭武（1982-），男，漢族，本科學(xué)歷，中級(jí)職稱，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)。