環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題及措施

摘要：環(huán)評(píng)工作為環(huán)境保護(hù)起重要的指導(dǎo)作用，是衡量工程對(duì)環(huán)境影響的重要手段之一，而在環(huán)評(píng)工作中，通常存在著收費(fèi)問(wèn)題、環(huán)評(píng)內(nèi)容問(wèn)題、公眾參與問(wèn)題等，此類(lèi)問(wèn)題直接影響著環(huán)保措施的可行性，只有解決此類(lèi)問(wèn)題，才能保證環(huán)境工程質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);問(wèn)題;措施

中圖分類(lèi)號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）09-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.010

Problems and measures in the work of environmental impact assessment

Chen Wei

（Xinjiang Uygur Autonomous Region Environmental Engineering Assessment Center， Urumqi Xinjiang 830003，China）

Abstract：The eia work plays an important role in guiding for the environmental protection， is one of the important means of the environmental impact to measure project， and in the eia work， usually there is a charge problem， eia content problems， public participation and so on， these problems directly affect the feasibility of the environmental protection measures， only to solve such problems， can guarantee the quality of environmental engineering.

Key words：Environmental impact assessment; Problem; Measures

環(huán)評(píng)工作主要的內(nèi)容是對(duì)影響環(huán)境的建設(shè)工程進(jìn)行科學(xué)合理的分析、評(píng)價(jià)、審批。需要相關(guān)建設(shè)單位、環(huán)評(píng)部門(mén)以及公眾的參與，只有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行環(huán)評(píng)，才能保證擇優(yōu)而選，選擇出符合實(shí)際的方案。而在這個(gè)過(guò)程中，環(huán)評(píng)部門(mén)以及公眾需要對(duì)方案給予肯定或否定，根據(jù)實(shí)際情況提出改善意見(jiàn)，以減輕工程對(duì)環(huán)境影響，最終在不斷完善下確定方案，為環(huán)保部門(mén)提供有效的參考，避免部分企業(yè)非法獲利。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題

1.1 收費(fèi)及資質(zhì)管理問(wèn)題

環(huán)評(píng)是一項(xiàng)極為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎枰獓?yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行給定評(píng)價(jià)，而在這個(gè)過(guò)程中，環(huán)評(píng)部門(mén)要客觀地進(jìn)行評(píng)價(jià)，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使而弄虛作假。在實(shí)際的評(píng)價(jià)工作中，受利益驅(qū)使而虛假評(píng)價(jià)問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，這是因?yàn)榄h(huán)評(píng)本身就是一項(xiàng)市場(chǎng)化工作，很多企業(yè)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，而刻意弱化環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目的制約。為了能夠完成工程項(xiàng)目，提高經(jīng)濟(jì)收益，很多企業(yè)即便是存在問(wèn)題也予以通過(guò)。同時(shí)，環(huán)評(píng)工作還存在著亂收費(fèi)問(wèn)題，本身環(huán)評(píng)工作就是一項(xiàng)科學(xué)、有規(guī)律的工作，在收費(fèi)上有一定的標(biāo)準(zhǔn)，但在相關(guān)企業(yè)刻意的價(jià)格打壓下，環(huán)評(píng)價(jià)格被肆意的壓低。而價(jià)格壓低影響到檢測(cè)支出，對(duì)環(huán)評(píng)質(zhì)量有一定的影響。此外，在環(huán)評(píng)工作中，還存在著環(huán)評(píng)質(zhì)量不高、資質(zhì)不夠、掛靠等問(wèn)題，影響著環(huán)評(píng)市場(chǎng)[1]。

1.2 評(píng)價(jià)內(nèi)容問(wèn)題

環(huán)評(píng)工作具有一定的規(guī)律，擁有一定的標(biāo)準(zhǔn)，其范圍、內(nèi)容、事項(xiàng)都有明確的規(guī)定，只有在如此嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定中環(huán)評(píng)工作才能做到公平公正。首先，在實(shí)際的工作中，評(píng)價(jià)內(nèi)容繁多，抓不住環(huán)評(píng)關(guān)鍵，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。此類(lèi)情況極容易出現(xiàn)在小型企業(yè)，因?yàn)榄h(huán)評(píng)體系問(wèn)題，造成一部分內(nèi)容無(wú)法檢測(cè)，進(jìn)而造成他們檢測(cè)及環(huán)評(píng)中采用大量的水文、地質(zhì)、氣象等自然狀況來(lái)替代環(huán)評(píng)報(bào)告。而實(shí)際上，這與實(shí)際的環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施沒(méi)有太大的關(guān)系。其次，可操作性差也是現(xiàn)階段環(huán)評(píng)工作較為嚴(yán)重的問(wèn)題，環(huán)保措施、環(huán)保要求是本著解決環(huán)境問(wèn)題，提高環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境的目的進(jìn)行的。而想要將此目的具體實(shí)現(xiàn)，就必須建立相關(guān)的工程項(xiàng)目，并根據(jù)工程項(xiàng)目選擇優(yōu)秀的計(jì)劃。而在實(shí)際的工作中，如果以完成項(xiàng)目而推進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)相關(guān)措施、要求沒(méi)有明確的規(guī)定，且沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)項(xiàng)目，不按照環(huán)保措施、環(huán)保要求進(jìn)行，那么對(duì)環(huán)境就會(huì)造成污染。同時(shí)，要充分考慮環(huán)保措施方案的可行性，一套完整可執(zhí)行的方案非常重要，但大多數(shù)企業(yè)只看中最終結(jié)果，不在乎方案內(nèi)容正確與否，只要最終達(dá)到目的。也因此，環(huán)保措施、環(huán)保要求等方案確定時(shí)需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻喿x內(nèi)容，保證方案內(nèi)容實(shí)際效果明顯，可行性高，且成本較低。再者，編制內(nèi)容問(wèn)題，因?yàn)榄h(huán)評(píng)內(nèi)容是有具體規(guī)定的，如果在評(píng)價(jià)內(nèi)容方面過(guò)于全面化，超出了環(huán)評(píng)規(guī)定內(nèi)容范圍，那么對(duì)環(huán)評(píng)工作來(lái)說(shuō)是百害而無(wú)一益，會(huì)造成資源的浪費(fèi)，且毫無(wú)意義。如企業(yè)消防問(wèn)題，展開(kāi)防火防暴設(shè)施、消防選址等內(nèi)容的評(píng)價(jià)，但實(shí)際上，這是消防問(wèn)題以及安全問(wèn)題，并不是環(huán)評(píng)問(wèn)題，而實(shí)際上環(huán)評(píng)內(nèi)容為發(fā)生爆炸后造成的影響。

1.3 公眾參與問(wèn)題

環(huán)評(píng)不僅僅需要環(huán)評(píng)部門(mén)的參與，更需要公眾的參與，如聽(tīng)證會(huì)等。聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，了解民意，是環(huán)評(píng)工作的重要內(nèi)容。但在實(shí)際的環(huán)評(píng)工作中，缺少公眾參與機(jī)制，公眾在環(huán)評(píng)工作中的話語(yǔ)權(quán)極輕，這與環(huán)評(píng)規(guī)定相悖。如果僅僅是將公眾的意見(jiàn)制作成表格，只是簡(jiǎn)單的分析，對(duì)看法不予理睬，環(huán)評(píng)工作的真正價(jià)值是無(wú)法體現(xiàn)的。因此，在實(shí)際的環(huán)評(píng)工作中，必須完善環(huán)評(píng)機(jī)制，保證公眾參與并擁有一定的話語(yǔ)權(quán)，從客觀的角度出發(fā)，確保環(huán)保措施、環(huán)保要求符合實(shí)際需求。其次，公眾參與問(wèn)題中還存在著責(zé)任不到位。本身公眾參與就是為了保證環(huán)評(píng)工作的質(zhì)量，確保環(huán)評(píng)內(nèi)容的可行性，但如果公眾參與成為一些企業(yè)的盈利手段，暗箱操作，利用公眾參與影響環(huán)評(píng)，而參與的公眾卻不承擔(dān)任何的責(zé)任，這與規(guī)定相悖，對(duì)環(huán)評(píng)真實(shí)性有嚴(yán)重的影響。同時(shí)，公眾參與的積極性不強(qiáng)，參與意識(shí)不足。在人們普遍的認(rèn)知中，環(huán)評(píng)工作就是相關(guān)部門(mén)人員的工作，公眾并沒(méi)有權(quán)利參與到環(huán)評(píng)工作中，對(duì)環(huán)評(píng)工作的認(rèn)識(shí)度不夠。而一部分公眾出于各種原因不愿意參與進(jìn)環(huán)評(píng)工作中，害怕?lián)p害自身的利益[2]。

1.4 評(píng)價(jià)審批問(wèn)題

評(píng)價(jià)審批關(guān)乎著很多人的利益，其中包括個(gè)人、企業(yè)、政府部門(mén)，因此，審批結(jié)果極容易受到各方面的影響，如個(gè)人利益的影響，依靠個(gè)人關(guān)系網(wǎng)，從各方面入手影響審批結(jié)果。如政府的影響，因?yàn)榄h(huán)保工程涉及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府部門(mén)會(huì)給予一定的壓力，影響審批。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作問(wèn)題的解決措施

2.1 轉(zhuǎn)變收費(fèi)模式

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須在三方參與下合理制定，在甲乙雙方以及環(huán)保部門(mén)的參與下，制定相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定收費(fèi)流程，確定環(huán)評(píng)流程，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)。

2.2 完善管理制度

環(huán)評(píng)資質(zhì)是衡量環(huán)評(píng)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)評(píng)工作中，必須對(duì)相關(guān)的環(huán)評(píng)部門(mén)進(jìn)行審核，同樣，對(duì)相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行資質(zhì)審查，避免在環(huán)評(píng)工作中出現(xiàn)掛靠等情況。

2.3 評(píng)價(jià)內(nèi)容靈活

評(píng)價(jià)內(nèi)容要具有靈活性，本身環(huán)評(píng)需要耗費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間，因此，一些與環(huán)評(píng)無(wú)關(guān)的內(nèi)容要忽略，加快環(huán)評(píng)工作進(jìn)度。而且在環(huán)評(píng)工作中，僅限環(huán)保問(wèn)題的提出，如果有其他部門(mén)的問(wèn)題，若有影響，需要其他部門(mén)的參與[3]。

2.4 健全公眾參與機(jī)制

公眾有權(quán)全程參與進(jìn)環(huán)評(píng)工作中，因此，環(huán)評(píng)部門(mén)必須在整個(gè)環(huán)評(píng)工作中，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，讓公眾公平公正地參與進(jìn)環(huán)評(píng)中，如在第一次信息公開(kāi)后，需要收集公眾主動(dòng)提交的意見(jiàn)。其一，需要調(diào)動(dòng)公眾的參與積極性，要做好法律宣發(fā)，要讓公眾明白自身有權(quán)參與進(jìn)環(huán)評(píng)中，有權(quán)利質(zhì)疑環(huán)評(píng)內(nèi)容。同時(shí)，要讓公眾明白，科學(xué)、合理的公眾意見(jiàn)環(huán)評(píng)部門(mén)會(huì)予以采取。其二，讓公眾全程參與實(shí)際的環(huán)評(píng)工作，公眾參與不能只是表面功夫，要切實(shí)落實(shí)，甚至沒(méi)有公眾參與不展開(kāi)環(huán)評(píng)工作。可進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、采訪、在保密條例允許下公開(kāi)一部分環(huán)評(píng)內(nèi)容等方法讓公眾積極參與進(jìn)來(lái)。其三，提出意見(jiàn)與采納。在環(huán)評(píng)中，公眾如果提出意見(jiàn)，如果意見(jiàn)確實(shí)與環(huán)保問(wèn)題切實(shí)相關(guān)，要予以一定的重視。其四，回訪。在公眾參與階段，必須采取實(shí)名制，并留下公眾聯(lián)系方式，以方便后期的回訪[4]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文通過(guò)對(duì)環(huán)評(píng)工作的研究，分析環(huán)評(píng)工作中存在的收費(fèi)及資質(zhì)管理問(wèn)題、評(píng)價(jià)內(nèi)容問(wèn)題、公眾參與問(wèn)題、評(píng)價(jià)審批問(wèn)題等，提出轉(zhuǎn)變收費(fèi)模式、完善管理制度、評(píng)價(jià)內(nèi)容靈活、健全公眾參與機(jī)制等措施，以此保證環(huán)評(píng)質(zhì)量，規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-05-21

作者簡(jiǎn)介：陳煒（1983-），女，漢族，本科學(xué)歷，研究方向?yàn)榄h(huán)境工程。