鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國農(nóng)村教育立法完善研究

程亞飛 陳曉軍

摘 要：自教育法律施行以來，農(nóng)村的九年制義務(wù)教育一向是國家和政府重點關(guān)注的對象。農(nóng)村義務(wù)教育走過了一個明確提出目標、九年義務(wù)教育基本遍及到全盤覆蓋的艱巨選擇的過程。這中間累積了難得的價值，也彰顯了時代意義。但是，實行過程中諸多新的問題也在不斷產(chǎn)生，因此如何應(yīng)對問題，對于當今形勢的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展具有一定的實際價值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育;歷程;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：D920.4? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2019）10-0098-02

教育歷來是國家民生之大計。而義務(wù)教育更是一國整個國民教育體系的根基，沒有義務(wù)教育作為鋪墊，再質(zhì)量上乘的高等教育就無從談起。我國一直都重視教育的發(fā)展，但最微弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)村義務(wù)教育，城鄉(xiāng)間義務(wù)教育的差距較為凸顯。2017年10月18日，習(xí)近平在十九大上代表第十八屆中央委員會向大會做報告，在這次報告中，習(xí)近平同志明確指出教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強。這不難看出，國家對教育的關(guān)注和重視，也體現(xiàn)了目前義務(wù)教育在地區(qū)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。

一、研究概述

（一）義務(wù)教育的概念及內(nèi)涵

我國的義務(wù)教育法指出：義務(wù)教育是國家統(tǒng)一施行的，只要到了一定學(xué)齡的孩童和青少年必須接受的教育，是國家必須予以支持和保障的事業(yè)行為。實施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費。①從這我們可以看出，義務(wù)教育中的“義務(wù)”是雙向的。它既是適齡兒童、未成年人必須接受教育的一種義務(wù)，同時也是國家必須保障教育的義務(wù)。

由我國義務(wù)教育法對義務(wù)教育的限定可以看出我國義務(wù)教育具有免費性、強制性、全面性三個基本性質(zhì)。免費性就是明確規(guī)定接受教育不會多掏錢。全面性是指凡具有中國國籍的適齡兒童、少年，不論男女，抑或少數(shù)民族等，都可以去學(xué)校學(xué)習(xí)。強制性又叫義務(wù)性。誰違反這個義務(wù)，誰就要受到法律的規(guī)范制裁。

（二）均衡義務(wù)教育的必要性

1.基于教育公平理論。人們一直在倡議教育的公正合理。 我們可以這樣界定教育公正： 教育公正，是國家要滿足每個人對教育的理念和構(gòu)想的需要，合理利用教育設(shè)施和資源。教育公平：即教育從開端就要公平，然后是中間過程公平和結(jié)果的公平。而起點和過程要是不公平的，結(jié)果公平是不大可能的。

2.基于基本公共服務(wù)均等化理論。義務(wù)教育當然屬于基本公共服務(wù)，當然也包括了義務(wù)教育服務(wù)的財政層面。所以，作為一項基本的公共服務(wù)，義務(wù)教育必須均等化覆蓋到社會每一位居民身上，政府不僅應(yīng)該向其國民提供義務(wù)教育服務(wù)，而且政府應(yīng)該提供非差別對待的義務(wù)教育教育服務(wù)。

二、國外義務(wù)教育的立法啟示

與國外發(fā)達國家義務(wù)教育法制化的現(xiàn)狀相比，我國的義務(wù)教育仍處于滯后狀態(tài)，即使有個別教育的法律法規(guī)出現(xiàn)，也存在著法律效應(yīng)的缺陷。因此，研究國外相關(guān)教育現(xiàn)狀，對我國整體的教育具有一定的借鑒意義。

（一）德國

對于近代國外義務(wù)教育方面的立法具體的形成國家和地區(qū)，一般通說認為，德國、法國等國家都比較早地發(fā)布了關(guān)于義務(wù)教育方面的法令。德意志魏瑪邦在1619年公布一條學(xué)校法令，規(guī)定家長有責(zé)任送6—12歲年齡段的兒童入學(xué)，否則政府將強迫其讓孩子入學(xué)，這也被后人視為義務(wù)教育立法的開端，因為在國外，義務(wù)教育不是隨心所欲的。

（二）美國

在18、19世紀，國外開始普及性的義務(wù)教育立法，這里以1852年、1853年美國馬薩諸塞和紐約兩州的《強迫義務(wù)教育法》尤為突出。1647年，新大陸的馬薩諸塞頒布了著名的《老騙子撒旦法》，要求個別條件允許的城鎮(zhèn)必須設(shè)立教師或?qū)W校來提供教育，否則就受處罰。這成為后來美國公共教育的基礎(chǔ)。

（三）法國

法國為了踐行其教育的均等，政府于19世紀末通過立法確立了其義務(wù)教育的基本原則，即免費、公立、非宗教性。 此后，公立小學(xué)和公立初中在全國普遍開設(shè)，并逐步建立了以政府投資為主導(dǎo)的公共教育制度。與此同時，國家還對邊遠農(nóng)村地區(qū)和社會中處境不利的群體，制定了一些特殊的政策，并在經(jīng)費方面給予了特殊的支持。

域外義務(wù)教育立法的一大特點就是不收錢，免費本是義務(wù)教育的應(yīng)有之義，在這一方面，法國做得尤為突出。綜上所述，由此可見國外有關(guān)義務(wù)教育的法規(guī)越來越配套和齊全。相較而言，我國雖也有免費提供義務(wù)教育，力求均衡發(fā)展的理念，但國家在制度層面上對教育的保護仍具有一定的局限性，有失偏頗，基本呈現(xiàn)城鄉(xiāng)教育不均衡的現(xiàn)象，對于這一問題，我國未能予以更多的法律條文予以保護和改進，有待加強。

三、我國義務(wù)教育公平立法的現(xiàn)狀

（一）教育法律規(guī)范不全面

法律規(guī)范一般由“是什么”“怎么做”“誰監(jiān)督”這幾個關(guān)鍵要素組合而成。一條法律條文中不一定都能包括這三個要素的內(nèi)容，這些要素可以分散于同一法律條文的不同款項中，或分別存在于不同的法律條文中。就這一點來看，我國在這方面存在的問題相對較多。主要表現(xiàn)在：一是許多法律條文缺乏具體明確的行為準則，如《中華人民共和國義務(wù)教育法》第12條第2款規(guī)定：“國家對于義務(wù)教育的財政撥款的增長幅度和額度，理應(yīng)要比一般財政的經(jīng)常性收入的比例和額度高些，并要根據(jù)在校學(xué)生的人數(shù)每年平均進行整改和遞增”，在這一款中，對于財政如何具體撥款并沒規(guī)定，這樣就不便于執(zhí)行和監(jiān)督。二是一些法律規(guī)范缺少明確的懲罰措施，如《中華人民共和國義務(wù)教育法》就缺少對不提供義務(wù)教育者的懲罰等。

（二）對應(yīng)的行政法規(guī)立法不及時

任何一部法律的出臺都不是孤軍奮戰(zhàn)，必然要有相應(yīng)的行政法規(guī)或具體條例來作為輔助，這樣才會有較強的操作性，否則，就可能會使教育法律形同虛設(shè)，有法難依。就這一層面而言，我國的教育法規(guī)也是不完善的，比如：在我國，和教育密切相關(guān)的《義務(wù)教育法》是1986年7月1日起發(fā)布的，而輔助的《義務(wù)教育法實施細則》卻在1992年2月左右才出臺，中間歷經(jīng)了近十年的短缺，導(dǎo)致地方立法上操作性不強。

（三）教育立法宣傳力度不夠

近幾年，據(jù)全國各界法律人士的有關(guān)調(diào)查表明，在現(xiàn)實生活中，社會很多階層對教育法了解得很少，尤其是在廣大交通和信息都閉塞的農(nóng)村。在很多農(nóng)村年老一輩的思想認知里，送不送孩子上學(xué)是自家的事，與政府無關(guān)，你也別管那么多。對到了一定年齡段的兒童要接受教育是法定義務(wù)、孩童受教育也是法定權(quán)利、不得招收16周歲以下兒童從事勞工，否則犯法等這類法律規(guī)定，要么一概不清楚，要么置之不理。在我國廣大農(nóng)村，許多農(nóng)村孩子大多初中，甚至小學(xué)畢業(yè)就輟學(xué)去外地打工，這也充分說明了對教育立法的宣傳力度不夠，勢必要引起政府和人民的重視，做出切實可行的行動。

四、我國義務(wù)教育公平立法的建議

（一）加強教育立法的理論研究

由于歷史和實踐表明，法律不是一成不變的，需要不斷完善其條文和規(guī)范，適時而動，所以，進一步加強教育立法理論的建構(gòu)是當前的一大任務(wù)。要想完善立法理論，僅僅專門機關(guān)內(nèi)部有一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的立法隊伍是遠遠不夠的，還需聯(lián)合本地區(qū)其他方面的力量，例如教育研究部門、法學(xué)界中對教育立法有研究的人等，集思廣益，定期集會，研討政策，提出方案，充分發(fā)揮其在立法中的骨干作用或參謀作用。同時也要注意方法，不可“一刀切”，應(yīng)該因地制宜，在國家總的方針政策指引下，探索適合自己地方特色的可行方案，切實保障政策惠民。

（二）進一步加大教育法律法規(guī)監(jiān)督力度

從教育立法的角度看，要想更好地對教育進行執(zhí)法與監(jiān)督，就得樹立教育法規(guī)的威嚴，使教育法“硬”起來，然后不斷地在實踐中探索，找出屬于教育法規(guī)本身的問題，從而采取相應(yīng)的措施根據(jù)情況進行修改或廢止。教育法制監(jiān)督是維護法律尊嚴的一項重要舉措，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，加大監(jiān)督力度既能保證教育法律法規(guī)在體系上的高度一致，又能減少在適用過程中出現(xiàn)的主觀任意性，有效地防范“有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究”等丑惡現(xiàn)象。

（三）借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗

總結(jié)國內(nèi)教育立法的經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒國外教育立法的優(yōu)秀成果，也不失為一種查漏補缺的好方法。在國外的某些國家和地區(qū)，由于教育立法相較我們早些，內(nèi)容會比較完善，有很多優(yōu)秀的理論借鑒價值。我們需要主動認真對比研究，取其精華，這對改進我國的教育立法，加快立法進程，與時俱進，與國際接軌亦有著重要的意義。教育是民生之本，在經(jīng)濟發(fā)展如此之快的現(xiàn)代社會，經(jīng)濟和文化的發(fā)展是要盡力達到同步才可促進國家軟實力的增強的。因此，切實做好上述幾個方面的工作，對促進我國教育立法的發(fā)展將產(chǎn)生積極的作用，面對以后將會出現(xiàn)的問題亦需要我們認真面對，積極解決。

五、結(jié)論

三人行，必有我?guī)?。我國自古就有太傅這一職位，專門教書育人，到后來的開辦太學(xué)，再到現(xiàn)在的大學(xué)，無一不在彰顯著教育的重要性和必要性。教育，歷來是國之大計，是民生之本，因此普及義務(wù)教育在當下就顯得尤為重要。尤其隨著近些年來，國民意識的普遍提升，十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召，教育更是提上日程。鄉(xiāng)村何以振興，唯有教育。知識創(chuàng)造財富，知識是快樂的源泉。因此，國家和政府定要重視起農(nóng)村的義務(wù)教育問題，不要讓無學(xué)可上風(fēng)氣日盛，加大宣傳力度，采取切實可行的措施，保證教育惠及個人。

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