自貿(mào)探索的港區(qū)樣本

□ 首席記者 尹文麗

從“一站式服務(wù)”“一窗受理”到“秒批”服務(wù)，通過(guò)流程再造，青島前灣保稅港區(qū)釋放了發(fā)展活力，源源不斷地提供樣本意義。

企業(yè)通過(guò)智能“秒批”系統(tǒng)成功拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照 （圖 / 孫進(jìn)濤）

從“一站式服務(wù)”“一窗受理”到“秒批”服務(wù)，通過(guò)流程再造，青島前灣保稅港區(qū)釋放了發(fā)展活力，源源不斷地提供樣本意義。

一直以來(lái)，青島前灣保稅港區(qū)在行政審批和制度創(chuàng)新上，都扮演著“開(kāi)拓者”的角色。如今，中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)的設(shè)立，標(biāo)志著寸土寸金的青島前灣保稅港區(qū)步入高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

空前利好的歷史機(jī)遇

青島西海岸綜保區(qū)服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處長(zhǎng)薛玉明認(rèn)為，作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一部分，西海岸綜保區(qū)可享受政策疊加帶來(lái)的利好，面臨巨大機(jī)遇?！艾F(xiàn)在西海岸綜保區(qū)既有‘綜保區(qū)21條’新政，又有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策。綜保區(qū)加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雙重政策疊加的契機(jī)下，這里成為政策最優(yōu)惠、開(kāi)放程度最高的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之一?！痹谛噬?，它可以通過(guò)通關(guān)便利化讓企業(yè)的效率更高；在業(yè)態(tài)發(fā)展上，可以發(fā)展更多新興業(yè)態(tài)，如醫(yī)療產(chǎn)品、文物展覽等；在業(yè)務(wù)方向上，可以同時(shí)兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。

以前青島西海岸綜保區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)加工制造以及傳統(tǒng)物流，加工制造企業(yè)主要有電子、紡織等，物流主要是大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)物流，處于比較傳統(tǒng)的階段。升格為自貿(mào)區(qū)之后，期貨保稅交割、跨境電商等新興產(chǎn)業(yè)，都將成為下一步重點(diǎn)推進(jìn)的業(yè)態(tài)。“譬如，跨境電商以前只能做保稅備貨業(yè)務(wù)，但在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策里鼓勵(lì)綜保區(qū)發(fā)展跨境電商全模式，包括保稅備貨和直購(gòu)進(jìn)口都是可以做的?！毖τ衩鞅硎?，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是對(duì)外開(kāi)放的窗口，開(kāi)放程度最高，開(kāi)放層次最深，我們?cè)谝痪€工作要在服務(wù)中積極跟進(jìn)以適應(yīng)發(fā)展的需求。目前前灣保稅港區(qū)管委已經(jīng)在“雙招雙引”等方面形成了自己的實(shí)施方案，也將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、營(yíng)商環(huán)境改造等方面不斷提高服務(wù)水平。

薛玉明表示，西海岸綜保區(qū)一直在著力推行綜保區(qū)各項(xiàng)功能政策落地。如監(jiān)管創(chuàng)新模式上，食品、動(dòng)植物產(chǎn)品先入?yún)^(qū)后檢測(cè)，在與海關(guān)探索到位后便立即推行。還有便利貨物流轉(zhuǎn)（如運(yùn)用智能監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)行數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)、卡口自動(dòng)核放，實(shí)現(xiàn)保稅貨物點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接流轉(zhuǎn)）以及簡(jiǎn)化進(jìn)出區(qū)管理（如允許對(duì)境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉出口關(guān)稅、不涉貿(mào)易管制證件、不要求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物、物品，實(shí)施便捷進(jìn)出區(qū)管理模式），都已經(jīng)推廣開(kāi)來(lái)。

探索“流程再造”

觀滴水可知滄海，自青島前灣保稅港區(qū)新的政務(wù)服務(wù)和公共資源交易大廳啟用一年多以來(lái)，在制度創(chuàng)新的催生作用下，從政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化審批流程、提升審批效能等方面不斷推陳出新，一項(xiàng)項(xiàng)措施的真實(shí)落地讓企業(yè)切實(shí)感受到了改革帶來(lái)的福利。特別是在流程再造方面，各業(yè)務(wù)部門(mén)積極探索嘗試，以企業(yè)為本，在工作實(shí)踐中持續(xù)細(xì)化、完善各類業(yè)務(wù)“一站式”“一窗式”審批流程，為辦事企業(yè)、群眾提供創(chuàng)新高效、規(guī)范便捷的政務(wù)服務(wù)。

近日，記者來(lái)到政務(wù)服務(wù)和公共資源交易大廳實(shí)地采訪，行政審批局副局長(zhǎng)宮海嬰向記者介紹道：“這幾年，我們一直注重推進(jìn)流程再造、簡(jiǎn)政放權(quán)、便民服務(wù)，譬如，通過(guò)建立‘一站式’政務(wù)服務(wù)體系、‘一窗式’受理模式，我們實(shí)現(xiàn)了‘一門(mén)辦結(jié)’和‘一窗受理’，有力提升了服務(wù)能力?！?/p>

宮海嬰表示，以“一站式”政務(wù)服務(wù)體系為例，目前大廳已設(shè)置了辦事窗口49個(gè)，入駐17個(gè)部門(mén)和單位，可受理 383項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，在全市率先實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)保障、投資建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、公共資源交易六個(gè)業(yè)務(wù)板塊全域全量入駐政務(wù)服務(wù)大廳，“進(jìn)一扇門(mén)辦一攬子事”。

“此外，作為青島市第一批全領(lǐng)域無(wú)差別‘一窗受理’試點(diǎn)單位，我們重點(diǎn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資建設(shè)領(lǐng)域打破行業(yè)和部門(mén)的分割限制，按照‘前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件’的模式，把一個(gè)審批事項(xiàng)涉及到的多個(gè)部門(mén)整合為‘多事一流程’，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域無(wú)差別‘一窗受理’。”

針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的審批涉及部門(mén)較多，有發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、消防等部門(mén)，戰(zhàn)線長(zhǎng)，事務(wù)繁瑣，行政審批局推出了聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制?！安扇『?jiǎn)政放權(quán)、聯(lián)審聯(lián)辦、告知承諾三項(xiàng)措施，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批。將與工程建設(shè)許可審批密切相關(guān)的國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)主要事項(xiàng)要素進(jìn)行整合，實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記備案、建筑工程安全措施備案和建設(shè)工程施工許可證合并辦理，縮減建設(shè)工程審批時(shí)限?！睂m海嬰說(shuō)，聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制的效率顯而易見(jiàn)，基本實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目審批40天辦完。

“流程再造”不只是幾方面的內(nèi)容，而是服務(wù)內(nèi)容的全方位細(xì)化，服務(wù)生態(tài)的全面提升。除了互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的全方位推進(jìn)、整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，還成立專業(yè)化幫辦代辦服務(wù)隊(duì)伍，配置愛(ài)心服務(wù)車，給企業(yè)提供“店小二”“保姆式”服務(wù)，變“企業(yè)群眾辦”為“政府辦”，服務(wù)范圍涉及工商、稅務(wù)、刻章、銀行、對(duì)外經(jīng)營(yíng)者備案，以及海關(guān)備案等“全鏈條”業(yè)務(wù)；提供“延時(shí)服務(wù)”“預(yù)約服務(wù)”，方便企業(yè)即來(lái)即辦。

“秒批”時(shí)代

足不出戶就可以通過(guò)電腦系統(tǒng)自動(dòng)智能審批？全程“零跑腿”“零見(jiàn)面”“零人工干預(yù)”？在這個(gè)智能化的時(shí)代，這一切都已成為現(xiàn)實(shí)。

2019年8月，青島前灣保稅港區(qū)正式上線運(yùn)行了全國(guó)首家企業(yè)設(shè)立智能登記系統(tǒng)，從而完成企業(yè)開(kāi)辦 “零材料”提交、“零成本”開(kāi)辦和“零距離”的“三零服務(wù)”理想狀態(tài)。這項(xiàng)以電腦系統(tǒng)自動(dòng)智能審批替代傳統(tǒng)人工審批方式的顛覆性改革，標(biāo)志著企業(yè)設(shè)立“秒批”時(shí)代的來(lái)臨，也意味著保稅港區(qū)24小時(shí)“不打烊”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)的正式開(kāi)啟。

“什么是‘秒批’？這既是新型的‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’模式，也是對(duì)政務(wù)服務(wù)的評(píng)價(jià)?！鼻鄭u前灣保稅港區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)王語(yǔ)來(lái)說(shuō)，政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新工作步伐一直在加快，“秒批”讓企業(yè)和群眾在“放管服”改革中的獲得感更直接更實(shí)際，極大提升了城市營(yíng)商環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力。就如業(yè)內(nèi)專家預(yù)測(cè)的那樣，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，最終將改變整個(gè)政府治理框架結(jié)構(gòu)，是政務(wù)服務(wù)的理想標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)王語(yǔ)來(lái)介紹，該系統(tǒng)主要針對(duì)前灣保稅港區(qū)的企業(yè)分布和行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)地址標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)注冊(cè)地址的自動(dòng)關(guān)聯(lián)和經(jīng)營(yíng)范圍的菜單式填報(bào)，順利破解了智能登記的難點(diǎn)?！巴ㄟ^(guò)改造全程電子化外網(wǎng)智能申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)智能審核兩個(gè)子系統(tǒng)，采取電腦自動(dòng)根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則智能判斷審核的方式，行政審批從人工審批模式向電腦智能審批模式轉(zhuǎn)變的質(zhì)的飛躍，達(dá)到了高度精簡(jiǎn)登記材料、深度優(yōu)化登記流程、無(wú)限壓縮登記時(shí)間的理想目標(biāo)?！?/p>

從全國(guó)范圍看，智能系統(tǒng)首推企業(yè)登記住所精準(zhǔn)分配、首創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)化登記、首試企業(yè)登記流程最簡(jiǎn)化。“以地址標(biāo)準(zhǔn)化子系統(tǒng)為例，通過(guò)對(duì)特定區(qū)域的地址進(jìn)行信息維護(hù)，申報(bào)過(guò)程中登記系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)地址標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，將已分配給企業(yè)的地址自動(dòng)帶入登記系統(tǒng)，無(wú)需企業(yè)自行填寫(xiě)；在企業(yè)遷移、注銷后登記系統(tǒng)同步釋放該地址到地址標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)中，可供再次使用。此舉一方面實(shí)現(xiàn)了地址狀態(tài)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)也有效杜絕了因虛假地址導(dǎo)致的虛假登記問(wèn)題?！蓖跽Z(yǔ)來(lái)說(shuō)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)化子系統(tǒng)及時(shí)梳理、篩選、規(guī)范各行各業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，并按照一種經(jīng)營(yíng)方式對(duì)應(yīng)多個(gè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的排列規(guī)則，將標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)營(yíng)范圍詞條進(jìn)行逐條維護(hù)，使企業(yè)菜單式選擇填報(bào)經(jīng)營(yíng)范圍成為現(xiàn)實(shí)。此外，全程電子化登記系統(tǒng)的功能升級(jí)，一方面開(kāi)創(chuàng)性地將后臺(tái)人工預(yù)審、受理、核準(zhǔn)三個(gè)審批環(huán)節(jié)縮減為系統(tǒng)自動(dòng)審核一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)審批流程最簡(jiǎn)化。同時(shí)，青島前灣保稅港區(qū)成功完成了精簡(jiǎn)登記材料試點(diǎn)任務(wù)，對(duì)全程電子化設(shè)立登記企業(yè)中，已通過(guò)實(shí)名認(rèn)證并電子簽章的相關(guān)人員不再上傳身份證明文件，真正實(shí)現(xiàn)了登記材料的最簡(jiǎn)化。