特朗普政府退出伊核協(xié)議對中國的挑戰(zhàn)分析

周代聰 四川外國語大學(xué) 重慶市 400000

特朗普在競選期間就曾揚言要廢除伊核協(xié)議。執(zhí)政后，由于該協(xié)議得到國際社會的普遍支持，特朗普未貿(mào)然采取行動，但特朗普對伊核協(xié)議的強硬只增不減，并確定在5月12前將最終決定是退出還是留在核協(xié)議框架內(nèi)。最終于5月8日，美國總統(tǒng)特朗普宣布正式退出伊核協(xié)議并將對伊朗實施“最高級別的經(jīng)濟制裁”。

一、特朗普伊核政策動因分析

有學(xué)者研究特朗普退出伊核協(xié)議是理性的決策還是任性而為，大多都認(rèn)為特朗普的這一決策在情理之中，是圍繞 “美國優(yōu)先”這一理念展開的。同時外交決策的出臺跟領(lǐng)導(dǎo)者個人的經(jīng)歷、性格以及觀念也有不可忽略的關(guān)系，所以特朗普的商人思維對其外交決策也有極大影響。即特朗普果斷地退出伊核協(xié)議是基于商人唯利是圖、講求實效的政策邏輯而作出的決定。

特朗普的商業(yè)思維對外交政策的影響。特朗普的商人思維指導(dǎo)著其外交理念——“美國優(yōu)先”。特朗普競選美國總統(tǒng)時的口號是讓美國再次偉大。他認(rèn)為偉大就是強大，實現(xiàn)的方式就是切切實實做一些維護美國利益的事情，保證美國不吃虧、有錢可賺，所有切實危害美國現(xiàn)實利益的做法必須糾正，所有不能明確保證維護美國利益的做法必須改正，所有沽名釣譽但對美國沒有實際好處的做法必須放棄。在此思想的指導(dǎo)之下，特朗普上臺之后退出了伊核協(xié)議。這是把美國利益放在第一位的表現(xiàn)。

因此，特朗普決定退出伊核協(xié)議也在情理之中。首先他覺得伊核協(xié)議本身就是一個糟糕的協(xié)議。在伊核協(xié)議中，最重要的有兩點：一是聯(lián)合國、美國以及歐盟解除對伊朗的經(jīng)濟和金融制裁；二是國際社會對伊朗的武器禁運將再持續(xù)5年，對美國來說其中最重要的還是第二點。因為如果美國在2020年前不退出伊核協(xié)議，那么在2020年以后中國、俄羅斯等國家就可以隨意的賣各種高尖端武器（除了核武器）給伊朗。這是美國所不允許的。同時，伊朗在中東的影響力越來越大，威脅到美國同盟以色列和沙特的利益，進一步挑戰(zhàn)美國對中東的控制權(quán)，這也是美國所不愿看到的。美國希望借力打力，花最少的精力去獲更大的利益。特朗普想借其在中東的同盟去遏制伊朗，從而為自己帶來更多的利益。

特朗普退出伊核協(xié)議，加大對伊朗的制裁，遏制其與歐洲進行經(jīng)貿(mào)合作，遏制其在中東的影響力，這有利于美國在中東的利益，但卻給中伊合作帶來不確定性。

二、特朗普退出伊核協(xié)議給中國增添不確定性

目前，中國是伊朗最大的原油出口市場，同時也是伊朗最大的貿(mào)易伙伴。2014年，兩國雙邊貿(mào)易額突破了500億美元大關(guān)。增強雙方的貿(mào)易往來一直是當(dāng)今中伊關(guān)系的主題。中國和伊朗貿(mào)易關(guān)系具有互補性強、產(chǎn)能契合度較高的特點，在油氣資源勘探開發(fā)、油氣供應(yīng)等方面伊朗一直與中國有著密切的合作。在2015年伊核協(xié)議達(dá)成后，中資企業(yè)在伊朗布局油氣合作開發(fā)項目，還承攬了很多伊朗國內(nèi)大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。中國與伊朗經(jīng)貿(mào)合作豐碩。但特朗普退出伊核協(xié)議給伊朗國內(nèi)政治帶去不確定性，不僅限制伊朗石油的出口，還使投資環(huán)境難以掌控，中伊關(guān)系面臨困境。

1、政治層面：阻礙中伊關(guān)系的進一步發(fā)展

中伊關(guān)系一直持續(xù)向好發(fā)展。中國和伊朗社會制度不同，文化傳統(tǒng)也有各自的特色，兩國同屬發(fā)展中國家，在許多重大國際和地區(qū)問題上有一致或相似的看法，在困難時刻，兩國加強了相互理解、相互合作與支持，在兩伊戰(zhàn)爭問題、伊朗核問題等重大問題和緊急關(guān)頭，中國給與了伊朗無私的幫助，伊朗在恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法權(quán)利、支持中國領(lǐng)土統(tǒng)一完整等重大問題上，旗幟鮮明地支持中國。20世紀(jì)80年代以來，伊朗和中國保持了高層之間的密切交往和溝通；2016年初，中國國家主席習(xí)近平訪問伊朗，把兩國關(guān)系提升到了全面戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系的層次，伊朗表示將全面參與“一帶一路”戰(zhàn)略中的伊朗部分的經(jīng)濟合作。

但特朗普的退群行動可能阻礙中伊關(guān)系進一步深化。據(jù)美國媒體報道，特朗普對伊朗發(fā)起的制裁，將沿用2015年伊朗核協(xié)議達(dá)成之前美國所采用的“二級制裁”機制，即美國并不是直接打擊伊朗，而是禁止任何其他國家的機構(gòu)和企業(yè)與伊朗做生意，從而將伊朗徹底在市場上孤立。而如果誰敢忤逆美國與伊朗做生意，誰就別想再與美國做生意，更不得進入美國市場。這次美國政府表現(xiàn)得相當(dāng)強硬。照這種邏輯發(fā)展，如果中國繼續(xù)與伊朗進行經(jīng)貿(mào)合作，那么美國可能在國際事務(wù)上處處找茬，比如中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)以及美國對中興的封殺。而中國肯定還是更加依賴和美國的關(guān)系。所以說，這對中伊關(guān)系提出了挑戰(zhàn)。

2、經(jīng)貿(mào)層面：增大了中國在伊投資的風(fēng)險

經(jīng)貿(mào)關(guān)系是當(dāng)今中伊關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)和核心。在20世紀(jì)70年代后期以來，中國伊朗兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速；中國倡導(dǎo)的“一帶一路”倡議把中伊經(jīng)貿(mào)合作提升到了新的高度；2016年2月，伊朗出臺了第六個“五年社會經(jīng)濟發(fā)展計劃”，這些都成為推動中國——伊朗經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系不斷前進的強大動力。當(dāng)下，中國是伊朗最大的原油出口市場，已成為伊朗最大的投資國之一，同時也是伊朗最大的貿(mào)易伙伴。自2015年伊核協(xié)議達(dá)成之后，中國在伊投資積極發(fā)展，投資領(lǐng)域包含石化、水利道路基礎(chǔ)設(shè)施、機械、交通運輸、工具制造、輕工、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等等。但特朗普決定退出伊核協(xié)議，將給伊朗國內(nèi)帶去動蕩，破壞了伊朗國內(nèi)的投資環(huán)境，中國企業(yè)在伊投資將面臨更大風(fēng)險。

在進行投資環(huán)境進行評估中，有人認(rèn)為社會政治環(huán)境因素對經(jīng)濟事物、經(jīng)濟現(xiàn)象尤其是投資活動的每一個環(huán)節(jié)都產(chǎn)生著直接的或潛在的作用，是投資者在進行投資活動是必不可少的一個考慮因素。中國在伊投資的社會政治環(huán)境因素既要考慮中東地區(qū)的形勢，也要考慮伊朗國內(nèi)的社會政治環(huán)境因素。在中東地區(qū)，巴以沖突一直懸而未解，加上目前以色列和伊朗在伊利亞的擦槍走火，使本身就亂的中東地區(qū)更加混亂無序。對于伊朗國內(nèi)，美國加強對其制裁給伊朗政治社會也帶去不確定因素。所以考慮到伊朗和中東地區(qū)政治社會環(huán)境的不穩(wěn)定，增大了中國在伊投資的風(fēng)險，中國廣大投資者肯定會三思而后行。中伊經(jīng)貿(mào)合作將添變數(shù)。

3、文化層面：不利于維護中國的國際形象以及國際話語權(quán)

中國正在積極融入國際社會，正在走進世界舞臺的中心，在積極檔群主，還提出了“一帶一路”這個公共產(chǎn)品。中國領(lǐng)導(dǎo)人一直談的是全球化、世界和平、人類命運共同體等理念；美國則一直在退群，搞貿(mào)易保護主義，這兩者形成鮮明的對比。中國在自身發(fā)展的同時還不忘歡迎別國搭中國發(fā)展的快車，中國的國際影響力正在穩(wěn)步上升，在國際事務(wù)上的國際話語權(quán)也進一步提升。

但特朗普退出的伊核協(xié)議，是2015年7月伊朗與伊核問題六國達(dá)成的。這是幾國共同努力的結(jié)果。特朗普的退出將會給中國在參與國際事務(wù)中的影響力構(gòu)成挑戰(zhàn)，體現(xiàn)出中國與各方達(dá)成的協(xié)議并沒有公信力，凸顯出中國在處理國際事務(wù)上能力的有限性，這給中國的國際影響力以及在國際事務(wù)上的話語權(quán)提出挑戰(zhàn)。

三、中國的應(yīng)對措施

特朗普退群的決策給中國帶來了以上幾個方面的挑戰(zhàn)，特別是對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，維護國家利益是當(dāng)仁不讓的。針對特朗普退出伊核協(xié)議，中國為了維護自身的利益可以從以下幾個方面進行。

1、堅決維護多邊談判成果——伊核協(xié)議。

伊核協(xié)議是各國經(jīng)過長期的外交努力而取得的成果，是通過外交手段解決國際爭端的典范，堅決維護多伊核協(xié)議為和平解決國際爭端提供了表率作用。我們也可以看到，在伊朗外長扎里夫5月13日對中國進行工作訪問，王毅外長表示：中方愿同包括伊方在內(nèi)的有關(guān)各方保持溝通協(xié)調(diào)，本著客觀、公正和負(fù)責(zé)任態(tài)度，繼續(xù)努力維護全面協(xié)議。還表示伊核協(xié)議是來之不易的多邊主義成果，有助于維護國際防擴散體系和中東地區(qū)和平與穩(wěn)定?？梢钥闯鲋袊S護伊核協(xié)議的立場是很明確的。

在此基礎(chǔ)之上，王毅外長還表示中方始終重視兩國傳統(tǒng)友好和全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。至此，特朗普退群的決策對中伊兩國之間關(guān)系的發(fā)展不會有太大影響。就算美國的態(tài)度再強硬，但中國作為世界第二大經(jīng)濟體，伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)遍布全球，做出的決策也有利于維護世界和平與穩(wěn)定，我堅信中國還是有可以應(yīng)付的方法。

2、在“一帶一路”倡議戰(zhàn)略指引下，加深和伊朗的經(jīng)貿(mào)合作

在特朗普退出伊核協(xié)議之后，據(jù)報道中國啟動了連接中國東北地區(qū)和伊朗首都德黑蘭的一項貨運列車服務(wù)。這個大型項目對兩國之間的貿(mào)易流通可能發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。這一舉措被外界視為北京做出的一種姿態(tài)：即使有關(guān)制裁生效，北京仍然希望維持與伊朗的貿(mào)易關(guān)系。中國這一行動向外界表明中國不會因為美國的制裁而放棄和伊朗進行經(jīng)貿(mào)合作。并且伊朗在“一帶一路”倡議施行中具有舉足輕重的作用。

“一帶一路”倡議是習(xí)近平主席在2013年提出的。是新時期中國提出的順應(yīng)世界和區(qū)域一體化發(fā)展的潮流，倡導(dǎo)和引領(lǐng)的聯(lián)通亞洲-歐洲并輻射周邊地區(qū)的國際經(jīng)濟文化深度合作的宏偉戰(zhàn)略，在此戰(zhàn)略引領(lǐng)之下，沿路及其周邊國家的經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到更快的發(fā)展和完善，各國的市場將大大擴展，經(jīng)濟文化交流將更加快捷，各國資源市場、經(jīng)濟優(yōu)勢互補以及相互投資成效將更加顯著。而伊朗的地理位置具有承東啟西的樞紐作用，在“一帶一路”倡議中將得到更快更好的發(fā)展。中國和伊朗通過“一帶一路”倡議這個平臺，雙方之間的經(jīng)貿(mào)合作將更廣泛、更深入。

3、積極地參與國際事務(wù)，進一步走近世界舞臺的中心

從特朗普先后隨意退群行動來看，美國還是世界的老大，想干什么就干什么，沒有哪個國家或者國際組織可以約束它。比如美國挑起的中美貿(mào)易戰(zhàn)。這都是特朗普從現(xiàn)實主義的角度出發(fā)，國家是理性的，為了實現(xiàn)“美國第一”理念而不顧及他國利益所做出的決策。

美國是國際眾多事務(wù)的主導(dǎo)者，必然導(dǎo)致美國的利益將優(yōu)先實現(xiàn)；而中國雖然正在一步步走進世界舞臺的中心，但與世界舞臺中心國家的差距還是顯而易見的。比如在國際貨幣基金中得份額，在世界貿(mào)易組織中的地位，繞過聯(lián)合國安理會的霸權(quán)行動等等這些都是中國所不可比擬的。雖然目前中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在各種國際事務(wù)上頻頻亮相，開展眾多主場外交，針對全球問題提出中國藥方，對中東和拉美地區(qū)進行對外援助，但這些行動所取得的效果不如人意，中國還需更加積極地參與國際事務(wù)，制定一套更加完善的話語體系，樹立更好的國際形象，進一步走近以至于到達(dá)世界舞臺的中心。

結(jié)論

特朗普的退群行動，不僅對伊朗、中東、國際秩序以及全球核擴散體系提出挑戰(zhàn)，對中伊關(guān)系也產(chǎn)生影響。不僅阻礙中伊高級政治的進一步深入發(fā)展，對低級政治領(lǐng)域合作也帶來不確定性。而中國作為伊朗最大的原油出口市場，同時也是伊朗最大的貿(mào)易伙伴，在全球化的今天，中伊合作對兩國都極為重要并且是勢不可擋，所以中國為了維護自己的利益，應(yīng)該從多個層面積極應(yīng)對特朗普退出伊核協(xié)議所帶來的挑戰(zhàn)。