環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任的民事司法適用研究

胡澤霖 昆明理工大學(xué)法學(xué)院 云南昆明 650500

近年來，隨著環(huán)境公益訴訟實踐的不斷拓展，環(huán)境修復(fù)責(zé)任逐漸成為環(huán)境損害救濟的重要責(zé)任形式進入司法裁判的范疇。雖然最高人民法院有關(guān)司法解釋借助民法恢復(fù)原狀來實現(xiàn)環(huán)境損害的修復(fù)性救濟，為環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任的民事司法適用提供了一定的規(guī)則指引，但環(huán)境損害修復(fù)在法益救濟、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任方式各方面都和民法損害的恢復(fù)不同，和民法意義上“恢復(fù)原狀”的含義有本質(zhì)區(qū)別，已引發(fā)大量理論爭議和實踐困惑[1]。本文旨在總結(jié)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任民事司法適用實踐經(jīng)驗和困境的基礎(chǔ)上，厘清環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任民事司法適用的可選路徑，以便發(fā)揮環(huán)境修復(fù)責(zé)任方式對環(huán)境損害的救濟功能。

一、環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任民事司法適用的實踐模式

環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任的大量適用是近年來環(huán)境民事司法的一大特點?！碍h(huán)境修復(fù)在私益訴訟中基于民事事務(wù)的自主品格而具有可選擇性，在公益訴訟中基于社會公益的考量而被塑造為核心責(zé)任方式”[2]，受到了司法實踐的特別青睞與靈活適用。

（一）直接判令被告履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)

直接判令被告履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)不僅可以徹底解決環(huán)境受到損害的問題，而且可以避開對環(huán)境修復(fù)費用是否必要、合理的判斷以及加害人可能產(chǎn)生的異議。司法實踐中，法院在判令被告在履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)，比如清除污染，恢復(fù)土地和水體的原始生態(tài)功能,在植被破壞地按照受損植被的種類、數(shù)量進行補種復(fù)綠，并在確定期間內(nèi)進行養(yǎng)護等。例如，吉林省某固體廢物污染責(zé)任糾紛（（2017）吉02民初32號）一案中，法院直接判決被告對傾倒飛灰螯合物影響區(qū)域內(nèi)的淤泥進行清理。直接判決被告承擔(dān)環(huán)境損害修復(fù)義務(wù)不僅考慮到環(huán)境修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)和效果，還需要考慮到被告不履行修復(fù)義務(wù)時的救濟措施，在司法實踐中面臨的困難較多。

（二）判令責(zé)任人采取替代性修復(fù)措施

當(dāng)環(huán)境要素遭到污染或破壞，無法直接就地修復(fù)環(huán)境損害時，法律允許采取 “替代性修復(fù)”措施。例如，昆明中院在審理礦產(chǎn)資源案件時，被破壞的礦產(chǎn)資源無法修復(fù)，法院建成“環(huán)境公益訴訟林”，通過在異地進行補植林木的方式達到生態(tài)環(huán)境的總量平衡，實現(xiàn)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的訴訟目的。又如，在中華環(huán)保聯(lián)合會訴無錫市蠡湖惠山景區(qū)管理委員會生態(tài)環(huán)境侵權(quán)（(2012)錫濱環(huán)民初字第 0002 號民事判決書）案中，管委會提出了異地補植方案，景區(qū)管理委員會在主管單位和中國環(huán)境保護聯(lián)合會批準(zhǔn)的不同地點提出了補種方案，并經(jīng)法院確認(rèn)和批準(zhǔn)。替代性環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任固然有利于具體糾紛的解決，但能否正真實現(xiàn)修復(fù)環(huán)境損害的效果值得從理論和實踐上進行進一步檢驗。

（三）判決被告承擔(dān)環(huán)境損害修復(fù)費用

環(huán)境損害修復(fù)是一項技術(shù)性強、耗時較長的工程。在責(zé)任人無力修復(fù)或者不愿修復(fù)時，法院可以直接判決責(zé)任人承擔(dān)環(huán)境損害修復(fù)費用。承擔(dān)環(huán)境損害修復(fù)費既體現(xiàn)了對受損環(huán)境的救濟，又把行為責(zé)任轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟責(zé)任，方便執(zhí)行，在司法實踐中得到廣泛運用。例如，在徐州市某環(huán)境污染責(zé)任糾紛（（2015）徐環(huán)公民初字第6號）案中，法院責(zé)令被告于判決生效后三十日內(nèi)賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失共計人民幣105.82萬元，支付至市環(huán)境修復(fù)公益金專項賬戶；在荊州市某水污染責(zé)任糾紛環(huán)境公益訴訟（2016）鄂1002民初1947號）案中，法院責(zé)令被告于判決生效之日起十五日內(nèi)賠償因其違法行為造成的生態(tài)環(huán)境損害損失202050元，賠償款付至荊州市沙市區(qū)財政局環(huán)保專用賬戶用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。

二、環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任民事司法適用的現(xiàn)實困境

盡管各級法院將修復(fù)環(huán)境損害視為恢復(fù)原狀的一種形式，在環(huán)境民事司法中普遍適用，但恢復(fù)原狀是針對傳統(tǒng)財產(chǎn)受損的制度設(shè)計，以生態(tài)環(huán)境這種特殊財產(chǎn)為對象的環(huán)境損害修復(fù)在司法實踐中還遭遇諸多現(xiàn)實困境。

（一）環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任法律性質(zhì)不明

針對侵害財產(chǎn)權(quán)益的情形，一是恢復(fù)受損財產(chǎn)的權(quán)能，如賠償受損書籍之同樣的書籍；二是在不能修復(fù)之情形下，進行金錢賠償。對人身權(quán)益的恢復(fù)原狀主要有精神損害賠償以及消除影響、賠禮道歉、恢復(fù)名譽等。但是環(huán)境損害不同于傳統(tǒng)的民事侵權(quán)，傳統(tǒng)民法意義上的恢復(fù)原狀是通過修理恢復(fù)受損財產(chǎn)的原有狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其具有整體性與不可逆轉(zhuǎn)性，這種法律意義的恢復(fù)原狀用于受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，不僅理論上不適用，在科學(xué)技術(shù)上也無法做到。

（二）履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)的適用范圍受限

在環(huán)境民事司法中，直接判令被告履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)，雖然具有目的正當(dāng)和易于裁判的優(yōu)勢，但是還需要一些前提條件。在傳統(tǒng)的財產(chǎn)侵害中，受損財產(chǎn)范圍特定，狀態(tài)穩(wěn)定，與外界隔絕，受損原因單一，恢復(fù)原狀相對較為容易。生態(tài)環(huán)境不同于傳統(tǒng)的有形財產(chǎn)，既沒有特定的范圍和穩(wěn)定的狀態(tài)，也沒有與外界相隔絕的獨立空間，其原狀究竟如何難以界定。就近幾年案件來看，除了要求綠化、補植的資源類案件外，多數(shù)案件中的恢復(fù)原狀請求事實上是無法實現(xiàn)的，尤其是那些范圍指向?qū)拸V的案件。直接依據(jù)《民法通則》或《侵權(quán)責(zé)任法》判決被告對所污染的土壤、大氣、水體和海洋等自然環(huán)境承擔(dān)清除污染物、恢復(fù)其功能的行為責(zé)任，或者對破壞生態(tài)的侵權(quán)者判令其恢復(fù)環(huán)境原狀的案件甚少，凸顯直接履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)的適用范圍受限。

（三）采取替代性修復(fù)措施的適用效果存疑

環(huán)境修復(fù)必須有整體考慮。環(huán)境的各個部分是相互關(guān)聯(lián)的，例如土壤和地下水之間不可分割的聯(lián)系，無論污染或修復(fù)如何，都不應(yīng)完全分開。當(dāng)環(huán)境因素受到污染和破壞而無法完全修復(fù)時，可以允許進行其他環(huán)境修復(fù)。環(huán)境破壞的替代修復(fù)措施能否達到“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”的效果，值得在理論和實踐上進行調(diào)查。理論上，由于生態(tài)的開放性和完整性，任何有效的生態(tài)恢復(fù)都是一個系統(tǒng)工程。需要更大的規(guī)模和更長的時間段，并且局部的，零散的“修理”經(jīng)常消耗資源并且勞動力無效。在實踐中，他們大多依靠生態(tài)環(huán)境來修復(fù)基地，使被告能夠以另一種種植苗木的方式承擔(dān)環(huán)境恢復(fù)的責(zé)任。在沒有考慮林木的長期保護和重新種植后重建生態(tài)服務(wù)功能的情況下，在幾個月內(nèi)重新種植綠色植物。在不同地方重新種植確實具有科學(xué)合理性，但通常只適用于破壞國有林地的情況。在林權(quán)改革的大環(huán)境下，林地“有自己的主人”，不同地方的重新種植缺乏具有普遍意義的法律制度的基礎(chǔ)。如何解決不同地方補種與森林權(quán)利所有權(quán)之間的法律和有效聯(lián)系，仍然有必要嚴(yán)格證明[3]。

三、環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任民事司法適用的可選路徑

侵權(quán)責(zé)任制度設(shè)計忽視了環(huán)境損害的救濟和保護，應(yīng)當(dāng)從民事責(zé)任的角度打破這種情況的變化。生態(tài)破壞必須受到與生態(tài)破壞有關(guān)的財產(chǎn)損害的完全利益的保護。改變把環(huán)境修復(fù)作為恢復(fù)原狀手段的性質(zhì)定位，明確生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)并不是要恢復(fù)原狀，而是修復(fù)受損環(huán)境的功能和價值，從而促進生態(tài)的恢復(fù)。生態(tài)恢復(fù)的基礎(chǔ)是承認(rèn)生態(tài)環(huán)境的價值，并通過修復(fù)和改善受損的生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)原有的生態(tài)結(jié)構(gòu)和基本生態(tài)功能，從而提升生態(tài)環(huán)境恢復(fù)可持續(xù)發(fā)展的能力。

（一）生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任的適用路徑選擇

環(huán)境損害類型復(fù)雜，情況各異，但環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任的民事司法適用大致可有以下三條路徑可選：在條件具備的情況下，判決被告直接修復(fù)環(huán)境損害是環(huán)境訴訟的理想目標(biāo)；如若條件不具備或者被告無意愿，則由法院判處賠償環(huán)境損害修復(fù)費，由國家統(tǒng)籌利用這筆資金進行生態(tài)環(huán)境修復(fù)；在以上兩中情況均不能實現(xiàn)的情況下，法院可根據(jù)“損害擔(dān)責(zé)”的環(huán)境法理判決被告承擔(dān)補償性質(zhì)的環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任。當(dāng)責(zé)任人提出用支付修復(fù)費用代替修復(fù)行為時，訴訟應(yīng)當(dāng)圍繞修復(fù)的費用進行審理，然后再由法院委托專業(yè)機構(gòu)修復(fù)。如果將生態(tài)環(huán)境修復(fù)的代履行納入到訴訟請求，作為費用請求的衍生請求，其訴的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)為一種給付之訴，只有這樣該訴訟判決的既判力才能得到真正落實[4]。如若條件不具備，或者被告無意愿，毋寧由法院判處罰款，由國家統(tǒng)籌安排如何更有效地利用這筆資金。

（二）合理界定生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境污染侵權(quán)的特點，現(xiàn)有技術(shù)，人體健康和安全等因素來確定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，如果受損的環(huán)境資源有國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)的環(huán)境資源應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的最低標(biāo)準(zhǔn)。需要指出的是，由于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)不斷變化，標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提高，因此，在將標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于不同時期時，應(yīng)適用侵權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)。如果使用維修時的高標(biāo)準(zhǔn)作為恢復(fù)的基礎(chǔ)，那么對侵權(quán)人顯然要求太高。但是，由于環(huán)境資源具有重要的生態(tài)和公共利益屬性，此外，生態(tài)環(huán)境治理需要很長一段時間，司法實踐可以要求侵權(quán)人以侵權(quán)行為的恢復(fù)為基礎(chǔ)。通過在恢復(fù)時適當(dāng)平衡標(biāo)準(zhǔn)來提高環(huán)境資源的恢復(fù)水平。如果沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，受損的環(huán)境資源應(yīng)恢復(fù)到能夠發(fā)揮正常生態(tài)功能的狀態(tài)。只要達到這種狀態(tài)，就可以認(rèn)為已經(jīng)恢復(fù)了[5]。

（三）制定切實可行的生態(tài)修復(fù)方法與修復(fù)程序

第一，評估損害。這個階段主要是確定是否存在重大的生態(tài)環(huán)境破壞，是否可以扭轉(zhuǎn)損害，以及修復(fù)損害的成本，無論技術(shù)上是否可行和可操作性，其實質(zhì)是確定生態(tài)恢復(fù)的條件是否可用。通過評估損害的具體量化來確定是否啟動生態(tài)恢復(fù)計劃。第二，制定方案。如果確定損壞確實存在且可以逆轉(zhuǎn)，則應(yīng)啟動維修計劃和特定維修措施。所制定的方案可以是多樣的，以便進行科學(xué)的選擇。第三，選擇方案并予以實施。在制定恢復(fù)計劃之后，應(yīng)評估恢復(fù)計劃，以考慮公共健康，安全和經(jīng)濟成本。監(jiān)督機構(gòu)在實施過程中可以進行分階段接受和程序監(jiān)督。第四，修復(fù)結(jié)果的報告及驗收。修理完成后，負(fù)責(zé)維修的人員應(yīng)以書面形式報告維修結(jié)果。對維修過程和結(jié)果進行客觀，系統(tǒng)的總結(jié)，并由具有驗收資格的當(dāng)局進行現(xiàn)場調(diào)查，從而決定通過還是不通過[6]。

結(jié) 語

環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任的民事司法適用對于環(huán)境民事法律體系的完善具有重要意義。通過對環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任民事司法適用的案例分析和檢視，現(xiàn)行民事法律體系不足以承載環(huán)境修復(fù)的功能。環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任作為一種新型的責(zé)任方式已經(jīng)取得了良好的社會效果和生態(tài)效益，但在民事適用中面臨著法律依據(jù)不足、司法裁量不當(dāng)?shù)葐栴}，需要進一步通過制度來完善和保障。例如通過法律明確境損害修復(fù)責(zé)任，加強行政機關(guān)與司法機關(guān)的聯(lián)動等措施。隨著環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任的完善，環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任司法適用的重要性將會更加凸顯。