教育：中國外交政策的軟實(shí)力

楊婷婷 云南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院 云南昆明 650000

在世界歷史的現(xiàn)階段,國際關(guān)系包括一系列復(fù)雜的、在很大程度上相互矛盾的接觸。盡管信息、國際法和人道主義關(guān)系迅速發(fā)展,各國仍然堅(jiān)持認(rèn)為,權(quán)力是實(shí)現(xiàn)外交政策目標(biāo)和保護(hù)本國利益的根本理由。超級大國經(jīng)常把自己的意志強(qiáng)加給世界政治的其他參與者,訴諸于展示其令人印象深刻的軍事和經(jīng)濟(jì)潛力。然而,高風(fēng)險(xiǎn)的大規(guī)模的全球軍事沖突甚至使用前所未有的大量武器,包括大規(guī)模殺傷性武器,這是地球上積累并發(fā)現(xiàn)新的問題。與此同時(shí),非軍事方法來提供在世界國際社會政治過程的國家利益顯得更為緊迫。因此,“軟實(shí)力”往往被大國視為國際關(guān)系中的重要政治資源。軟實(shí)力的概念正在美國及其盟友(如韓國和日本)的外交政策實(shí)踐中得到積極的貫徹,現(xiàn)如今它也成為中國官方外交政策文件的基礎(chǔ)。

一、軟實(shí)力的概念

約瑟夫·奈(Joseph Nye)是1990年創(chuàng)造該術(shù)語的作者,他將“軟實(shí)力”定義為國家贏得他人支持的能力,通過展示他們的文化和道德價(jià)值觀、他們的政策吸引力以及他們政治機(jī)構(gòu)的效率,確保在國際關(guān)系中支持他們的議程。軟實(shí)力是一個(gè)國家或另一個(gè)國際關(guān)系參與者在不使用直接的“硬”經(jīng)濟(jì)和軍事手段的情況下,對周圍世界施加智力、文化和信息影響的能力。軟實(shí)力的靈活性是主體以共同利益的名義吸引和共同行動的一種選擇,通過構(gòu)建對事實(shí)或現(xiàn)實(shí)的適當(dāng)解釋來說服他人去做他們原本不會做的事情。通過對“好”或“公平”的概念、理論、模型或項(xiàng)目作出自己的解釋,國家可以依靠其他國際關(guān)系行動者對其目標(biāo)和利益的支持。

國家運(yùn)用公共外交、文化、科教交流、國際體育賽事、宗教、影視、音樂、民族文化流行元素(民族飲食、文學(xué)民俗)等具有文化影響力的手段,通過復(fù)雜的機(jī)制,向國際關(guān)系的其他參與者展示軟實(shí)力。重要的是要注意到通訊（電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)）的作用日益增加,這已成為過去二十年來傳播信息的主要方式。各國正試圖將其意識形態(tài)、國家觀念、道德價(jià)值觀向全世界傳播,并表現(xiàn)出尊重人權(quán)和建設(shè)公民社會的愿望。軟實(shí)力外交政策機(jī)制旨在展示國家決策過程的質(zhì)量和有效性、國家外交的吸引力、政治精英的能力?？偟膩碚f,外交政策手段的軟實(shí)力是用來創(chuàng)造一個(gè)積極的聲譽(yù)良好的國家和平締造者的形象。最后,根據(jù)“軟實(shí)力”邏輯,實(shí)施各種促進(jìn)其他國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)國際合作的國際經(jīng)濟(jì)計(jì)劃也應(yīng)被視為外交政策的重要工具。

二、高等教育國際化是中國發(fā)展軟實(shí)力的工具

如今,高等教育領(lǐng)域的國際化程度將成為軟實(shí)力中最重要的部分。因此,各個(gè)國家采取政策,增加入境外國學(xué)生的數(shù)量和出國留學(xué)的東道國學(xué)生的數(shù)量。一流學(xué)府往往吸引著來自其他國家的學(xué)生。此外,受過良好教育的學(xué)生通常與國際社會有很高的接觸和聯(lián)系,這提高了東道國的軟實(shí)力。在中國,軟實(shí)力和文化外交是塑造中國和中國在世界各地有吸引力形象的有效和必要手段之一。高等教育國際化被確定為中國快速發(fā)展軟實(shí)力的主要工具。

根據(jù)《中國中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》,中國高等教育國際化是為了“提升國家在教育領(lǐng)域的全球地位、影響力和競爭力”。以下形式的國際化已被挑出來：

1．參與建立“國際學(xué)術(shù)合作組織或全球科學(xué)計(jì)劃”;

2．“辦示范性中外合作辦學(xué)或合作辦學(xué)項(xiàng)目”,鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)中國教育機(jī)構(gòu)“辦海外分?！?

3．支持對外漢語教學(xué)。

筆者認(rèn)為,中國高等教育國際化的目的是為了提高中國大學(xué)的聲譽(yù),從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建世界一流大學(xué)的理念;使中國式高等教育更加開放;加強(qiáng)國際學(xué)生的國際合作與交流,加快聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目和聯(lián)合研究的發(fā)展。中國正在同時(shí)發(fā)展兩個(gè)領(lǐng)域的高等教育一體化進(jìn)程：一方面,學(xué)生從中國積極參與國際學(xué)生交流,與此同時(shí),中國政府進(jìn)行了深思熟慮的政策來吸引外國人在中國大學(xué),擴(kuò)大學(xué)術(shù)項(xiàng)目的列表。因此,根據(jù)中國教育部的數(shù)據(jù),在中國的外國留學(xué)生人數(shù)每年以10%的速度增長。

在世界上很受歡迎的中國軟實(shí)力,如孔子學(xué)院,是中華人民共和國教育部隸屬的非營利性公共機(jī)構(gòu),其目的是促進(jìn)中國語言和文化,支持當(dāng)?shù)氐膰H漢語教學(xué),促進(jìn)文化交流。自2004年11月21日在首爾建立第一所孔子學(xué)院以來,到2018年,已有大約600所孔子學(xué)院在全球140多個(gè)國家開設(shè),孔子學(xué)院作為中國軟實(shí)力戰(zhàn)略的一個(gè)有效組成部分,其擴(kuò)張十分迅速。

三、中國國際化載體在高等教育領(lǐng)域的弊端

與此同時(shí),一些在中國高校訪問的知名學(xué)者也指出了中國國際化載體在高等教育領(lǐng)域的弊端。人們對中國大學(xué)教育的質(zhì)量提出了質(zhì)疑。紐約教育研究機(jī)構(gòu)世界教育服務(wù)(World Education Services)的尼克·克拉克(Nick Clark)表示：“在國際排名上,中國大學(xué)的表現(xiàn)不如其他國家,尤其是考慮到該體系的規(guī)模,但近年來有所改善。”中國的高等教育機(jī)構(gòu)存在著巨大的多樣性,與美國等國家相比,使用英語授課的課程質(zhì)量要差得多。

來自中國主要研究和教育中心的學(xué)者指出,大學(xué)往往試圖達(dá)到高量化指標(biāo),而沒有充分關(guān)注課程在適當(dāng)水平上的實(shí)施過程。例如,北京大學(xué)俄羅斯研究中心主任關(guān)貴海說,俄羅斯和中國的大學(xué)之間的合作應(yīng)該更多地著眼于質(zhì)量和創(chuàng)新,而不是參與交流項(xiàng)目的學(xué)生數(shù)量。

中國花費(fèi)數(shù)十億美元進(jìn)行魅力攻勢,以增強(qiáng)其軟實(shí)力。但盡管中國做出了種種努力,但其投資回報(bào)有限,中國國內(nèi)對人權(quán)活動人士的鎮(zhèn)壓削弱了其軟實(shí)力的增長。中國錯(cuò)誤地認(rèn)為政府是軟實(shí)力的主要工具。正如《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》在談到中國時(shí)所指出的,中國共產(chǎn)黨沒有接受約瑟夫·奈(Joseph Nye)的觀點(diǎn),即軟實(shí)力主要來自個(gè)人、私營部門和公民社會。因此,政府急于推廣它認(rèn)為可能具有全球吸引力的古代文化偶像,但軟實(shí)力并非如此。

四、中國在文化教育方面仍需改善

事實(shí)上,中國在公共外交資產(chǎn)上的投資、文化推廣的提議以及對提高高等教育水平的承諾,都有助于提升其軟實(shí)力。但最終,中國對個(gè)人自由的限制、對媒體的高壓管理,以及對政治批評的厭惡,都削弱了其打造軟實(shí)力的努力,但這并不是說中國模式?jīng)]有優(yōu)點(diǎn)。盡管中國在文化和教育領(lǐng)域的增長并沒有轉(zhuǎn)化為整體指數(shù)的增長,但中國的這一舉動可能預(yù)示著新趨勢的開始。

在快速增長的市場中,中國輕松贏得了軟實(shí)力競賽。近年來,中國投入了大量資源,試圖增強(qiáng)其軟實(shí)力。中國的一些努力取得了成效。為體現(xiàn)對國際學(xué)生的支持,中國提高了在華留學(xué)生的數(shù)量。中國在新興世界的軟實(shí)力,主要是由跨國公司的增長、旅游業(yè)的增長以及大學(xué)的快速擴(kuò)張和排名推動的。

因此,二十一世紀(jì)初被標(biāo)記為中國外交政策的重要轉(zhuǎn)換策略：目前中國當(dāng)局考慮軟實(shí)力,或者非暴力手段,如文化外交、教育交流、經(jīng)濟(jì)和人道主義合作計(jì)劃,作為確保國家利益和安全的主要工具。促進(jìn)中國語言文化教育事業(yè)的發(fā)展,將為國家經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。