國有企業(yè)黨建工作考核評價體系現(xiàn)狀分析及改進(jìn)措施的實踐研究

葉海亮 中交第四公路工程局有限公司 北京 100022

一、建立健全國有企業(yè)黨建工作考核評價體系的重要意義

建立健全黨建工作考核評價體系，是強化黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇。實踐證明，堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用是推動國有企業(yè)改革和發(fā)展，提升核心競爭力的源泉。用有效的黨建工作考評制度，以準(zhǔn)備的監(jiān)督指導(dǎo)方向，確保國有企業(yè)改革發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，對國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

建立健全黨建工作評價體系，是落實黨建工作責(zé)任制的根本保障。在深化國有企業(yè)改革邁向深水區(qū)的關(guān)鍵時期，《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》和《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制的實施辦法》發(fā)布實施，重點是建立和完善黨建責(zé)任評估體系，不斷加強國有企業(yè)黨建工作。完善黨建工作評價體系，是貫徹落實中央全面嚴(yán)格治黨的根本要求，是落實黨的各項安排的重要手段，是保證黨的建設(shè)成效的重要保證。

建立健全黨建工作評價體系，是提升黨建工作科學(xué)化的重要措施。全面提升黨建工作科學(xué)化水平是改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作的目標(biāo)和方向。通過完善黨建工作評價體系，切實提高黨的建設(shè)科學(xué)水平，將黨的政治，組織和群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)創(chuàng)新，競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。完善黨建工作評價體系，把握黨建工作責(zé)任評價結(jié)果，促進(jìn)黨建工作不斷完善，是做好國有企業(yè)黨建工作的重要法寶。對全面提升黨建工作科學(xué)化水平具有重大意義。

二、分析國有企業(yè)黨建工作評價體系的現(xiàn)狀

（一）科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容。如何確定國有企業(yè)黨建目標(biāo)，既要反映黨建工作責(zé)任制所涉及的工作領(lǐng)域，又要反映黨建工作在企業(yè)整體工作中的地位。

一是加強黨建工作與中心工作的高度融合。有效地將黨建工作納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，量化具體考核指標(biāo)，真正發(fā)揮黨建在企業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)和引擎作用。將領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的評估與各級單位中心的工作聯(lián)系起來，評估生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)和安全指標(biāo)作為黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作內(nèi)容。加大黨建工作的保障力度。如在發(fā)揮黨建工作考評的導(dǎo)向作用方面，將黨建考核納入到項目黨支部（總支）年度經(jīng)營業(yè)績考核的范圍，在“發(fā)展能力建設(shè)部分”的“管理類指標(biāo)”中增加“黨建考核”項，考核分值為10分，有效地將黨建工作滲透到項目管理的全過程。發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘的作用和黨員的先鋒模范作用，提高各級管理人員參與黨建工作的認(rèn)同感和參與感，提升黨建工作發(fā)揮作用的準(zhǔn)確性和積極性，達(dá)到黨建工作由虛到實的良性循環(huán)。

二是強化黨建工作量化考評。黨的建設(shè)工作包含多種內(nèi)容，如程序性和規(guī)定性工作，通過“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”和“確定頻次”進(jìn)行定量評估。還有通過主觀評估的定性工作。按照定量評估和定性評價相結(jié)合的評估方法，對各級黨建工作進(jìn)行客觀評價。其中，領(lǐng)導(dǎo)班子的“三重一大”、中心組學(xué)習(xí)和“三會一課”等工作進(jìn)行定量評估。明確具體頻率和其他量化指標(biāo)，加強日常的監(jiān)督工作，如召開中心組學(xué)習(xí)，各級黨組織需要根據(jù)自己的實際工作安排，要滿足整體學(xué)習(xí)要求，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)習(xí)檔案，學(xué)習(xí)考勤制度，有利于提高各黨員的學(xué)習(xí)質(zhì)量。又可以避免造假現(xiàn)象的出現(xiàn)。在評估黨建工作的前提下，在充分考慮各黨組織的實際情況的前提下，根據(jù)各項目的評估目的，通過量化評估和定性評價，提高考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度。

三是建立黨建考核激勵機(jī)制。在績效方面，將考核評價價格和黨員干部實際表現(xiàn)與獎勵和懲罰掛鉤，領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬相關(guān)聯(lián)。堅持“能上能下、重獎重罰”的有效機(jī)制。明確將評估結(jié)果與黨員領(lǐng)導(dǎo)成員的選拔任用，晉升相結(jié)合，對工作表現(xiàn)出色的加以獎勵。對屢錯屢犯、屢教不改的予以懲處，使考核結(jié)果成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。從激勵上加強對黨建工作的重視，充分發(fā)揮黨建工作的主導(dǎo)作用。

（二）合理有效實施考核。為確保黨建工作考評的有效性和準(zhǔn)確性，主要基于“三結(jié)合”：

一是量化考核與定性評估相結(jié)合?？己酥笜?biāo)科學(xué)量化水平，是保證評價質(zhì)量和提高公信度的關(guān)鍵。對于可量化考核的指標(biāo)要嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分，對于不能量化的內(nèi)容，則以定性分析予以補充，根據(jù)質(zhì)量要求和抽象標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行評價打分。如在黨建考核中拿出一定的分值，作為對被考核單位黨建工作獲省部級以上及上級黨委等機(jī)構(gòu)表彰的獎勵，從而精準(zhǔn)地考評每個單位的黨建工作。

二是綜合評估和突出重點的結(jié)合。除了圍繞規(guī)定工作對黨建工作進(jìn)行全面評價外，每年根據(jù)實際生產(chǎn)經(jīng)營工作，按照黨建工作的重點工作程度，主要分為關(guān)鍵工作重點考核、特色工作主要考核和常規(guī)工作一般考核，以防止建立黨建工作考核評價“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)象。

三是經(jīng)常調(diào)研與定期述職相結(jié)合?；鶎诱{(diào)研對黨建工作具有更直接有效的促進(jìn)作用，在堅持和完善基層調(diào)研的基礎(chǔ)上建立健全經(jīng)常性調(diào)研和考核機(jī)制。并開展定期述職匯報工作，并要求對年度重點工作，主要問題及存在原因，下一步工作思路和相關(guān)措施進(jìn)行匯報。按照“述、問、評、測”的方式進(jìn)行考評，最終考評結(jié)果作為黨委主要負(fù)責(zé)人年度工作業(yè)績考核的重要依據(jù)，確保基層黨建工作責(zé)任落地落實。

三、國有企業(yè)黨建考核評價體系存在問題

一是結(jié)合自身實際工作，制定了相應(yīng)的黨建評價體系，推動了黨建工作的落實。但在頂層設(shè)計中仍然缺乏統(tǒng)一的參考系統(tǒng)。在評價內(nèi)容中，一些考核指標(biāo)并不完全合理，只注重對黨建工作本身的考評。關(guān)于黨建工作是否真正關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營方面促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的方面涉及不多，不利于促進(jìn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。從而產(chǎn)生了不好的導(dǎo)向作用。

二是在考核方式上，更多的是注重上級對下級的評價，不強調(diào)引進(jìn)先進(jìn)的考核方法，特別是不能充分利用群眾路線，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用不強。有的不注重日常考核的應(yīng)用，而只在年底進(jìn)行突擊考核，這造成了黨建評價工作有很大的滯后性，不利于考核結(jié)果的反饋和運用，沒有起到及時糾偏的作用。

三是還需進(jìn)一步加強對考核的監(jiān)督制約力度。在考核評價過程中，基本能做到堅持原則，“一把尺子量到底”，但制度都是由人執(zhí)行落實的，導(dǎo)致有時因礙于面子，使標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行有松有緊，直接影響評價結(jié)果的客觀性和公正性。

四、國有企業(yè)黨建考核評價體系的完善措施

（一）進(jìn)一步加強頂層設(shè)計。如果沒有評估，沒有責(zé)任實施，沒有科學(xué)合理的評估標(biāo)準(zhǔn)體系，就無法達(dá)到預(yù)期的效果?！吨醒肫髽I(yè)黨建工作責(zé)任制實施辦法》、《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》已分別印發(fā)實施，進(jìn)一步明確表示要推動建立國企黨建工作考核評價體系，使黨建真正從過去的軟任務(wù)變?yōu)橛布s束。要盡快調(diào)整與完善現(xiàn)有的黨建考核方式與方法，完善黨建考核機(jī)制，并建立一套符合自身發(fā)展、科學(xué)合理的黨建考核體系，強化頂層設(shè)計。

（二）創(chuàng)新考核的方式方法。要在適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，在尊重實踐發(fā)展和客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極探索采用先進(jìn)的考核理念，大膽引入互聯(lián)網(wǎng)思維，通過網(wǎng)絡(luò)、微信投票等方式開展測評，實現(xiàn)考核的方式方法與時俱進(jìn)。從多元化的角度出發(fā)，強化監(jiān)督國有企業(yè)黨建工作，提高考核評價的工作效率，徹底貫徹落實國企黨建考核工作。

（三）加強評價結(jié)果與獎懲相結(jié)合。突出“激勵”。運用好考核結(jié)果，是發(fā)揮黨建工作評價導(dǎo)向和激勵作用的有效手段和主要途徑，要將考核壓力變成動力，本著查擺問題、尋找短板，杜絕干與不干一個樣、干好干壞一個樣。進(jìn)一步建立有吸引力的獎勵制度、嚴(yán)肅嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，把考核評價結(jié)果作為干部選拔的衡量標(biāo)準(zhǔn)，把考核評價結(jié)果同單位負(fù)責(zé)人績效年薪掛鉤，把考核評價結(jié)果同黨員干部評獎評優(yōu)掛鉤，發(fā)揮物質(zhì)和精神獎勵雙重作用。

（四）切實踐行黨的群眾路線。要以自我革命的勇氣和時不我待的緊迫感，積極變革傳統(tǒng)的上級對下級的考核模式，推動黨建考核工作改革向深水區(qū)邁進(jìn)，要加強黨建工作群眾滿意度測評，將評價結(jié)果納入重要指標(biāo)，增大分值占比。一方面提高了考核結(jié)果的群眾公認(rèn)性，另一方面有利于更全面、深入地發(fā)現(xiàn)被考核對象黨建工作存在的不足，促進(jìn)工作的改進(jìn)。

（五）加強對考核評價工作的監(jiān)督制約。在考核指標(biāo)的設(shè)置上，堅持質(zhì)性和量化相結(jié)合的原則，對能量化指標(biāo)盡量進(jìn)行量化，無法量化盡可能交給群眾去評價，盡量減少評估人員的主觀性和隨意性。要對影響黨建工作公正性的影響因素進(jìn)行更加廣泛的評估，制定針對性的制約防范措施，形成相應(yīng)的工作制度。比如，在具體考核工作的執(zhí)行中，要建立和認(rèn)真落實考核人員回避制度，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)肅各項考核紀(jì)律規(guī)定，并加大對違紀(jì)行為的查處力度，使考核工作真正發(fā)揮其應(yīng)有的效能。