淺析印巴關(guān)系的歷史和現(xiàn)狀

李雪

四川天一學(xué)院 四川德陽 618200

印度和巴基斯坦1947年脫離英國(guó)的殖民統(tǒng)治，這兩個(gè)本屬同一國(guó)家的南亞大國(guó)，自從獨(dú)立以來就圍繞著領(lǐng)土、宗教、民族、資源以及國(guó)家和平與安全等一系列問題而長(zhǎng)期對(duì)峙，甚至不惜發(fā)動(dòng)大規(guī)模武裝沖突。目前，盡管兩國(guó)關(guān)系總體上相對(duì)緩和，但是由于在克什米爾以及和平與安全這兩個(gè)兩國(guó)最為關(guān)心的問題上仍然存在嚴(yán)重分歧，使得兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期得不到實(shí)質(zhì)性改善，而圍繞以上問題仍不時(shí)發(fā)生武裝沖突。

一、印巴獨(dú)立以及武裝沖突

印度和巴基斯坦自從獨(dú)立直至70年代，在20多年的時(shí)間里先后爆發(fā)過三次大規(guī)模武裝沖突，直接或間接的都涉及到了克什米爾問題。這不僅使得兩國(guó)之間的關(guān)系時(shí)刻劍拔弩張，也導(dǎo)致兩國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期得不到穩(wěn)定和發(fā)展。

（一）印度和巴基斯坦的獨(dú)立

印度從18世紀(jì)中葉開始淪為英國(guó)的殖民地?！岸?zhàn)”后，鑒于英國(guó)勢(shì)力大為削弱，殖民地民族解放運(yùn)動(dòng)持續(xù)高漲，印度國(guó)內(nèi)的“國(guó)大黨主張實(shí)現(xiàn)全印統(tǒng)一，由它領(lǐng)導(dǎo)；穆斯林聯(lián)盟主張建立一個(gè)獨(dú)立的巴基斯坦”，兩黨的分歧加劇了印度教教徒和穆斯林之間的矛盾。英國(guó)為了繼續(xù)維持其在印度的既得利益，采取了“分而治之”的政策。1947年6月，印度總督蒙巴頓提出了“蒙巴頓方案”，其主要內(nèi)容包括：在印度教教徒較多的地方組建一個(gè)印度聯(lián)邦，在穆斯林聚居區(qū)成立巴基斯坦。根據(jù)該方案，8月14日，成立了以穆斯林聯(lián)盟領(lǐng)袖列·阿里汗為首的巴基斯坦政府，第二天在印度成立了以國(guó)大黨領(lǐng)袖賈·尼赫魯為首的印度政府，至此，英國(guó)結(jié)束了在印度近200年的殖民統(tǒng)治。

（二）三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)

獨(dú)立后的印巴兩國(guó)并沒有迎來和平。分治和獨(dú)立帶來了大規(guī)模的人口遷徙和教派沖突，原本相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)體系也遭受破壞，更為嚴(yán)重的是，“蒙巴頓方案”導(dǎo)致出現(xiàn)了此后兩國(guó)矛盾的總根源，即克什米爾問題。

克什米爾全稱查謨和克什米爾，當(dāng)時(shí)穆斯林約占77%，印度教徒約占20%。因此，克什米爾理應(yīng)屬于巴基斯坦，不過由于該邦的統(tǒng)治者屬于印度教徒，所以宣布加入印度。而此前與克什米爾情況恰好相反的海德拉巴和朱納加爾兩地，最終都被印度強(qiáng)行吞并，鑒于印度的這種雙重標(biāo)準(zhǔn)，巴基斯坦決意在克什米爾問題上不再退讓。1947年10月，印巴兩國(guó)在克什米爾地區(qū)爆發(fā)了第一次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)。最終，聯(lián)合國(guó)通過了“?；稹⒎擒娛禄凸裢镀狈秩齻€(gè)階段解決克什米爾問題”的決議，兩國(guó)劃定了停火線，印度控制了克什米爾五分之三的領(lǐng)土和四分之三的人口，剩下的土地和人口歸巴基斯坦。但是，?；鹁€的劃定“本身違背了克什米爾人民的意志，致使該地區(qū)一直持續(xù)動(dòng)蕩”。1965年8月，為了打擊穆斯林武裝分子，印度軍隊(duì)跨過了?；鹁€進(jìn)入巴控克什米爾地區(qū)，巴基斯坦迅速出兵反擊，到了9月6日，印度突然向巴基斯坦發(fā)動(dòng)了大規(guī)模的武裝進(jìn)攻，第二次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)打響。9月23日，在聯(lián)合國(guó)的調(diào)停下兩國(guó)宣布全線?；稹?966年1月，在蘇聯(lián)的斡旋下，印巴兩國(guó)簽署了《塔什干宣言》。不過，到了1971年11月，印度借東巴基斯坦脫離巴基斯坦之機(jī)突然向東巴和西巴兩線發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。盡管這次戰(zhàn)爭(zhēng)主要由東巴獨(dú)立問題引起，但是克什米爾仍然是印巴在西線爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。

二、三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)后的兩國(guó)關(guān)系

“三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)除了造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡和民眾對(duì)立情緒外，不可能解決兩國(guó)間的任何重大問題，反而使得問題更加復(fù)雜化，解決難度更大”，在國(guó)際上也長(zhǎng)期存在著要求兩國(guó)避免沖突的輿論壓力，迫使兩國(guó)不得不重新考慮對(duì)外政策。

（一）印巴雙邊關(guān)系調(diào)整新時(shí)期

第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)后，印巴兩國(guó)進(jìn)入了雙邊關(guān)系調(diào)整新時(shí)期。1972年2月3日，在蘇聯(lián)的協(xié)調(diào)下兩國(guó)簽署了《西姆拉協(xié)定》，該協(xié)定主要規(guī)定了兩國(guó)在平等互利的基礎(chǔ)上通過雙邊會(huì)談的和平手段解決分歧。盡管從當(dāng)時(shí)來看，這也許只是兩國(guó)的權(quán)宜之計(jì)，不過自從該協(xié)定簽訂以來兩國(guó)之間再?zèng)]有爆發(fā)過大規(guī)模武裝沖突，每當(dāng)雙方關(guān)系緊張時(shí)，兩國(guó)都會(huì)尋求通過和平談話的方式解決。因此，《西姆拉協(xié)定》是兩國(guó)由全面的戰(zhàn)爭(zhēng)思維逐漸向和平談判思維轉(zhuǎn)變的開端。

當(dāng)然，就當(dāng)時(shí)而言僅僅是一個(gè)協(xié)定還不足使談判成為兩國(guó)特別是占優(yōu)勢(shì)的印度的首選方式。不過，1998年5月印度和巴基斯坦兩國(guó)先后分別進(jìn)行了5次和6次核試驗(yàn)，兩國(guó)均成為事實(shí)上的核國(guó)家，這時(shí)，印度已不得不接受不可能通過戰(zhàn)爭(zhēng)完全戰(zhàn)勝甚至吞并巴基斯坦的事實(shí)，這種“核恐怖的平衡”也迫使兩國(guó)都更加積極地尋求通過和平對(duì)話的方式來解決爭(zhēng)端。1999年印度總理瓦杰帕伊開啟“巴士外交”，隨后兩國(guó)簽署了《拉合爾宣言》，重申了兩國(guó)不折不扣地執(zhí)行《西姆拉協(xié)定》的決心，營(yíng)造一個(gè)符合兩國(guó)人民利益的和平和安全的良好環(huán)境。

（二）印巴關(guān)系新態(tài)勢(shì)

1、印巴關(guān)系新態(tài)勢(shì)的主要表現(xiàn)

三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)后，兩國(guó)關(guān)系得到很大緩和，不過期間依然發(fā)生了多次矛盾和沖突，特別是1999年5月的卡吉爾武裝沖突和2001年12月印度議會(huì)恐怖襲擊，使得兩國(guó)幾乎再次到了全面戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣，但是最終還是通過和談解決，并在2003年11月印巴達(dá)成了全面?；饏f(xié)議。

實(shí)際上，兩國(guó)關(guān)系取得更加務(wù)實(shí)進(jìn)展發(fā)生在2004年6月，兩國(guó)開啟了“2+6”形式的和平對(duì)話進(jìn)程，和談的核心內(nèi)容涉及到克什米爾問題和包括建立信任在內(nèi)的和平和安全問題等?！坝“秃推綄?duì)話進(jìn)程取得的進(jìn)展，首先體現(xiàn)在雙方通過和平對(duì)話改善兩國(guó)關(guān)系的進(jìn)程‘不可逆轉(zhuǎn)’”[]。雙方的和平進(jìn)程到2008年一共舉行了5次，期間取得了很多成果，諸如印巴克什米爾“實(shí)際控制線”兩邊首次現(xiàn)實(shí)客運(yùn)通車、開通了2條貿(mào)易通道等等。和平對(duì)話進(jìn)程很大程度上緩和了兩國(guó)長(zhǎng)期軍事對(duì)峙的關(guān)系，2008年11月的孟買恐怖襲擊使兩國(guó)經(jīng)受住了考驗(yàn)就是一個(gè)很好的證明。盡管兩國(guó)關(guān)系一度跌入谷底，但是2009年7月雙方簽署了《沙姆沙伊赫聯(lián)合公報(bào)》，仍然堅(jiān)持和平對(duì)話解決沖突。

2、印巴關(guān)系新態(tài)勢(shì)的主要原因

應(yīng)該說自從第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后雙方維持了相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系，特別是進(jìn)入新世紀(jì)開啟和平對(duì)話進(jìn)程以來，兩國(guó)關(guān)系向更為務(wù)實(shí)的方向發(fā)展。種種跡象表明，這“絕非一時(shí)的權(quán)益之計(jì)，而是經(jīng)過認(rèn)真思考后做出的具有戰(zhàn)略意義的政治決斷”。

印巴目前表現(xiàn)出的新態(tài)勢(shì)首先是順應(yīng)了國(guó)內(nèi)民意，由于兩國(guó)把大量的資源投入了軍事領(lǐng)域，拖累了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，使得兩國(guó)人民都希望和平，希望政府能夠提高人民的生活水平。毫無疑問，民意的改變最大程度地保證了兩國(guó)關(guān)系的長(zhǎng)期緩和。其次，從印度的角度而言，尼赫魯曾說過：“要么就做一個(gè)有聲有色的大國(guó)，要么就銷聲匿跡，中間道路不能打動(dòng)我?！边@就決定了印度必須首先改善與鄰國(guó)巴基斯坦的關(guān)系，自90年代初實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革以來，亟需一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。最后，從巴基斯坦方面而言，長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)使得巴國(guó)內(nèi)的恐怖主義勢(shì)力迅速發(fā)展，惡化了巴國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)。總之，兩國(guó)都面臨著一系列問題，都付出了沉重代價(jià)，特別是本處于弱勢(shì)的巴基斯坦，改善國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)、發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)已刻不容緩。正如2012 年 4 月，巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達(dá)里在新德里與印度總理辛格會(huì)晤時(shí)提出，“愿意借鑒中印關(guān)系模式，即擱置爭(zhēng)議、從經(jīng)濟(jì)入手加強(qiáng)雙方的聯(lián)系，從而逐步為未來改善關(guān)系打下基礎(chǔ)?！睂?shí)際上，這幾乎是發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的不二選擇。

三、制約印巴關(guān)系持續(xù)發(fā)展的癥結(jié)

印巴關(guān)系的發(fā)展可謂一波三折，不過自從第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)后雙方已基本上確立了通過和平對(duì)話解決爭(zhēng)端的模式，可是兩國(guó)之所以如此更多的是基于務(wù)實(shí)需要，而兩國(guó)關(guān)系要取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展依然路程漫漫，克什米爾問題無疑就是橫亙?cè)趦蓢?guó)之間的癥結(jié)。

克什米爾問題遠(yuǎn)比想象中的復(fù)雜。在第一次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)后，印度便通過操縱印控克什米爾制憲會(huì)議通過邦憲法，即從法律上克什米爾是印度領(lǐng)土的一部分，巴基斯坦被認(rèn)定為“入侵者”，從此“克什米爾問題由歸屬問題轉(zhuǎn)為巴基斯坦‘侵略’問題”。因而，聯(lián)合國(guó)公布的通過公民投票決定克什米爾歸屬從印度單方面而言不復(fù)存在。這深刻影響了印度國(guó)內(nèi)各政黨對(duì)該問題的解決，“無論誰執(zhí)政，如果在這一問題上表現(xiàn)軟弱，或者作出妥協(xié)讓步，必將遭到在野黨的猛烈攻擊”。而另一側(cè)的巴基斯坦也在巴控區(qū)進(jìn)行了選舉。最終形成的結(jié)果就是，克什米爾問題對(duì)印度而言是巴基斯坦“入侵”了印度；而對(duì)巴基斯坦而言該問題是歸屬問題，只有通過聯(lián)合國(guó)的公民投票才是唯一解決途徑。實(shí)際上，雙方在該問題上幾乎沒有任何交集。此外，克什米爾問題不僅只是涉及到領(lǐng)土，還涉及到民族、宗教、資源等等問題，為了打擊印度政府，巴基斯坦一度支持一些伊斯蘭極端分子，結(jié)果自食苦果。再加上兩國(guó)目前都已是事實(shí)上的核國(guó)家，這無疑又給克什米爾問題的解決增加了新的復(fù)雜因素。

總之，克什米爾問題得不到解決致使兩國(guó)都背負(fù)了嚴(yán)重的信任赤字，第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，迫于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民意的務(wù)實(shí)需要，兩國(guó)在拋開領(lǐng)土爭(zhēng)端的情況下關(guān)系迅速升溫，可是對(duì)于這種十分脆弱的緩和，任何誤判都有可能葬送兩國(guó)積累多年的成果而不得不重頭再來。