檢察機(jī)關(guān)完善案件分配機(jī)制的思考

張 莉

江西理工大學(xué) 江西贛州 341000

當(dāng)前，全國檢察機(jī)關(guān)正在深入推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的檢察改革。根據(jù)最高檢的《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》，確立了“隨機(jī)分案為主、指定分案為輔”的案件分配機(jī)制。

一、檢察機(jī)關(guān)案件分配模式的發(fā)展變遷

第一個(gè)階段是案件管理部門成立之前。主要采用以下三種模式：一是指定分配模式。即由辦案部門自行受理、自行分配。二是區(qū)域管轄模式。即將本部門劃分為若干個(gè)辦案組，由辦案組內(nèi)部進(jìn)行第二輪分配。三是循環(huán)模式。即由部門內(nèi)勤按事先確定的順序進(jìn)行輪案循環(huán)。

第二階段是案件管理部門成立之后。這一時(shí)期又經(jīng)歷了兩個(gè)不同的階段：一是“案件分配至辦案部門”階段。即由案件管理部門受理并分配至內(nèi)勤處，再由內(nèi)勤按照部門規(guī)則分配至辦案人員。全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上線運(yùn)行后，案管部門通過業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)受理、分配案件，但一般還是分配至辦案部門。

第三階段是司法責(zé)任制改革后的“直接分案到人”階段。“統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)司改版”上線運(yùn)行后，倒逼各級檢察機(jī)關(guān)將“隨機(jī)分案為主，指定分案為輔”的要求固化于系統(tǒng)中。即由案管部門統(tǒng)一受案，并通過系統(tǒng)自動(dòng)分案到人。

二、案件分配過程中存在的問題

（一）統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)目前無法將案件繁簡與檢察官能力相匹配。在實(shí)踐中，各種案件難易程度不一，系統(tǒng)對于檢察官的經(jīng)驗(yàn)與能力差異無法識別，不能真正保證分案的合理性。

（二）系統(tǒng)目前不能實(shí)現(xiàn)輪案組之間的動(dòng)態(tài)平衡。對于同一名檢察官，系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)該檢察官在多個(gè)輪案組之間的辦案數(shù)量均衡，輪案組越多，輪案均衡性越差，長此以往就容易造成忙閑不均。

（三）系統(tǒng)目前不能批量分案。以一審公訴案件為例，可能在3天內(nèi)陸續(xù)收到3-6個(gè)案件，每輪隨機(jī)分配一個(gè)案件，由于告知、換押必須在3日內(nèi)，致使檢察官需要頻繁往返看守所，影響工作效率。

（四）對指定分案的公正性和規(guī)范性仍有疑問。目前，指定分案的功能依舊保留，部分檢察官對系統(tǒng)分案仍然存在疑慮，認(rèn)為案件分配存在案管部門人為控制的可能。

（五）個(gè)別表述缺乏統(tǒng)一界定。對于“重大疑難復(fù)雜”的表述不僅較為籠統(tǒng)抽象，而且具有一定的相對性，導(dǎo)致不同地區(qū)、不同級別的檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)識看法可能都不一致。

三、完善案件分配機(jī)制的對策

（一）尊重司法規(guī)律，科學(xué)制定分案規(guī)則。隨機(jī)分案是原則，指定分案是例外。以下兩類案件應(yīng)采用指定分案方式：一是重大疑難復(fù)雜案件。例如，卷宗8冊以上或者共同犯罪嫌疑人10人以上為復(fù)雜案件。二是主要是系統(tǒng)中沒有配備對應(yīng)的同一、互斥規(guī)則的案件，以及因辦案需要由同一檢察官辦理的案件。

（二）堅(jiān)持“捕訴合一”，推進(jìn)專業(yè)化辦案?！安对V一體”機(jī)制減少訴訟環(huán)節(jié)，提高了訴訟效率，同時(shí)有利于權(quán)責(zé)明確，確保辦案質(zhì)量。將輪案組分為普通輪案組、專業(yè)輪案組和特殊輪案組，實(shí)行捕訴一體。

（三）堅(jiān)持科技引領(lǐng)，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用。張軍檢察長強(qiáng)調(diào)，智慧檢務(wù)建設(shè)要聚焦科學(xué)化、智能化、人性化，為新時(shí)代檢察工作發(fā)展貢獻(xiàn)智慧力量，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。因此，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)案件智能分類，根據(jù)性質(zhì)差別和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，提取、篩選案件的繁簡信息點(diǎn)和難易差異點(diǎn)，設(shè)置出標(biāo)準(zhǔn)案件的工作量。

（四）科學(xué)合理分配，促進(jìn)與績效考核機(jī)制銜接。為促進(jìn)與績效考核機(jī)制的銜接，建議“繁簡分類”，使辦理的這兩類案件數(shù)量大體相當(dāng)，方便業(yè)績考核。同時(shí)，建立智能考核系統(tǒng)，充分利用系統(tǒng)內(nèi)歷年辦案數(shù)據(jù)資源，計(jì)算出相對合理的折算基準(zhǔn)值，為員額測算提供科學(xué)依據(jù)。

（五）強(qiáng)化督促檢查，防止不當(dāng)干預(yù)。依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供的源頭可溯、準(zhǔn)確可靠、方便抓取的分案信息，定期通報(bào)員額檢察官辦案情況和領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦理案件情況，要積極防止不當(dāng)干預(yù)，對違規(guī)干預(yù)案件分配造成后果的，依法嚴(yán)肅處理。

總之，雖然目前案件分配過程中存在著一些問題，但是相信隨著信息化技術(shù)的不斷更新，分配機(jī)制的不斷完善，能夠切實(shí)保證案件及時(shí)、均衡地分配至案件承辦人，在起點(diǎn)上保證案件訴訟流程依法規(guī)范運(yùn)行。