中美建交以來雙邊對話合作機制成因分析

李國云 西南民族大學 旅游與歷史文化學院 四川成都 610000

中美對話合作機制經(jīng)過近40年的發(fā)展,已覆蓋政治、經(jīng)濟、文化、軍事、科技等各個領(lǐng)域,在加深了解、管控分歧、避免誤判、加強合作等方面發(fā)揮了重大的作用.具體到中美對話合作機制發(fā)展的各階段,其影響因素不同、其影響權(quán)重不等.

一、中美合作對話機制的起步階段概述及分析(1979-1989年)

1979年1月1日,中美兩國正式建立外交關(guān)系,隨著中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展,中美對話合作機制也發(fā)展起來,這一階段是中美對話合作機制的起步階段,形成了有較大影響力的三大對話合作機制.

中美聯(lián)合經(jīng)濟委員會.1979年1月28日,應(yīng)卡特總統(tǒng)的邀請,國務(wù)院副總理鄧小平對美國進行了正式訪問,1月30日在與卡特總統(tǒng)的第三次會談中,雙方同意成立聯(lián)合經(jīng)濟委員會,1980年正式成立中美聯(lián)合經(jīng)濟委員會,目的協(xié)調(diào)和監(jiān)督兩國經(jīng)濟關(guān)系有秩序地發(fā)展.中美商貿(mào)聯(lián)合委員會,1983年成立,目的為更好地解決中美之間的貿(mào)易摩擦.中美科技合作聯(lián)合委員會,1980年成立,目的為規(guī)劃和協(xié)調(diào)中美政府間科技合作活動.

另外政治上對話是主流,但同時受美國國內(nèi)因素影響,1979年4月美國國會通過的《與臺灣關(guān)系法》1,對話合作受阻 軍事上對話合作主要表現(xiàn)在軍方高層互訪、武器出售與軍事教育交流合作等方面,與政治上一樣完全意義上的對話合作機制還未形成.

綜上20世紀80年代,美蘇爭霸的背景下,中美關(guān)系良好,良好的中美關(guān)系是這一階段中美對話合作機制建立的重要外部條件和主導因素,兩國高層領(lǐng)導互訪直接為中美雙邊對話合作機制開辟了道路,中美對話合作機制的建立符合兩國人民利益,美國國內(nèi)因素也在一定程度上影響中美對話合作機制.

二、中美對話合作機制的緩慢發(fā)展階段概述及分析(1990-2000年)

20世紀80年代末90代初,東歐劇變,蘇聯(lián)解體,中美由面對共同威脅的伙伴變成對立的對手,中美關(guān)系一下跌入冰底,雙方的對話合作機制發(fā)展緩慢.

經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,兩國在"三會"的基礎(chǔ)上,貿(mào)易往來持續(xù)增長,截至1998年底,美國已是中國第二大貿(mào)易伙伴,中國也已成為美國的第四大貿(mào)易伙伴2.但在中國"入世"問題上頗為艱辛,一直被附加其他條件,機制化發(fā)展緩慢.

政治領(lǐng)域,1990-1996年間中美兩國首腦零互訪,克林頓政府后一個任期從戰(zhàn)略高度出發(fā)謀求改善對華關(guān)系,并于1998和1999年分別建立了首腦熱線和外交部副部長級政治磋商.軍事上從20世紀80年代末,中斷軍事交流,直到1994年美國國防部長佩里訪華 但由于次年美國政府允許李登輝赴美作"私人訪問"等,兩國軍事交往再度止步 直到1997年10月,中美兩國宣布建立國防部防務(wù)磋商以及國防部副部長級防務(wù)磋商 1998年1月,建立了海上軍事安全磋商機制.

其他領(lǐng)域緩慢推進對話合作機制.由于全球化的影響、中美間某些領(lǐng)域國際合作的需要等.1991年雙方正式達成了建立人權(quán)對話機制的協(xié)議,1994年中美兩國共同召開法律交流研討會,1997年成立中美環(huán)境與發(fā)展討論會等.

綜上蘇聯(lián)解體,美蘇爭霸格局消除,中美之間對立因素凸顯,中美關(guān)系轉(zhuǎn)冷,中美對話合作機制發(fā)展緩慢 美國學界、政界"中國威脅"升溫,美國國內(nèi)因素對中美對話合作的強烈壓制 但中美高層從長遠、整體利益出發(fā)的調(diào)整、中美兩國人民的利益、全球化的推進,會促使中美對話合作在緩慢向前發(fā)展.

三、新世紀以來中美對話合作的快速發(fā)展階段概述及分析(2001-2017)

2001年9?11"事件及其2001年發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭、2003年發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭、2008年金融危機,客觀上中促進了中美關(guān)系的全面改善和提升.

政治領(lǐng)域,兩國首腦常規(guī)化互訪、會晤和機制性對話的順利開展.但2010年初美國對臺售武器、奧巴馬會見達賴、中美貿(mào)易之爭集中爆發(fā),對其構(gòu)成了很大威脅.之后布什和胡錦濤實現(xiàn)了互訪和一系列會晤,雙邊合作關(guān)系再上新臺階.另外2004年全國人大與美國會參議院成立定期交流機制,2001年在APEC峰會上海會晤中,建立了中美跨機構(gòu)的反恐磋商機制3等.

中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話.2005年8月開始的中美戰(zhàn)略對話,2006年12月開始的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話,在經(jīng)歷了六次中美戰(zhàn)略對話和五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話之后,2009年7月,中美雙方最高領(lǐng)導人商議將二者合并,納入"中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話"這一更高級別的對話框架之中,內(nèi)容囊括相關(guān)的所有政治與經(jīng)濟議題.

全方位開展各領(lǐng)域的合作.在環(huán)境、能源、教育、文化、農(nóng)業(yè)等方面加深了合作,也逐步建立并完善了各層級交流合作機制,建立了能效論壇環(huán)境合作聯(lián)合委員會、中美能源政策對話、中美能源政策對話及及石油天然氣論壇、中美農(nóng)業(yè)聯(lián)合委員會、中美副部級教育磋商會議等多項雙邊合作機制.但中美人權(quán)對話因無視中國人權(quán)方面的巨大進步而時有曲折.

面對新的全球挑戰(zhàn),反恐、2008年金融危機,中美關(guān)系全面改善,加之全球化加速發(fā)展,大量的合作機制出現(xiàn),雖然美國各種國內(nèi)因素抑制如影隨行,但中美兩國領(lǐng)導人積極作為、中國一如既往的積極態(tài)度更加顯著.

四、特朗普上臺后中美對話合作的新機制階段概述及分析(2017-至今)

特朗普上臺以后,中美間共同的舊威脅已經(jīng)降溫,新威脅還未形成,美國政界、學界"中國威脅"再度升溫,中美間的競爭關(guān)系抬升,中美對話合作經(jīng)過30多年的發(fā)展將進入新機制階段.

2018年4月6日至7日,中國國家主席習近平在美國佛羅里達州海湖莊園同美國總統(tǒng)特朗普舉行中美元首會晤,中美雙方宣布建立外交安全對話、全面經(jīng)濟對話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話、社會和人文對話四個高級別對話機制,4將有可能替代"中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話."

由于美國國際環(huán)境趨緩和國內(nèi)形勢的嚴峻,加之美國國內(nèi)各種因素的借機發(fā)揮,中美之間的競爭被放大,特朗普總統(tǒng)和其團隊的短視與不負責,使雙邊對話合作出現(xiàn)很大不穩(wěn)定性.但在全球化不斷深入的今天,在中美兩國人民根本利益面前,中美間的對話合作不可能中止也回不了過去,中國堅持一輪又一輪的全面經(jīng)濟對話的努力,新的對話合作機制在原有的基礎(chǔ)上發(fā)展而來,將向新的高度繼續(xù)發(fā)展.

五、綜述

中美建交以來影響雙邊對話合作機制的因素是多樣的,各個階段的影響權(quán)重是不等的 但中美關(guān)系始終是中美對話合作機制的時代背景和最重要的外部因素,往往左右對話合作機制的運轉(zhuǎn) 中美兩國人民的根本利益是中美對話合作機制發(fā)展的內(nèi)生動力 全球化是中美對話合作機制發(fā)展的催化劑 中美對話合作機制前一階段的發(fā)展又奠定了后一階段的基礎(chǔ),影響其發(fā)展的形態(tài)與路徑 兩國元首外交往往是中美對話合作機制發(fā)展的直接推動因素 美國的國內(nèi)因素是影響中美對話合作機制發(fā)展的重要影響因素,中國一直以來的合作態(tài)度是中美對話機制持續(xù)發(fā)展的必要前提和積極因素.因此我們應(yīng)把握各種因素、因時因勢而為,促進對話合作,共建人類命運共同體.