以人民為中心:改革開放四十年的基本邏輯

周威 蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 江蘇蘇州 215123

一、以人民中心:社會(huì)發(fā)展的人民力量

"人民"這一概念擁有非常豐富的政治內(nèi)涵,深深地嵌入中國的政治實(shí)踐之中.中國共產(chǎn)黨十九大報(bào)告中,"人民"一詞出現(xiàn)了203次,超過了歷次黨的代表大會(huì)報(bào)告出現(xiàn)的頻次.報(bào)告體現(xiàn)出習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中人民觀的新內(nèi)涵.

在西方的政治話語中,"人民"的詞源是populus,指共和國中的平民群體.而隨著現(xiàn)代性的來臨,平等自由的理念成為政治價(jià)值基礎(chǔ),曾經(jīng)的"貴族道德"在民主社會(huì)中衰落,大眾道德開始占據(jù)主導(dǎo),沒有身份、沒有等級(jí)的平等價(jià)值使得"人民"開始占據(jù)一定的地位,法國大革命在整個(gè)現(xiàn)代世界的影響使得"人民"的意義也開始發(fā)生變化,人民的正當(dāng)性也就逐漸被升華為特殊的政治激情以及極高的政治美德意志.人民成為現(xiàn)代政治最具有合法性的宣示,成為現(xiàn)代政治建構(gòu)的核心詞匯之一.

馬克思、恩格斯以歷史唯物主義所形成的世界觀和方法論,充分肯定了人民群眾在社會(huì)歷史發(fā)展中的強(qiáng)大動(dòng)力,并對(duì)西方政治中的人民理念進(jìn)行了革命性的改造,針鋒相對(duì)地指出:"歷史的活動(dòng)和思想就是'群眾'的思想和活動(dòng)",從而形成了關(guān)于人民群眾的地位和作用的科學(xué)結(jié)論.馬克思實(shí)際高度肯定了人民群眾在歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮的重要作用,使得"人民"在時(shí)代的大潮中獲得了獨(dú)立的自我意識(shí)和歷史主體地位.

列寧繼承和發(fā)展了馬克思的人民群眾觀,用"人民"一詞來把那些能夠把革命進(jìn)行到底的確定的成分連為一體,從而在實(shí)踐中豐富和拓展了人民群眾的范圍,并且從革命和人民的關(guān)系角度肯定了人民的重要地位,由此,"人民"不僅被賦予了現(xiàn)代政治的合法性根基,同樣也和階級(jí)政治相聯(lián)系.

"人民"概念在中共話語體系中一直占據(jù)核心地位,中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民群眾的歷史性地位,形成了獨(dú)具中國特色的人民主體思想.毛澤東根據(jù)中國革命和現(xiàn)實(shí)實(shí)際,將人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一基本原理創(chuàng)造性地運(yùn)用到了黨的工作中,"真正強(qiáng)大的力量不是屬于反動(dòng)派,而是屬于人民".毛在界定"人民"的概念時(shí),既展現(xiàn)出了"人民"的可靠力量,也展現(xiàn)出了"人民"所特定的階級(jí)性.在改革開放以后,一方面,"建設(shè)的需要"基礎(chǔ)上的人民內(nèi)涵得以恢復(fù),另一方面,人民在現(xiàn)實(shí)政治世界中的被動(dòng)地位被打破,人民變成政治體系的積極主動(dòng)地輸入者,政治建設(shè)的行動(dòng)者.

隨著時(shí)代的發(fā)展,"人民"這一概念所蘊(yùn)含的內(nèi)部張力,使得在具體實(shí)踐過程中抽象化的概念如何能夠在實(shí)踐中得到保障和安放同樣成為了當(dāng)下政治問題.人民在社會(huì)發(fā)展中處于決定性的地位,并反映著社會(huì)前進(jìn)的方向.社會(huì)主義社會(huì)內(nèi)部的矛盾是人民內(nèi)部的矛盾,在中共十九大,"人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾".這代表實(shí)現(xiàn)人民的美好生活需要實(shí)現(xiàn)"人民的主體性",以發(fā)展為目的,以人民的需求為中心,并充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性.

二、不忘初心:中國共產(chǎn)黨的人民立場(chǎng)

人民是歷史的創(chuàng)造者,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行社會(huì)主義革命與建設(shè)的過程中始終堅(jiān)持人民立場(chǎng).毛澤東同志堅(jiān)持"人民、只有人民,才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力."鄧小平提出要以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為全黨想事情、做工作對(duì)不對(duì)、好不好的基本尺度,用以檢驗(yàn)"全心全意為人民服務(wù)"的效果.習(xí)近平開啟了建設(shè)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代,他在十九大報(bào)告中第一次明確提出了"堅(jiān)持以人民為中心"的思想,提出人民是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量,可見,人民立場(chǎng)是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng),也是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志.

民心向背決定著國家的治亂興衰.正如習(xí)近平所說:"民心是最大的政治,正義是最強(qiáng)的力量.正所謂天下何以治?得民心而已,天下何以亂?失民心而已!"高度概括了歷史興衰的規(guī)律.馬克思曾在論述民族精神時(shí)指出,民族精神就是"精神存在于群眾這一主體并展現(xiàn)出來的推動(dòng)歷史發(fā)展的力量."對(duì)于馬克思主義政黨來說,人民群眾的根本利益和意志體現(xiàn)著社會(huì)發(fā)展的要求和方向,中共產(chǎn)黨之所以能夠受到人民的擁護(hù)、獲得無窮的力量,風(fēng)雨無阻地前行,正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持著"扎根于人民、緊緊依靠人民"的馬克思主義唯物史觀,在執(zhí)政時(shí)必須尊重人民的主體地位,反映人民群眾的根本利益和意志,并代表著人民的利益,肩負(fù)起為人民謀利益的責(zé)任.人民立場(chǎng)作為中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng),一方面表現(xiàn)為"堅(jiān)持人民主體地位"的立場(chǎng),另一方面表現(xiàn)為"堅(jiān)持以人民為中心"的立場(chǎng).

"堅(jiān)持人民主體地位"的立場(chǎng)就要堅(jiān)持社會(huì)主義社會(huì)人民當(dāng)家作主的根本制度,就要尊重人民的創(chuàng)造精神和主體地位,就要堅(jiān)持把人民作為黨一切工作的最高裁決者和最終評(píng)判者.人民為實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主,實(shí)現(xiàn)自身自由而全面的發(fā)展,必須充分發(fā)揮創(chuàng)造性和主體性,而現(xiàn)階段,"全心全意為人民服務(wù)"的中國共產(chǎn)黨及國家和政府的"人民公仆"還是為人民謀幸福、謀利益、謀權(quán)利的主要力量.檢驗(yàn)一切工作的成效,就要看人民是否真正得到了實(shí)惠,人民生活是否真正得到了改善,人民權(quán)益是否真正得到了保障.人民的評(píng)判是衡量黨的工作成效的主體依據(jù)."中國特色社會(huì)主義是不是好,要看事實(shí),要看中國人民的判斷,而不是看那些戴著有色眼鏡的人的主觀臆斷."堅(jiān)持人民的主體地位就是把群眾路線貫徹到治國理政的全部活動(dòng)之中.

"堅(jiān)持以人民為中心"的立場(chǎng)就要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),就要順應(yīng)人民意愿來實(shí)施政策和推行改革,就要堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)."中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征"這一論斷是新中國成立以來,尤其是改革開放以來,最為深刻的經(jīng)驗(yàn)總結(jié).堅(jiān)持以人民為中心,意味著順應(yīng)人民的意愿來規(guī)劃發(fā)展,解決人民在現(xiàn)實(shí)生活中所面臨的實(shí)際矛盾和問題,謀求社會(huì)關(guān)系的變革,滿足人民需求,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展.在進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力滿足人民的高質(zhì)量的物質(zhì)訴求的同時(shí),也要滿足人民的民主政治訴求、精神文明訴求、美麗生態(tài)訴求等方面的內(nèi)容."以人民為中心"的思想,不是一個(gè)抽象的、玄妙的概念,而是要體現(xiàn)在各個(gè)發(fā)展的環(huán)節(jié),不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,做到了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享.就目前而言,以人民為中心,就要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng).中國夢(mèng)是為人民謀幸福的現(xiàn)實(shí)理想,是中國共產(chǎn)黨為民執(zhí)政價(jià)值理念與人民群眾對(duì)美好生活殷切期盼這兩方面相互交融、互為一體所呈現(xiàn)出的愿景.

三、順應(yīng)民心:改革開放的人民本色

中國的改革開放,有著其深刻的"以人民為中心"的改革哲學(xué)及其所決定的改革出發(fā)點(diǎn)和推進(jìn)邏輯.中國的改革開放是以人民為中心的,是帶有人民本色的改革 是順應(yīng)人民的需求的改革,是實(shí)現(xiàn)從"政治的經(jīng)濟(jì)"向"經(jīng)濟(jì)的政治"轉(zhuǎn)變的改革 是注重增量的改革,是把實(shí)現(xiàn)人民的利益作為目標(biāo)的改革 是漸進(jìn)式的改革,是注重把改革成果逐步與人民分享的改革.

改革開放是以人民為中心,實(shí)現(xiàn)了從"政治的經(jīng)濟(jì)"向"經(jīng)濟(jì)的政治"轉(zhuǎn)變的社會(huì)主義改革.馬克思、恩格斯認(rèn)為:經(jīng)濟(jì)決定政治,政治具有相對(duì)獨(dú)立性,對(duì)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的反作用,這種決定作用和反作用構(gòu)成一種"合力".亦即經(jīng)濟(jì)的決定性是在同政治形成交互作用中進(jìn)行的.在這個(gè)問題上,中國共產(chǎn)黨人,在一個(gè)相當(dāng)?shù)臍v史時(shí)期內(nèi),比較重視政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用,即"政治的經(jīng)濟(jì)",比較忽視經(jīng)濟(jì)對(duì)政治的決定作用,即"經(jīng)濟(jì)的政治".直到1978年十一屆三中全會(huì)才由鄧小平提出并實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移.黨和國家重心的轉(zhuǎn)移的過程,實(shí)質(zhì)上就是從"政治的經(jīng)濟(jì)"轉(zhuǎn)向"經(jīng)濟(jì)的政治".所謂"經(jīng)濟(jì)建設(shè)"和"經(jīng)濟(jì)的政治",就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)自身的發(fā)育.政治任務(wù)可以暫時(shí)性地凌駕于經(jīng)濟(jì)任務(wù),但不可以永久性地取代經(jīng)濟(jì)任務(wù)人民可以響應(yīng)人民代表的號(hào)召和動(dòng)員,但歸根到底,政治本身就是人民自己的事,人民的主體性不容忽視.人民的主人翁地位與他們的根本的經(jīng)濟(jì)利益是一致的,只有通過社會(huì)的成熟與發(fā)育,并進(jìn)一步由人民參與政治生活,才能維護(hù)、保證和實(shí)現(xiàn)人民的根本利益.

改革開放是以人民為中心,注重增量并把人民的利益作為改革既定目標(biāo)的社會(huì)主義改革.改革開放之初,并沒有一個(gè)總體的藍(lán)圖,但是其根本的出發(fā)點(diǎn)卻十分明晰,那就是鄧小平所說的"三個(gè)有利于".即使在黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后,這個(gè)改革取向也仍然是服從生產(chǎn)力、提高國力和改善民生的目標(biāo).同時(shí),改革具有增量的性質(zhì),不過早的涉及存量的調(diào)整,因而不會(huì)傷害到傳統(tǒng)體制下的既得利益群體.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的改革開放,堅(jiān)持了增量的原則,適度保護(hù)了大部分普通居民的利益,這說明黨和國家重視降低改革帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和人的代價(jià),把人民的利益始終放在第一位.在"以人民為中心"的指導(dǎo)下,改革、發(fā)展和穩(wěn)定成為了一個(gè)有機(jī)地整體:改革為了發(fā)展,同時(shí)要以穩(wěn)定作為前提,而發(fā)展的好壞是檢驗(yàn)改革的標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)定為進(jìn)一步的改革創(chuàng)造了條件.

改革開放是以人民為中心,采取漸進(jìn)的方式以確保人民逐步共享發(fā)展成果的社會(huì)主義改革.中國改革開放具有漸進(jìn)的性質(zhì),既是為了改革過程中政治秩序和社會(huì)秩序的穩(wěn)定,也是為了不傷害到大部分普通居民的既得利益,更是為了逐步把改革的成果分享給全體人民.改革由解決農(nóng)業(yè)中的低效開始,逐步擴(kuò)大到私營(yíng)部門.改革開放初期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),帶來了就業(yè)的擴(kuò)大化和勞動(dòng)力需求的增加,這打破了城鄉(xiāng)之間的壁壘,使得農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移,首先提高了城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),活躍了城市的經(jīng)濟(jì),將改革的成果分享到城市 隨著農(nóng)民工群體的增加,國家逐步提高了農(nóng)民工的收入和待遇,實(shí)現(xiàn)了新一輪的發(fā)展成果的分享 黨的十八屆五中全會(huì)提出到2020年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧,這是要把改革的成果分享到全體人民的最后一環(huán),也是最重要的一環(huán).讓人民群眾在共建共享中有更多的獲得感,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展,全體人民共同富裕的使命感與責(zé)任感.

改革開放以來的中國政治實(shí)踐,深刻反映了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民的政治主體性和人民群眾的歷史地位,"以人民為中心",是新中國政治、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放推進(jìn)的根本邏輯和偉大經(jīng)驗(yàn).這是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的立場(chǎng)所在,這也是中國特色社會(huì)主義經(jīng)驗(yàn)的精要所在,這更是中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的初心所在.