老齡化背景下體育公共服務(wù)的困境突破

徐貞 北京體育大學(xué)商學(xué)院 北京 100084

體育公共服務(wù)是以政府為主導(dǎo),由政府、非政府公共組織、社會團(tuán)體和個人多元主體提供的滿足公眾體育消費(fèi)需求的服務(wù).新時期,體育公共服務(wù)體系能夠滿足多樣化的需求,具有重要的社會功能,也有利于社會和諧與可持續(xù)發(fā)展.城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和人口老齡化社會的來臨使得公共體育參與和養(yǎng)老養(yǎng)生的需求快速增長,與此相伴的社會保障體系壓力也上升.體育不僅可以改善人體心理、生理狀態(tài),促進(jìn)人的生長發(fā)育和身心健康發(fā)展,而且其作為運(yùn)動良方,對社會勞動力持續(xù)高效供給和社會保障體系減負(fù)都有積極作用.

1.體育公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)困境

1.1 體育公共服務(wù)法律和制度尚未健全

目前,政府購買公共服務(wù)的政策法規(guī)相對較少, 且專門針對購買公共體育服務(wù)的政策法規(guī)更加缺乏【1】.除了宏觀層面上的法律法規(guī)以外,還需填補(bǔ)具體的、有針對的與某一群體、某一地區(qū)、某一項(xiàng)目相關(guān)的法律空白.盡管公眾對于體育公共消費(fèi)需求的增長有所助益、對體育公共服務(wù)的供給體系的重要性達(dá)成共識,但是相關(guān)制度停留在政府、市場、社會組織三者職責(zé)劃分的理論分析層面, 鮮有從制度層面探討政府、市場、社會組織三者如何協(xié)同合作促進(jìn)公共體育服務(wù)發(fā)展的方法或機(jī)制研究.

1.2 體育公共服務(wù)供給與需求失衡

我國體育公共服務(wù)主要是從政府視角、自上而下地提供體育公共產(chǎn)品.對于公眾的社會體育需求調(diào)研還不夠透徹深入.由于供給市場的發(fā)育尚不成熟、服務(wù)購買的初始嘗試,市場還不足以作為一個好的績效信息源,政府在選擇供給主體時往往缺少參照系,且政府部門往往更多的是行政管理出身,市場能力不足的問題比較突出,在供應(yīng)方信息搜集、甄別上存在著缺陷,對于市場供應(yīng)主體的服務(wù)供給能力、水平、質(zhì)量、信譽(yù)等掌握不足【2】.

政府體育公共服務(wù)沒有秉持因地制宜原則,與民眾需求相背離.體育公共服務(wù)滿意度調(diào)查研究顯示:與城市居民相比,農(nóng)村居民滿意度顯著降低.這種城鄉(xiāng)差異在提供支持性咨詢和指導(dǎo)方面最為嚴(yán)重,但在收費(fèi)率和可用性方面較為溫和.在區(qū)域異質(zhì)性方面,東部省份城鄉(xiāng)差距較中部和西部省份不顯著.在體育公共服務(wù)調(diào)研和服務(wù)提供的過程中,往往只關(guān)注了區(qū)域性、宏觀性的需求,忽視了同一區(qū)域不同群體、不同區(qū)域不同群體的需求.

1.3 體育公共服務(wù)執(zhí)行阻滯

我國公共體育服務(wù)正在經(jīng)歷由管理向治理的轉(zhuǎn)型,正逐步形成多元化的參與主體和參與式的治理體制結(jié)構(gòu),參與治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系有了明顯變化.而在集體運(yùn)行的過程中承接主體區(qū)域發(fā)展還十分不均衡, 承接主體建設(shè)不夠規(guī)范,購買程序還沒有建立完善體系,購買類別還不夠明晰【1】.由于體育公共服務(wù)制定主體權(quán)威度不夠、主體利益沖突、監(jiān)管力度不足和政府主體和市場主體結(jié)構(gòu)失衡、非政府主體參與不足,加之法律保障、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛的績效考核系統(tǒng)缺乏,因而政府購買體育公共服務(wù)的效益未得真正發(fā)揮.我國公共體育服務(wù)供需矛盾主要由市場失靈、政府失靈和社會失靈導(dǎo)致的【3】.

2.老齡化下體育公共服務(wù)的養(yǎng)老需求

目前,中國六十歲以上人口數(shù)超過2.5億,2018年全國共有各類提供住宿的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)3.3萬個,社會服務(wù)床位782.4萬張,表明養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場面臨著巨大的機(jī)遇."體育+養(yǎng)老"就是通過體育消費(fèi)資源和養(yǎng)老消費(fèi)資源的深度融合,實(shí)現(xiàn)社會資源效用的最大化和健康養(yǎng)老模式的精準(zhǔn)化【4】.健康養(yǎng)老不僅需要全覆蓋的公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障、高效優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù),而且需要催生"健康+"的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài).

在農(nóng)村地區(qū),伴隨著新農(nóng)村建設(shè)改造和農(nóng)民收入的增長,文化大禮堂、健身步道、全民健身路徑以及體育活動室得以配備,民眾體育參與的熱情和體育投入的時間得以明顯增長.在城市地區(qū),健身步道和綠道建設(shè)的拓展為基礎(chǔ)性的體育健跑和走步鍛煉提供了設(shè)施支持.保養(yǎng)身體的觀念意識強(qiáng)化與賦閑時間的增多,使得年齡分布于六十至七十歲的老年人群體成為健康養(yǎng)老與體育產(chǎn)業(yè)的主要市場.然而目前市場需求的總量上,對于保健用品消費(fèi)和基本醫(yī)療保健的支出占據(jù)著大多的份額,而體育娛樂與休閑消費(fèi)支出意識淡薄.

3.體育公共服務(wù)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的路徑突破

3.1 基本公共服務(wù)體系建設(shè)

基本公共與衛(wèi)生服務(wù)體系,要以保障身體健康、增強(qiáng)國民體質(zhì)為出發(fā)點(diǎn).為此,要建立集體質(zhì)監(jiān)測、健康咨詢、醫(yī)療診治、運(yùn)動處方為一體的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系,對老年群體的醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、保健進(jìn)行多方面保障.要健全相關(guān)法規(guī)文件和相關(guān)條例內(nèi)容,完善制度建設(shè).除概述性的提要之外,應(yīng)該有更進(jìn)一步的細(xì)致化的規(guī)定.

3.2 體育公共服務(wù)供給側(cè)創(chuàng)新

政府向市場和社會組織購買體育公共服務(wù)是未來趨勢.因此制度體系作為三者之間有效溝通的橋梁紐帶,起著必不可缺的中介作用.在政府、市場、社會組合的職責(zé)劃分之外,亟需明確的是三者協(xié)調(diào)配合的有效作用機(jī)制,確立市場準(zhǔn)入的規(guī)則,從而客服外部性和逐利性的影響.要針對中老年人的價值取向和運(yùn)動偏好,創(chuàng)新體育公共服務(wù)的提供模式.比如寓教于樂的"文體結(jié)合"式老年大學(xué),在開發(fā)與培育文藝興趣專長之外,鼓勵體育運(yùn)動的融入,將一系列如廣場舞、氣排球、太極拳等體育活動項(xiàng)目囊括其中,并讓政府支持、市場主體引入、社會團(tuán)體組織的協(xié)作效能發(fā)揮盡致.

3.3 堅(jiān)持人才引進(jìn)與管理創(chuàng)新

為保證體育公共服務(wù)政策的落地和系列措施的暢行,要把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為核心融入到體育與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈.堅(jiān)持醫(yī)療服務(wù)、康養(yǎng)保健、健康管理的先進(jìn)人才和先進(jìn)知識引入.在各個環(huán)節(jié)的協(xié)作配合和步步銜接的實(shí)踐過程中用體質(zhì)監(jiān)測和民間性的群體賽事活動來檢測體育公共服務(wù)供給的實(shí)際成效.