淺談社會工作介入社區(qū)垃圾分類
——以杭州市為例

■楚仙玉/浙江樹人大學(xué)

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出，“要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)成為了一種必然的趨勢。自2019年7月1日起，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，上海普遍實施強(qiáng)制垃圾分類。網(wǎng)絡(luò)上也隨之引來諸多熱議，“猜猜這是一個什么垃圾”變成了很多年輕人打招呼的方式。“垃圾分類”、“垃圾分類后的上海人”、“垃圾分類成為上海新社交”、“垃圾分類知識已納入上海中考”等等話題頻繁出現(xiàn)在熱搜、報紙、期刊等各大平臺上，各種調(diào)侃也屢見不鮮，有網(wǎng)友甚至總結(jié)了垃圾分類的“豬定律”：“豬能吃的是廚余垃圾，豬都不吃的是其他垃圾，豬吃了會死的是有毒有害垃圾，賣了可以買豬的是可回收垃圾?！?/p>

杭州市是我國率先開展垃圾分類的城市，從1986年起便開始摸索垃圾分類的方法道路，還在2015年被住建部列為垃圾分類示范城市之一。杭州市積極響應(yīng)垃圾分類的號召，重新修訂了生活垃圾管理條例，將垃圾分類正式納入法治框架。

一、杭州社區(qū)垃圾分類的現(xiàn)狀

2019年7月24日，新修訂的《杭州市生活垃圾管理條例》日前已上報到浙江省人大，批準(zhǔn)后頒布實施。新條例不僅為垃圾分類確定了新的分類標(biāo)準(zhǔn)，對違法行為的處罰措施也有所增加。并且，杭州市區(qū)推進(jìn)生活垃圾分類處理收集處置工作協(xié)調(diào)小組辦公室對各社區(qū)街道的生活垃圾分類工作的進(jìn)程和成果進(jìn)行了專項檢查，實地探訪了社區(qū)居民垃圾分類的實際情況，為下一步社區(qū)部署工作提供了有效思路。

杭州逐步建立并完善了垃圾的治理法規(guī)和政策體系，將工作重點從居民社區(qū)前端分類調(diào)整為“前端抓分類質(zhì)量和分流減量，末端抓能力建設(shè)”。杭州政府還組建了專業(yè)的工作團(tuán)隊，對垃圾分類和垃圾投放等進(jìn)行了宣傳和指導(dǎo)；同時也招募更多的專業(yè)志愿者幫助社區(qū)進(jìn)行垃圾分類監(jiān)督，減輕了政府、社區(qū)專業(yè)人才不足的壓力；堅持推進(jìn)“三化四分”的工作，推進(jìn)垃圾“分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”，不斷提升“垃圾減量化、資源化、無害化”水平，結(jié)合杭州市垃圾分類的現(xiàn)狀，找出了一個適合在杭州廣泛實施的垃圾分類的“杭州模式”。

二、杭州社區(qū)垃圾分類的優(yōu)勢

杭州社區(qū)垃圾分類已經(jīng)形成了完善的垃圾分類法規(guī)體系，走出了一條符合杭州特色的垃圾分類的道路。

（一）垃圾分類的宣傳到位

杭州在垃圾分類的宣傳上下足了功夫，垃圾分類的宣傳以各種方式進(jìn)入到人們的生活之中，把垃圾分類貫徹到居民日常生活的方方面面，入戶宣傳，使居民更為深刻的感受到垃圾分類的重要性。

（二）垃圾分類的新嘗試

杭州垃圾分類工作已實施了一段時間，在此過程中，“杭州模式”散發(fā)出了自己獨(dú)特的光芒：

1、垃圾分類“實名制”

垃圾分類“實名制”，顧名思義，就是將每戶居民家的樓道號和門牌號標(biāo)簽貼在社區(qū)發(fā)放的廚房專用垃圾袋上，這樣就可以很快的辨別垃圾的出處，保證垃圾分類工作落實到戶，方便政府社區(qū)實時監(jiān)督垃圾分類工作的實施。例如，杭州市上城區(qū)湖濱街道率先實行了垃圾分類的“實名制”工作，垃圾袋可以將丟棄的垃圾追溯到家庭，社區(qū)采取積分兌換的形式來鼓勵居民實行垃圾分類，垃圾分類正確率如果達(dá)到90%，可積3分，獎勵一面小綠旗；正確率在60%—89%，可積2分，獎勵一面小黃旗；正確率在60%以下，可積1分，發(fā)一面小紅旗，以示提醒。這樣一個月下來，積分滿80分的居民，社區(qū)還會另外獎勵一些衛(wèi)生用具等作為鼓勵。

2、與第三方服務(wù)企業(yè)合作

杭州政府鼓勵推動社區(qū)與第三方服務(wù)企業(yè)進(jìn)行合作，引入市場機(jī)制，由專業(yè)的垃圾分類服務(wù)企業(yè)和公益組織負(fù)責(zé)在社區(qū)開展服務(wù)，以此提高垃圾分類工作的專業(yè)化程度，提升垃圾分類管理績效。例如，杭州一社區(qū)與第三方服務(wù)企業(yè)共同推出了“定時定點”投放模式，垃圾投放時間和地點都固定，垃圾投放追究到戶。

（三）新技術(shù)新科技的應(yīng)用

杭州市引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”分類投放模式。在杭州是西湖區(qū)古蕩街道綠洲灣小區(qū)，“智能分類可回收箱”早已開始助力社區(qū)垃圾分類。居民將可回收物放置到垃圾桶里的，稱重設(shè)備稱重后會自動將可回收垃圾換算成積分，打進(jìn)居民的“垃圾分類儲值卡”的賬戶中，攢夠一定積分后，居民可以用這些積分兌換成相應(yīng)的獎品。這種投放模式也使得居民的積極性得到很大的提高，垃圾分類完成率較高。

三、杭州社區(qū)垃圾分類存在的問題

垃圾分類工作任重而道遠(yuǎn)，杭州城市社區(qū)垃圾分類雖取得了一定的成就，但仍存在著一些問題。

（一）傳統(tǒng)的垃圾丟棄習(xí)慣根深蒂固

之前我國大多數(shù)垃圾分類主要實行是傳統(tǒng)的混合收集模式，只是將廚房垃圾和非廚房垃圾的其他垃圾區(qū)別分開，并沒有更詳細(xì)的分類規(guī)則。社區(qū)、馬路上設(shè)置的可回收和不可回收的垃圾桶對于居民而言只是顏色的不同，居民隨意丟棄垃圾已成為習(xí)慣，垃圾的回收率很低?，F(xiàn)如今，居民雖然知道需要垃圾分類，但一直以來的習(xí)慣，家中廚房、客廳、廁所等都只會放置一只垃圾桶。根據(jù)杭州垃圾分類的規(guī)定，居民應(yīng)在家中放置四種不同類型的垃圾桶，用于投放不同種類的垃圾，將不同類型的垃圾投入到對應(yīng)的垃圾袋里，分開丟棄。雖然相比于上海，這不是非常精細(xì)的分類，但對于已經(jīng)形成了隨意混合丟棄習(xí)慣的社區(qū)居民來說還是比較有困難的。

（二）居民的垃圾分類意識和知識匱乏

居民不僅是社區(qū)垃圾的來源，也是垃圾分類的主體。即使各類報刊媒體都在大規(guī)模的宣傳垃圾分類政策或是分類方法，政府大力的宣傳是提高了居民對垃圾分類的熱情，但居民的垃圾分類熱情也僅僅只停留在宣傳，并沒有實際的行動。而且仍有一部分居民對垃圾分類政策不了解，再加上一直以來隨意丟棄的習(xí)慣，對垃圾分類的重要性認(rèn)識不足，對這項工作更是缺乏熱情。也有一些居民誤解了垃圾分類和垃圾處理應(yīng)該是政府的責(zé)任，所以他們對垃圾分類的態(tài)度是消極的，對垃圾分類也十分被動。除去垃圾分類意識匱乏，居民對垃圾分類方法和操作的相關(guān)知識也不甚清楚。垃圾分類意識和分類知識的缺乏，使得居民對垃圾分類的參與度不高，垃圾分類的效果不明顯。

（三）垃圾的末端處理能力較差

在垃圾的末端處理上，社區(qū)生產(chǎn)的垃圾主要是被簡單的垃圾填埋掉或者焚燒掉，垃圾回收率低。填埋和焚燒的處理方式不僅會占據(jù)大量的土地面積，而且也會對城市大氣環(huán)境和土地環(huán)境造成污染和惡劣的影響。

甚至在有些社區(qū)的垃圾的在運(yùn)輸中，又把居民已經(jīng)分類完成的垃圾混雜在一起，使得前期居民所做的努力全部白費(fèi)，不僅打擊了居民的積極性，也使垃圾分類工作變得更為復(fù)雜混亂。末端的處理需要改善，公開透明便于居民監(jiān)督。

（四）垃圾分類專業(yè)人才缺乏和資金支持不足

垃圾分類具有較強(qiáng)的專業(yè)性和社會性。垃圾分類方面的人才十分缺乏，目前在從事垃圾分類相關(guān)工作的人大多是志愿者、臨時工之類的。再者，城市社區(qū)垃圾治理一直以來都被看做是公益事業(yè)，所以大部分資金來源于國家政府的撥款。杭州市垃圾分類的開銷大多都由政府出錢，也從而形成了一種以政府為主導(dǎo)的垃圾分類模式。政府的資金投入是有限的，但垃圾分類工作卻需要較多的資金投入用于購買垃圾分類的專業(yè)設(shè)備或是聘請相關(guān)的專業(yè)專職人員。雖然政府每年都會投入大量資金在環(huán)境治理方面，但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社區(qū)需要更多的資金來完善垃圾分類的各項工作。

四、社會工作介入社區(qū)垃圾分類的優(yōu)勢

社會工作遵循“以人為本”、公平公正、平等互助的價值理念，目的在于協(xié)助人們解決其個人、群體、社區(qū)等的問題，運(yùn)用個案工作、小組工作、社區(qū)工作等方法，促使個人、群體和社區(qū)之間的關(guān)系達(dá)到滿意的狀態(tài)，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

居民是社區(qū)的主體，也是垃圾分類的主力軍。社區(qū)環(huán)境需要每個居民來維護(hù)，垃圾是每個居民必須面對的問題，垃圾的堆積和擱置會使社區(qū)環(huán)境和氛圍變得糟糕和混亂，所以環(huán)境問題其實是每個居民都關(guān)心和掛念的事。社會工作強(qiáng)調(diào)助人自助，幫助案主發(fā)揮主觀能動性。社工應(yīng)該做的是尊重居民的需要，利用社會工作基本原則，提高社區(qū)居民的內(nèi)在能力，幫助他們認(rèn)識和了解垃圾分類的知識和如何進(jìn)行垃圾分類，并促使居民能夠自覺自愿的加入到垃圾分類的行動之中。

當(dāng)居民對垃圾分類表現(xiàn)出消極的狀態(tài)時，社會工作者可以發(fā)揮自己所學(xué)的知識，盡他們最大的努力引導(dǎo)和動員社區(qū)居民養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣。在社工的積極宣傳和身體力行下，居民也積極會加入其中，這樣一來，居民對垃圾分類的消極態(tài)度可以得到改善，垃圾分類工作也能順利推行。

五、社會工作介入方法

社會工作是一種不以營利為目的的助人自助的專業(yè)社會服務(wù)工作，社會工作者可以通過運(yùn)用個案、小組、社區(qū)社會工作的方法介入社區(qū)垃圾分類。

（一）個案方法介入

社會工作者可以運(yùn)用個案方法對垃圾分類工作進(jìn)行介入，利用個案的技巧，對社區(qū)居民進(jìn)行一對一專門的垃圾分類指導(dǎo)，與居民建立友好平等的專業(yè)關(guān)系，與居民進(jìn)行商討，找出垃圾分類實施困難的原因和他們在具體實施垃圾分類過程中遇到的困難，并找出解決辦法，保障垃圾分類的實施。社會工作者站在居民的角度為居民著想，從居民的實際需求出發(fā)，更能調(diào)動居民的積極性。再者，社工可以將社區(qū)中垃圾分類做的較好的家庭或者個人立為榜樣，進(jìn)行嘉獎，鼓勵其他家庭向其學(xué)習(xí)，也可以設(shè)立一些獎品獎金獎狀等激勵居民，提高居民的參與度和積極性。

根據(jù)社區(qū)和個人的差異性的不同，社會工作者應(yīng)給予差異性的社會服務(wù)，制定適合社區(qū)發(fā)展推廣的差異化垃圾分類模式：比如說，目前在各種網(wǎng)絡(luò)和社交平臺上，我們經(jīng)常能看到的一些孤寡老人、失獨(dú)老人、留守老人的消息，這些老年人時間空余較多且多數(shù)在家無事可做，社工可在社區(qū)成立由老年人組成的垃圾分類督查小組，設(shè)立獎勵等，鼓勵這些老年人積極參與督查小組，輪流值班，定時監(jiān)督垃圾回收情況，既幫助老年人實現(xiàn)了自我價值，結(jié)交到朋友，也為社區(qū)的垃圾分類工作做出了自己的貢獻(xiàn)。對于青少年來說，他們正處于接受消化知識的最佳時間，他們有能力很快的接受垃圾分類的具體細(xì)則，社會工作者可以召集一些青少年來做志愿者，對他們進(jìn)行短期培訓(xùn)后，讓他們在固定的垃圾投放點進(jìn)行督查。

（二）小組工作方法介入

社會工作者可以通過小組工作的方法進(jìn)行介入，小組工作是指在社會工作者的協(xié)助下，通過小組成員之間的互相幫助，使參與小組的個人能夠得到行為的改變、社會功能的恢復(fù)和發(fā)展的工作方法。

社會工作者可以根據(jù)不同性質(zhì)和目標(biāo)的居民應(yīng)組建不同性質(zhì)和目標(biāo)的小組，設(shè)計出適合團(tuán)隊成員對不同問題的需求的團(tuán)隊活動，利用小組互動，互相給予鼓勵和幫助，在小組互動中提升小組成員的垃圾分類意識，并積極動員社區(qū)居民參與到社區(qū)垃圾分類活動當(dāng)中。并且，在互動中要積極關(guān)注群體成員的變化，并幫助小組成員發(fā)展良好的垃圾分類行為。比如可以將社區(qū)里比較擅長垃圾分類的居民和不擅長垃圾分類的居民組成一個小組，讓小組成員互幫互助，甚至可以相約每天在社交平臺上打卡，不僅使垃圾分類得到落實，也促進(jìn)了鄰里和諧。

（三）社區(qū)社會工作工作介入

社會工作者也可以運(yùn)用用社區(qū)社會工作的方法進(jìn)行社區(qū)垃圾分類的介入。社區(qū)社會工作是通過確定社區(qū)問題和需求，采取相應(yīng)措施來解決或預(yù)防社會問題，加強(qiáng)社區(qū)凝聚力，來改善社區(qū)社會服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步的社會工作方法。垃圾分類資金支持不足問題，可以用社區(qū)社會工作來得到一定的解決，社工可以充分調(diào)動社區(qū)資源，發(fā)揮專長來獲取外來力量的支持，比如說推動社區(qū)與第三方服務(wù)企業(yè)進(jìn)行合作，由第三方服務(wù)企業(yè)來承擔(dān)一定的資金壓力，以此來緩解社區(qū)的經(jīng)濟(jì)壓力?；蚴桥c一些專業(yè)的垃圾分類服務(wù)企業(yè)進(jìn)行長期的合作，使垃圾堆積的狀況得到緩解。

社會工作者可以多利用新媒體進(jìn)行宣傳，通過一些新興的社交平臺又或是各種短視頻軟件，拍攝并發(fā)布與社區(qū)垃圾分類相關(guān)的知識信息和社區(qū)近期的垃圾分類的成果，發(fā)表一些相關(guān)推文，舉辦一些垃圾分類的小游戲，設(shè)置垃圾分類優(yōu)秀家庭獎項，促進(jìn)社區(qū)良好環(huán)境的形成。通過營造社區(qū)一種“保護(hù)環(huán)境，垃圾分類”的大環(huán)境，從而增強(qiáng)社區(qū)居民垃圾分類的意識，與社區(qū)居民一同面臨、解決社區(qū)垃圾問題。

垃圾分類的意識要從小培養(yǎng)，瑞典的垃圾分類改革就是從孩童抓起，從小灌輸垃圾分類的知識，所以如今對我們來說還較為棘手的垃圾分類對瑞典人民來說已經(jīng)非常是得心應(yīng)手了。社會工作者可以充分利用兒童的力量，開展親子活動，以兒童帶動家庭的形式，使其父母或家人都能加入到垃圾分類的活動中來。社會工作者還可以將社區(qū)垃圾分類融入到家庭以及學(xué)校的教育之中，組織學(xué)生和家長一同參與有關(guān)垃圾分類的活動中，不僅傳播了垃圾分類的知識，也促進(jìn)了家庭和諧有愛。