人口老齡化背景下我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給困境與現(xiàn)實(shí)選擇

■張偉國(guó)/北京體育大學(xué)管理學(xué)院

休謨?cè)赋觥耙磺腥祟?lèi)努力的偉大目標(biāo)在于獲得幸福?！鲍@得幸福，成為人類(lèi)在生存與發(fā)展道路上價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本考量。無(wú)論是萌發(fā)時(shí)期體育與信仰的勾連，還是文藝復(fù)興背景下現(xiàn)代體育的興起，追求幸福一直是人類(lèi)體育發(fā)展的應(yīng)有之義。在老來(lái)享福的儒學(xué)觀念長(zhǎng)期浸潤(rùn)下，晚年的幸福在中國(guó)顯然具有更為特殊的的意義。據(jù)聯(lián)合國(guó)定義，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^(guò)7%時(shí)，就意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示， 2016年底全國(guó)有2.22億老年人，全國(guó)平均老齡化水平是16.15%，其中，農(nóng)村是18.47%，城市是14.34%，也就是說(shuō)，農(nóng)村的老齡化水平比城市高出四個(gè)百分點(diǎn)之多。在“銀發(fā)浪潮”在農(nóng)村愈演愈烈的趨勢(shì)下，對(duì)老年體育在農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行研究就顯得十分重要。目前，我國(guó)農(nóng)村有近8500萬(wàn)老齡人口，“不少農(nóng)民的身心健康狀況與建設(shè)健康中國(guó)的目標(biāo)與要求還存在一定差距”。體育在人類(lèi)歷史沿革中展現(xiàn)出的醫(yī)養(yǎng)效果，對(duì)于解決中國(guó)的“銀發(fā)困擾”具有積極價(jià)值，提升農(nóng)村公共體育服務(wù)供給水平，加強(qiáng)體育養(yǎng)老顯得尤為迫切。

一、研究方法

本文主要采用文獻(xiàn)資料法進(jìn)行撰寫(xiě)，通過(guò)對(duì)當(dāng)下的農(nóng)村老齡化、農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，系統(tǒng)分析了人口老齡化背景下我國(guó)農(nóng)村公共體育服供給面臨的現(xiàn)實(shí)困境與提升策略。

二、人口老齡化背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給困境

中國(guó)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的歷史進(jìn)程之下，在現(xiàn)代文化觀念中成長(zhǎng)起來(lái)的青年成為向城市遷移的主要人群，而安土重遷的老年群體選擇留守農(nóng)村，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人口的老齡化趨勢(shì)。面對(duì)我國(guó)農(nóng)村嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)，在黨和政府、地方體育行政部門(mén)以及社會(huì)各界人士的共同努力下，我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)取得了較大進(jìn)步。大量青年鄉(xiāng)城移民的出現(xiàn)又使得留守老人、空巢家庭迅速增加。但是，在農(nóng)村人口老齡化高度突出的現(xiàn)實(shí)背景下，當(dāng)前農(nóng)村體育公共服務(wù)供給仍然面臨著以下困境：

（一）由“上”至“下”意識(shí)不足

“上”主要指政府在思想認(rèn)識(shí)上層面對(duì)農(nóng)村老年人體育服務(wù)需求的忽視，缺乏政策傾斜與引導(dǎo)；“下”則指村委會(huì)、農(nóng)村老年人及其家人未能充分意識(shí)到體育對(duì)于健康保障的意義，沒(méi)有參與體育活動(dòng)的積極性，農(nóng)村老年人整體體育參與程度不高。

（二）供需錯(cuò)位明顯，需求越發(fā)多元，供給越顯同質(zhì)

農(nóng)村老年人人口基數(shù)大，地區(qū)差別大，且不同階段的老年人身體狀況差距顯然，多層次差距的累積下造成的需求差異更加多元。但是針對(duì)農(nóng)村的公共體育服務(wù)供給盲目向城市看齊、高水平看齊，未充分考慮農(nóng)村地區(qū)差異，農(nóng)村老年人口特點(diǎn)，缺乏針對(duì)性，同質(zhì)化嚴(yán)重。

（三）供給主體單一，社會(huì)化程度不高

縣鄉(xiāng)政府仍為主要的供給主體，作為農(nóng)村群眾自治組織的村委會(huì)依賴(lài)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等政府公益部門(mén)，缺乏主動(dòng)性。另一方面，社會(huì)組織、社區(qū)單位、企業(yè)等“多元主體”的參與不足使得農(nóng)村公共體育服務(wù)供給在內(nèi)容與質(zhì)量上無(wú)法保證。統(tǒng)計(jì)顯示：“2016年我國(guó)建設(shè)農(nóng)村公共體育事業(yè)的資金有86.8%由政府買(mǎi)單，來(lái)源于社會(huì)和企業(yè)的僅僅占13.2%”，“但對(duì)于廣大落后農(nóng)村地區(qū)而言，由于廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)有限，地方政府難以從財(cái)政收入角度對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，這就需要進(jìn)一步發(fā)掘更多的供給渠道。

（四）老年人體育組織化程度低，社會(huì)指導(dǎo)人才缺乏

不同于城市老年人豐富的廣場(chǎng)舞活動(dòng)站、社區(qū)活動(dòng)中心等，農(nóng)村老年人體育活動(dòng)分散且單一，缺乏組織。另一方面少有專(zhuān)業(yè)的體育社會(huì)指導(dǎo)員深入農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村予以指導(dǎo)。

三、人口老齡化背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)選擇

人口老齡化背景下有效提升農(nóng)村公共體育服務(wù)供給不僅直接關(guān)系到8500萬(wàn)農(nóng)村老年人能否充分享受到的應(yīng)有的體育權(quán)利，而且與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國(guó)戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略息息相關(guān)。綜合上文的分析與討論，根據(jù)當(dāng)前廣大農(nóng)民體育健身需求的態(tài)勢(shì)，為促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給與農(nóng)村老齡化現(xiàn)狀更加貼合，提出以下提升我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的策略。

（一）堅(jiān)持黨的三農(nóng)政策、老齡化政策和體育政策相協(xié)調(diào)。

政府必須從思想和政策高度認(rèn)識(shí)到農(nóng)村老齡化的嚴(yán)重性及體育對(duì)于破解農(nóng)村老齡化現(xiàn)狀的積極意義，在政策制定上予以適當(dāng)傾斜，頂層設(shè)計(jì)與底層實(shí)施相銜接，兩端發(fā)力。一方面深挖農(nóng)村現(xiàn)有的傳統(tǒng)體育資源，另一方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，外部供給與內(nèi)部挖潛相結(jié)合，滿(mǎn)足農(nóng)村老齡人口的公共體育服務(wù)需求。

（二）完善供給體制，培育多元供給主體

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給仍然是政府一家獨(dú)大，單一在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給模式很難讓市場(chǎng)在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給中發(fā)揮作用。應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)與協(xié)會(huì)組織合作，向基層社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)等方式逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給主體多元化，提升供給內(nèi)容豐富度。“根據(jù)公共體育服務(wù)的不同類(lèi)型，將政府、市場(chǎng)、社會(huì)這三個(gè)不同供給主體有機(jī)結(jié)合起來(lái)”。

（三）引導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)村老年人體育組織網(wǎng)格建設(shè)

農(nóng)民體育協(xié)會(huì)與老年人體育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)作發(fā)力，發(fā)揮低齡、健康的老年人的帶頭作用，提升老年人群體的自我服務(wù)能力，通過(guò)組織網(wǎng)格建設(shè)，把農(nóng)村劃分為網(wǎng)格，并利用現(xiàn)代信息技術(shù)連在一起，構(gòu)建了一個(gè)上有云網(wǎng)絡(luò)，下有社區(qū)網(wǎng)格，中間有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的新型的信息化的公共體育服務(wù)管理體系，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)人、地、物、事、組織，這種高效、快捷的服務(wù)方式有助于擴(kuò)大農(nóng)村公共體育服務(wù)保障范圍。

（四）構(gòu)建體、文、衛(wèi)一體的政策體系與合作機(jī)制

農(nóng)村公共體育服務(wù)體系是公共服務(wù)體系的重要組成部分，“文體結(jié)合”、“體醫(yī)結(jié)合”是解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題更為長(zhǎng)期的機(jī)制保障，體、文、衛(wèi)一體的政策體系與合作機(jī)制是現(xiàn)階段提升農(nóng)村公共體育服務(wù)的必然要求。

四、結(jié)語(yǔ)

研究認(rèn)為基于人口老齡化視角審視當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給困境，有助于完善農(nóng)村體育公共服務(wù)供給體系，是促成城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化的積極舉措，對(duì)于拓展農(nóng)村養(yǎng)老空間、構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老體系，實(shí)現(xiàn)“健康鄉(xiāng)村”、“幸福鄉(xiāng)村”意義重大。從供給主體出發(fā)，在政策端著力，積極調(diào)動(dòng)村委會(huì)積極性與社會(huì)力量，關(guān)切農(nóng)村老年人體育需求、強(qiáng)化其自我服務(wù)意識(shí)，久久為功，逐步提升農(nóng)村公共體育服務(wù)供給與農(nóng)村老齡化現(xiàn)狀的貼合度。