創(chuàng)新混合所有制二級產(chǎn)業(yè)高職學(xué)院建設(shè)探究

■萬文靜 鄭金勝/江西廣播電視大學(xué)

一、前言

自改革開放以來，我國職業(yè)教育取得一定的成就，如擴大規(guī)模、建設(shè)示范院校等，培養(yǎng)出大量社會發(fā)展所需的技術(shù)性人才。當(dāng)前，經(jīng)濟“新常態(tài)”背景下，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的變革促進職業(yè)教育也隨之改革，國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)［2014］19 號）提出：引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。有效促進高職混合所有制的探索，至今國家已經(jīng)建設(shè)誒一批混合所有制職業(yè)院校，其中高職校企混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院便是典型代表，因起步晚、經(jīng)驗不足等因素，當(dāng)前高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院仍存在一些問題需要解決與創(chuàng)新。

二、高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院存在問題

（一）未確定法律地位

高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院在探索與發(fā)展的過程中，主要面臨著到法律地位暫未確定的問題，一定程度阻礙了高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院進一步發(fā)展。法律地位的確定具有重要影響，首先，高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院實踐中，獨立的法人地位能夠決定二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院是否能夠獨立決策，避免投資方的隨意干涉，從而避免損害整體利益。其次，法律地位的確定對于高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院能否持續(xù)健康地運行具有決定性作用，在實踐過程中，高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院能否持續(xù)得到資源補充、實現(xiàn)長期發(fā)展，取決于二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院是否能夠盈利，這也是企業(yè)對其的要求，然而《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)”，企業(yè)作為盈利主體，兩者之間存在矛盾，因此只有確定法律地位、賦予獨立的法人地位才能確保高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院持續(xù)發(fā)展。最后，獨立的法人地位決定高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院是否能夠廣泛利用社會資源，高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建立，除了高職院校資源與企業(yè)資源以外，還包括社會資源，利用社會資源來發(fā)展高職教育，比如在資本市場進行融資，而這一關(guān)鍵主要在于高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨立法人地位。

（二）治理方式滯后

以往高職學(xué)院一直被教育主管部門看成自己的下級行政單位，高職院校的治理方式多為行政命令式，這一治理方式較為根深蒂固，在高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院的管理中仍采用行政命令式的治理方式，方法較為滯后，并且?guī)в袧夂竦男姓?，一定程度干擾到具體工作，難以建立現(xiàn)代治理方式與治理結(jié)構(gòu)，從而影響到?jīng)Q策的科學(xué)性，民主性與廣泛參與性，導(dǎo)致?lián)p壞某一方或者整體利益。高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院具有多主體的特征，并且每一個主體都存在一定的差異性與矛盾性，再加上利益沖突解決機制不夠完善，較難有效解決矛盾沖突，影響到各個主體的態(tài)度，對于沖突矛盾消極對待，導(dǎo)致長時間擱置難以解決，從而影響到高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院各項目標(biāo)的實現(xiàn)，甚至?xí)觿_突矛盾，導(dǎo)致校企合作流于形式。

三、創(chuàng)新混合所有制二級產(chǎn)業(yè)高職學(xué)院建設(shè)策略

（一）完善法律體系

創(chuàng)新混合所有制二級產(chǎn)業(yè)高職學(xué)院建設(shè)，針對上述存在的問題，首先需要從宏觀層面出發(fā)，構(gòu)建系統(tǒng)完善的法律體系，通過放開制度約束、加強制度設(shè)計，來確保高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)與實踐能夠有法可依，同時也能保護高職學(xué)院、企業(yè)等工作人員與學(xué)生的合法利益，促進各個主體都能積極參與到高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中。具體而言，政府可構(gòu)建完善的法律與制度體系，首先需要允許其注冊獨立的法人，確立高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨立法人地位，促進高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院能夠排除行政干預(yù)進行獨立決策。其次，政府需要放開相關(guān)限制，讓民間資本能夠進退自如地涉及到職業(yè)教育領(lǐng)域。再次，政府需要賦予高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)權(quán)、經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)，從而保證其能夠采用市場機制運行，以市場為導(dǎo)向合理配置資源來促進高職學(xué)院持續(xù)發(fā)展。第四，規(guī)范高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院教師身份，確保其能夠繼續(xù)享有教師的地位與權(quán)利，并且不會阻礙到教師職稱晉升，保證高職學(xué)院的教師隊伍的合法利益，從而保證師資力量，避免資源流失。第五，為保證混合所有制二級產(chǎn)業(yè)高職學(xué)院建設(shè)能夠持續(xù)發(fā)展，政府需給予一定的經(jīng)費支持，公共財政可按照生均撥款制度來對高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院進行資金投入，從根本上來推進創(chuàng)新混合所有制二級產(chǎn)業(yè)高職學(xué)院建設(shè)。最后，政府可建立產(chǎn)權(quán)保護機制以避免國有資產(chǎn)流失或企業(yè)、社會投入受到侵害，從而增強高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院的社會資源吸引力。

（二）構(gòu)建制度環(huán)境

創(chuàng)新混合所有制二級產(chǎn)業(yè)高職學(xué)院建設(shè)還需構(gòu)建良好的制度環(huán)境。具體來說，針對上述所說的完善法律體系，政府應(yīng)該落實行相關(guān)法律制度與內(nèi)容，從而構(gòu)建出良好的誒制度環(huán)境，以推進高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)與實踐。另外，高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)需要一定的市場條件，地方政府應(yīng)緊隨形勢，展開因地制宜、因勢利導(dǎo)來創(chuàng)造市場條件，進行積極引導(dǎo)，同時也能為高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。再者，地方政府還應(yīng)該給予一定的扶持，針對高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院與企業(yè)主體，應(yīng)該給予財政或者稅收上的扶持。最后，地方政府還應(yīng)該對混合所有制二級產(chǎn)業(yè)高職學(xué)院建設(shè)中表現(xiàn)突出優(yōu)異的二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院給予一定的專項資金扶持，并通過輿論的形式來加強引導(dǎo)，引導(dǎo)相關(guān)人員積極參與其中、大力創(chuàng)新，以推進職業(yè)教育進一步發(fā)展。

（三）創(chuàng)新治理方式

高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過程中，還需要對治理方式進行創(chuàng)新，建立現(xiàn)代化治理方式和治理結(jié)構(gòu)。首先，高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院可建立決策、執(zhí)行與監(jiān)督三者相互制約的治理結(jié)構(gòu)，并且以完善的法律體系為指導(dǎo)，確保決策能夠體現(xiàn)出多個主體的目標(biāo)，執(zhí)行能夠高效化，監(jiān)督有效。高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中，可以現(xiàn)代企業(yè)制度為依據(jù)來成立決策機構(gòu)董事會，各個主體的出資額來決定其在決策機構(gòu)董事會中的名額與投票權(quán)，決策機構(gòu)董事會聘請管理者來進行統(tǒng)一管理，另外還需強化工會、教代會等監(jiān)督職能。其次，高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院可建立市場化運行機制，以市場為導(dǎo)向來組織開展相關(guān)生產(chǎn)性實踐活動，以培養(yǎng)市場所需的技術(shù)性人才，確保高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院的教育教學(xué)職能，并將生產(chǎn)性職能與之適應(yīng)，保證經(jīng)濟效益的同時，還需注重人才培養(yǎng)的需要。最后，可分別在高職學(xué)院與企業(yè)內(nèi)部建立保障制度，以推進高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院能力的進一步提升，確保高職學(xué)院與企業(yè)能夠深入合作、共同努力，高職學(xué)院相關(guān)教育工作者應(yīng)積極與企業(yè)展開合作，并將相關(guān)業(yè)績納入到考核晉升中，以提升教師的實踐能力，培養(yǎng)“雙師型”教師，而企業(yè)也應(yīng)該鼓勵相關(guān)職工參與到高職學(xué)院教學(xué)改革中，提升職工的教育教學(xué)能力，共同培育實用型技術(shù)人才。

四、結(jié)語

總之，高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)與創(chuàng)新，需要從法律制度上進行完善，還需創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，最后需創(chuàng)新治理方式與治理結(jié)構(gòu)，以加強創(chuàng)新混合所有制二級產(chǎn)業(yè)高職學(xué)院建設(shè)。