社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)研究
——以江蘇省寶應(yīng)縣為例

■黃 玉/江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校

從試點到全面社區(qū)矯正，全國各地方基層社區(qū)矯正機構(gòu)，通過研究國外社區(qū)矯正工作機制結(jié)合地方現(xiàn)實的特殊屬性，從無到有，從零開始，克服重重阻礙與困難，不斷探索和創(chuàng)造性地建立具有中國特色的社區(qū)矯正體系。就現(xiàn)實狀況而言，基層社區(qū)矯正工作人員普遍認(rèn)為，社區(qū)矯正在機構(gòu)設(shè)置、人員配置、經(jīng)濟后勤保障等一系列問題沒有得到有效解決。建立一支政治決心和裝備精良的團隊勢在必行。

一、江蘇省寶應(yīng)縣社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

自江蘇省寶應(yīng)縣開展社區(qū)矯正試點以來，寶應(yīng)縣是江蘇省乃至全國首批社區(qū)矯正試點縣。積極探索符合地方屬性的社區(qū)矯正工作，逐步加強社區(qū)矯正功能的科學(xué)性、專業(yè)性。2016年，成立社區(qū)矯正科，負(fù)責(zé)實施社區(qū)矯正處罰。它負(fù)責(zé)指導(dǎo)司法部門進行社區(qū)矯正，有20多個具體任務(wù)。

（一）司法局局長是社區(qū)矯正部門負(fù)責(zé)人

社區(qū)矯正科3名成員，14名鎮(zhèn)（街道）司法辦公室14名董事和3名司法助理，共23人。這23人均持有市司法局頒發(fā)的社區(qū)矯正執(zhí)法證，最多18人參與矯正工作超過5年。

（二）寶應(yīng)縣社區(qū)矯正助手

主要是從事社區(qū)矯正的上級部門購買服務(wù)人員。目前，寶應(yīng)縣共有26名社區(qū)矯正助理，其中一名在社區(qū)矯正科工作，其余在司法機構(gòu)工作。31%年齡在25歲以下，19%為36歲及以上，有6人從事矯正和輔助工作超過5年。其中7名本科生，占27%，大學(xué)畢業(yè)生17名，占65%，高中畢業(yè)生2名，占8%。社區(qū)矯正助手是社區(qū)矯正團隊不可或缺的力量。主要任務(wù)是在專職執(zhí)法人員的指導(dǎo)下建立社區(qū)矯正檔案，矯正材料整理，輔助專職執(zhí)法人員組織安排社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)、思想教育，組織社區(qū)服刑人員費參加社會公益活動，跟蹤把握社區(qū)服刑人員的思想動態(tài)與生活工作。

（三）寶應(yīng)縣社會工作志愿者

主要是熱心參與社區(qū)工作的學(xué)生、相關(guān)法律工作者、教師和退休政法干警，他們有一定的專業(yè)知識，并且愿意利用業(yè)余時間參與社區(qū)矯正工作。近年來，寶應(yīng)縣司法局根據(jù)市司法局的要求，組織開展社會工作、社區(qū)幫扶志愿者招募活動，動員和組織更多的社會力量，通過志愿服務(wù)參與社區(qū)矯正。

二、社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)存在的問題及原因

（一）人員編制不足，未能實現(xiàn)專職化

寶應(yīng)縣的社區(qū)服刑人員經(jīng)常由鄉(xiāng)（街）司法辦公室管理。政府購買社會服務(wù)的流動性很大。每個社區(qū)矯正工作人員負(fù)責(zé)管理的社區(qū)服刑人員人數(shù)比較多，有些司法所里一名工作人員要管理的服刑人員數(shù)量為25名，甚至可能更多。值得注意的是，縣司法所的工作人員不單單只從事社區(qū)矯正工作，還肩負(fù)著指導(dǎo)人民調(diào)解工作管理，組織法制宣傳教育工作，安置幫教等很多繁冗的工作。因此，司法所工作人員能夠從事社區(qū)矯正的有效時間變得非常少。

（二）矯正人員執(zhí)法方式過于單一，矯正效果不明顯

寶應(yīng)縣社區(qū)矯正工作人員一般是通過公務(wù)員錄用考試進入的，其中有一些是軍轉(zhuǎn)干人員。雖然近一半的人員具有法律專業(yè)知識，但一些矯正工作人員在刑罰執(zhí)行，個案矯正，思想教育矯正，心理矯正等方面缺乏專業(yè)技能和矯正經(jīng)驗。因此，在執(zhí)行社區(qū)矯正過程中，工作方法簡單，個性化矯正的不夠完整科學(xué)，最終導(dǎo)致個別社區(qū)服刑人員的犯因性問題沒有達到根本改善，矯正效果不夠明顯。

（三）矯正工作者管理考核薄弱，缺乏有效激勵機制

作為一種新的刑罰執(zhí)法形式，從試點到正式實施，寶應(yīng)縣司法局已經(jīng)考慮如何推進開展社區(qū)矯正這項工作，如何科學(xué)有效地控制社區(qū)服刑人員，防止他們再犯。但在一定程度上忽略了對工作的管理評估。這直接導(dǎo)致一些社區(qū)矯正工作人員在工作中出現(xiàn)敷衍，按部就班，甚至在社區(qū)矯正個人檔案中表現(xiàn)出明顯的應(yīng)付執(zhí)法檢查。在檢察機關(guān)出具更正違法通知之前，再進行整改，這已經(jīng)給寶應(yīng)縣的執(zhí)法工作帶來了隱患。

（四）職業(yè)認(rèn)同度低，作用發(fā)揮不好

根據(jù)新的“刑事訴訟法”，社區(qū)矯正工作的主要責(zé)任單位是司法行政機關(guān)，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的日常指導(dǎo)和管理。工作人員的執(zhí)法身份并不明確，雖獲得了一些有限的執(zhí)法權(quán)力，但這些權(quán)利的行使得不到保障，這將阻礙社區(qū)矯正工作的順利發(fā)展。與此同時，社區(qū)矯正工作者沒有執(zhí)法地位，基層社區(qū)矯正幅度較大，人員數(shù)量較少。大部分工作需要兼職社區(qū)矯正工作人員協(xié)助完成。對于兼職社區(qū)矯正工人來說，他們選擇的社區(qū)矯正主要是由于政府的動員，他們對職業(yè)發(fā)展的前景非常困惑，缺乏認(rèn)同感。

三、加強社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)的對策建議

（一）規(guī)范社區(qū)矯正工作人員招錄條件，強化專業(yè)在職培訓(xùn)

一是完善司法行政機關(guān)招聘工作人員條件的規(guī)定，招錄法律和心理學(xué)等方面涉及社區(qū)矯正專業(yè)或取得相關(guān)職業(yè)資格證書的人才。二是為未來從事社區(qū)矯正工作的人員開展就業(yè)前和職業(yè)培訓(xùn)，不斷挖掘潛力，科學(xué)校正，使他們在進入實際工作狀態(tài)后，能夠清楚地了解與社區(qū)有關(guān)的具體程序、法律、教育矯正等基礎(chǔ)知識、技能，增強專業(yè)能力，使社區(qū)矯正工作中的各種執(zhí)法環(huán)節(jié)更加嚴(yán)謹(jǐn)合法，提高矯正效果。同時，加強對職業(yè)道德、社會責(zé)任感考評，以優(yōu)化社區(qū)矯正的結(jié)構(gòu)。

（二）建立專職社區(qū)矯正執(zhí)法工作者，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法人員權(quán)責(zé)

盡快建立由司法行政機關(guān)監(jiān)督管理的專職社區(qū)矯正機構(gòu)和專職社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍，正式立法，界定組織的定性和人員身份的定位，規(guī)范其職責(zé)和責(zé)任，使機構(gòu)和人員在開展工作時受到法律保護，并得到法律的支持，社區(qū)矯正制度得到進一步完善。同時，鼓勵有條件的，有資質(zhì)的組織和個人建立公益性社會組織和民間社會工作服務(wù)機構(gòu)，專業(yè)服務(wù)于社區(qū)矯正，積極推進社會組織力量與社區(qū)矯正工作的整合，密切合作，確保社區(qū)矯正的全面性、專業(yè)性。

（三）強化經(jīng)費保障，切實提升執(zhí)法工作者工作的有效性

社區(qū)矯正的硬件建設(shè)和長期管理都需要一定的資金來保證。首先，相關(guān)的部門應(yīng)加大對社區(qū)矯正資金的保護力度，也應(yīng)設(shè)立社區(qū)矯正專項資金，并在年初將其納入預(yù)算，不斷提高資金保障水平。第二是打造智能專業(yè)的社區(qū)矯正工作軟硬件設(shè)施。社區(qū)矯正大數(shù)據(jù)平臺，專業(yè)的矯正專業(yè)工具等，同時，還應(yīng)改善矯正人員工作設(shè)施、人身安全設(shè)備。三是推進社區(qū)矯正監(jiān)督指揮中心建設(shè)。加強區(qū)，鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）區(qū)級社區(qū)矯正信息監(jiān)督體系建設(shè)，努力實現(xiàn)社區(qū)服刑人員監(jiān)督教育的網(wǎng)絡(luò)化，全覆蓋。四是保障薪酬待遇能夠更加激發(fā)矯正隊伍的內(nèi)在活力。薪資制度由專業(yè)機構(gòu)制定。保證團隊更有動力。在國外，社區(qū)矯正作為全社會的專業(yè)進行，工資得到有效保障。社區(qū)矯正的全面實施不僅取決于員工的勤奮和奉獻精神，還取決于對資金的有力保護。

自2003年在中國啟動社區(qū)矯正以來，從最初的試點，試點擴展到全面實施和全面推進已近二十年。無論是理論研究還是實踐經(jīng)驗，我們都取得了很大的進步。然而，與西方發(fā)達國家相比，中國的社區(qū)矯正仍有許多需要改進的地方。要不斷提高社區(qū)矯正隊伍建設(shè)水平，不斷總結(jié)團隊建設(shè)的良好經(jīng)驗，認(rèn)真剖析問題和不足，不斷探索和實踐，使社區(qū)矯正隊伍建設(shè)出新水平。在寶應(yīng)縣將建立一個政治誠信，工作作風(fēng)優(yōu)良、矯正技能專業(yè)，公平守法，紀(jì)律嚴(yán)明的社區(qū)矯正隊伍。為減少違法犯罪，維護社會安寧和長期穩(wěn)定作出了新的更大貢獻。