建國(guó)以來(lái)清末新政經(jīng)濟(jì)改革相關(guān)研究綜述

■郭仕涓/首都師范大學(xué)

1900年即光緒二十六年，清政府推行以改革經(jīng)濟(jì)為主的 “清末新政”，是清政府為了挽救自身統(tǒng)治，所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)政治、軍事、外交等政策改革的總稱(chēng)，是清朝末年的最后一場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)，也是中國(guó)現(xiàn)代化的重大事件之一。清朝政府在接受《辛丑條約》以后，中國(guó)完全淪為“雙半”社會(huì)，在此歷史背景下，朝廷內(nèi)部保守派為了維護(hù)自己的統(tǒng)治地位，在經(jīng)濟(jì)上提出一定程度經(jīng)濟(jì)改革措施。光緒二十七年，經(jīng)慈禧太后的默認(rèn)下，開(kāi)始實(shí)施庚子新政，即俗稱(chēng)的“清末新政”，新政內(nèi)容多與前兩次改革變法近似，但比前兩次有所不同，這是是晚清政府為了鞏固自身統(tǒng)治所進(jìn)行的一場(chǎng)比較完整意義上的現(xiàn)代化改革運(yùn)動(dòng)運(yùn)動(dòng)，對(duì)清末政權(quán)鞏固和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步有一定的積極作用。清廷力圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)、軍事、政治和社會(huì)的一系列改革，鞏固統(tǒng)治地位，抵御外來(lái)侵略，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這場(chǎng)改革涉及區(qū)域較為廣泛，從內(nèi)地到沿海，從東北到西南，從東部到西部，但由于改革政策的不系統(tǒng)，甚至受到某些地方政府為了自身利益的抵制或敷衍，沒(méi)有取得預(yù)期效果，但是，從一定程度上講，改革“新政”推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化歷史進(jìn)程，也為辛亥革命的發(fā)生在經(jīng)濟(jì)以及其它方面創(chuàng)造了條件。

清末所推行的新政，除經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)其它方面的改革以外，為了達(dá)到籌餉練兵的目的，軍事籌餉制度也進(jìn)行了改革，這對(duì)近代中國(guó)軍事發(fā)展也有深遠(yuǎn)影響。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者還對(duì)清末推行新政經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了研究，學(xué)者研究的重點(diǎn)是清政府鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政金融等經(jīng)濟(jì)制度兩個(gè)方面。

經(jīng)濟(jì)政策主要包括鼓勵(lì)華商投資實(shí)業(yè)、清政府和商部與農(nóng)工商部振興工商業(yè)的一系列政策、自開(kāi)商埠和鐵路政策等。在振興實(shí)業(yè)方面，胡繩、金沖及在《論清末的立憲運(yùn)動(dòng)》中有對(duì)其“作為促進(jìn)部分地主階級(jí)向資產(chǎn)階級(jí)轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要背景”的重要意義的詳細(xì)論述，詳細(xì)分析了這一政策對(duì)封建官僚等地主階級(jí)投資工商業(yè)起到的推動(dòng)作用。

更多的專(zhuān)家學(xué)者主要宏觀地從上到下研究了清政府和商部、農(nóng)工商部振興工商業(yè)的一系列新政措施。其中代表性研究者及其成果有施仁章發(fā)表在《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》上的《清末獎(jiǎng)勵(lì)工商實(shí)業(yè)政策及其影響》、沈祖煒發(fā)表在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史》上的《清末商部、農(nóng)工商部活動(dòng)述評(píng)》一文、鄭起東在《近代史研究》上發(fā)表的《清末“振興工商”研究》一文、果鴻孝在《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》上發(fā)表《論清末政府在經(jīng)濟(jì)上除弊興利的主要之舉》幾十篇學(xué)術(shù)文章；同時(shí)，在專(zhuān)著方面，有蘇全有所著《清末郵傳部研究》一書(shū)（2005年）、王奎所著《清末商部研究》一書(shū)（2008年）等多項(xiàng)學(xué)術(shù)成果。他們大多都對(duì)這些政策做出了積極的評(píng)價(jià)，認(rèn)為這些政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，在一定程度上保護(hù)和扶植了民族工商業(yè)，推進(jìn)了我國(guó)近代民族資本主義的發(fā)展，順應(yīng)了歷史潮流，同時(shí)也奠定了中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

關(guān)于自開(kāi)商埠的政策，彭雨新、張踐、楊天宏等學(xué)者專(zhuān)家先后著有或發(fā)表學(xué)術(shù)文章有《論清末自開(kāi)商埠的積極意義》、《晚清自開(kāi)商埠述論》、《清季首批自開(kāi)商埠考》、《清季自開(kāi)商埠海關(guān)的設(shè)置及其運(yùn)作制度》、《清季自開(kāi)商埠經(jīng)費(fèi)的籌措與開(kāi)支問(wèn)題》、《自開(kāi)商埠的地域分布及其對(duì)清季外貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)育體系的影響》、《自開(kāi)商埠近代企業(yè)的創(chuàng)建及工業(yè)化程度分析》、《清末新政時(shí)期自開(kāi)商埠的設(shè)置》等專(zhuān)題論文或?qū)Ｖ＿@些文章著作比較全面詳細(xì)的對(duì)清末自開(kāi)商埠的歷史背景、改革政策推行、以及特點(diǎn)或影響進(jìn)行了介紹。還有一些研究涉及沿海沿江部分地方商埠的個(gè)例，揭示了這些商埠不同的特點(diǎn)，如李國(guó)亮、尹春明《晚清秦皇島自開(kāi)商埠及港口籌建始末再探》、南日波《20世紀(jì)初延邊地區(qū)商埠地發(fā)展史研究》、韓麗麗《大陸關(guān)于晚清山東自開(kāi)商埠的研究綜述》等論文或著作。

關(guān)于清末的鐵路政策，代表作有紀(jì)麗君、亢賓《圖說(shuō)晚清鐵路》、李建安《政策過(guò)程與政治變遷——晚清鐵路國(guó)有政策之政治學(xué)分析》、崔志?！墩撉迥╄F路政策的演變》（《近代史研究》1993年第）、馬陵合《論清末鐵路干線國(guó)有政策的兩個(gè)促動(dòng)因素》（《社會(huì)科學(xué)研究》1996年）、蕭功秦《清末“保路運(yùn)動(dòng)”的再反思》（《戰(zhàn)略與管理》1996年第）、芮坤改《論晚清的鐵路建設(shè)與資金籌措》（《歷史研究》1995年第）。大部分的著作指出這些政策有很多嚴(yán)重的問(wèn)題，甚至導(dǎo)致了保路運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)，從結(jié)果來(lái)看是十分失敗的，但是清政府制定鐵路新政的根本目的是加快鐵路發(fā)展，收回路權(quán)。況且清末國(guó)內(nèi)企業(yè)與個(gè)人資金普遍匱乏，人才稀缺，將鐵路收歸國(guó)有，由國(guó)家承辦建設(shè)有其可行性，不失為加快鐵路事業(yè)發(fā)展的好辦法。因此，不能將清末的鐵路政策單純地認(rèn)定為“越來(lái)越走向反動(dòng)”，簡(jiǎn)單地加以否定。

在經(jīng)濟(jì)制度改革中，新政主要舉措有財(cái)政改革和金融貨幣改革兩方面。關(guān)于財(cái)政改革，研究成果有清末中央和地方財(cái)政機(jī)構(gòu)改革措施、清政府對(duì)各地方的財(cái)政收支情況的管控、國(guó)家和地方財(cái)政的劃分標(biāo)準(zhǔn)、借鑒近代西方財(cái)政預(yù)算管理制度等等。代表著作有周志初《晚清財(cái)政經(jīng)濟(jì)研究》、鄧紹輝所著《光宣之際清政府試辦全國(guó)財(cái)政預(yù)決算》一文（1987年）、陳詩(shī)啟發(fā)表《歷史研究》（1987年）的《論清末稅務(wù)處的設(shè)立和海關(guān)隸屬關(guān)系的改變》、張神根發(fā)表《史學(xué)月刊》（1996年）上的《清末國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政劃分評(píng)析》一文、陳鋒發(fā)表在《江漢論壇》（2009年）上的《晚清財(cái)政預(yù)算的醞釀與實(shí)施》等一系列專(zhuān)題文章或科研成果。上述文章，從不同角度對(duì)清政府新政都有探索和研究，拓寬了研究?jī)?nèi)容。另外，其他學(xué)者或?qū)＜揖颓逭幌盗卸愔啤⒔麩熯\(yùn)動(dòng)也展開(kāi)了研究。

關(guān)于清末金融貨幣改革，專(zhuān)家學(xué)者從不同角度，就貨幣政策諸如銀價(jià)、銀元制度的作用、影響以及信用貨幣制度的推行、近代銀行的建立等政策或制度也進(jìn)行了較為深刻的探索，主要研究成果有愛(ài)國(guó)人士同盟會(huì)會(huì)員楊端六女士所著《清代金融貨幣史稿》一書(shū)、近代著名史學(xué)家魏建猷的專(zhuān)著《中國(guó)近代貨幣史》、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家石毓符所著《中國(guó)貨幣金融史略》清末的金融貨幣改革。這些研究成果，從不同角度指出了清政府新政在帝國(guó)主義和國(guó)內(nèi)的封建勢(shì)力的重重阻礙下向近代化艱難邁出的重要一步，對(duì)這一系列改革基本上給予了積極的評(píng)價(jià)。

建國(guó)以來(lái)對(duì)學(xué)界對(duì)清末改革的關(guān)注越來(lái)越多，經(jīng)濟(jì)方面相關(guān)的專(zhuān)門(mén)研究也隨之增加，綜合性的論著也越來(lái)越多，也有很多經(jīng)濟(jì)方面的研究包含在綜合性的論著中，研究成果豐富。但同時(shí)也有一些不足，主要表現(xiàn)為重經(jīng)濟(jì)輕政治，經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)政策之間的聯(lián)系研究較少，對(duì)經(jīng)濟(jì)改革研究連續(xù)性不夠，因此，研究者要有待繼續(xù)深化研究?jī)?nèi)容，強(qiáng)化橫向聯(lián)系研究，注重研究成果的連續(xù)性，從不同角度，不同方向進(jìn)行探索，從而完善歷史學(xué)科體系結(jié)構(gòu)，豐富史學(xué)內(nèi)容，為我們對(duì)近代史的研究奠定基礎(chǔ)，使我國(guó)學(xué)術(shù)界建國(guó)以來(lái)對(duì)中國(guó)歷史認(rèn)識(shí)更加清晰和完善。