高校二級化管理中有效監(jiān)督的機制構(gòu)建與思考

■全 軍/云南能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院

高校二級管理模式已經(jīng)是一種必然的發(fā)展趨勢，在二級管理模式下高校管理形成了一整套權(quán)責(zé)體系，該體系不同于傳統(tǒng)的集權(quán)管理模式，其實現(xiàn)了權(quán)利的下放，因此要求基于二級管理模式構(gòu)建與其想是能夠的監(jiān)督約束機制，確保能夠不對二級管理主體的工作展開監(jiān)督約束管理，提高高校院系管理的質(zhì)量和效率，從而更好地為高校的可持續(xù)發(fā)展做貢獻。

一、高校二級化管理模中有效監(jiān)督的機制分析

（一）高校二級化管理模式概述

高校在教學(xué)管理中按照學(xué)科門類或是根據(jù)一級學(xué)科設(shè)置學(xué)院，由此形成一級管理組織管理模式，而隨著高校學(xué)科發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，傳統(tǒng)的單一的校園集權(quán)化管理模式不再適應(yīng)于當(dāng)前學(xué)校的學(xué)生數(shù)量，各個院系的專業(yè)數(shù)量，由此高校實現(xiàn)了扁平化的管理發(fā)展，二級化管理模式應(yīng)運而生。在二級化管理模式下學(xué)校的管理工作主要集中在目標管理，由學(xué)校統(tǒng)籌管理整體的發(fā)展規(guī)劃，而讓各院系自行展開的學(xué)校教學(xué)、學(xué)生管理活動。在此管理模式下能夠?qū)W院能夠更好地調(diào)動教學(xué)資源，更好地展開教學(xué)活動，展開專業(yè)調(diào)整、教學(xué)改革，為經(jīng)濟社會提供高素質(zhì)的人才隊伍。根據(jù)對我國高校的二級化管理模式的調(diào)研分析可知，大多數(shù)高校的二級化學(xué)院管理承擔(dān)著學(xué)校的科研、教學(xué)、社會服務(wù)等多重智能，因此其管理工作也將涉及到資金、資源、認識等多個方面。可以說高校二級化管理工作的工作任務(wù)緊以及工作內(nèi)容繁雜，在發(fā)展中容易出現(xiàn)紀檢問題。

（二）高校二級化管理有效監(jiān)督機制的現(xiàn)狀

高校二級化管理有效監(jiān)督機制主要是指對于二級化工作有序展開指導(dǎo)監(jiān)督，實現(xiàn)對其廉政風(fēng)險的防控。但是事實上當(dāng)前高校二級化管理有效監(jiān)督機制面臨著諸多的問題，嚴重制約其風(fēng)險防控的效率和質(zhì)量。第一是高校二級化管理監(jiān)督機制制度不完善。由于高校二級化管理模式仍舊處于嘗試探索階段，其管理工作中的各項權(quán)責(zé)關(guān)系仍在動態(tài)變化過程中，因此其所面臨著的風(fēng)險點較多。因此與之相適應(yīng)的監(jiān)督機制也必須能夠?qū)崿F(xiàn)動態(tài)完善。第二是高校二級化管理監(jiān)督機制執(zhí)行力度不高。對于高校院校管理監(jiān)督機制而言，其已經(jīng)形成了一整套的民主管理制度，確保院校的各項工作能夠正常運行，但是在這些管理制度僅僅是流于表面，并不能夠?qū)Χ壒芾韮?nèi)容展開有效的控制。如在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)“偽民主”的情況。第三是高校二級化監(jiān)督機制人才隊伍不健全。對于高校管理工作的監(jiān)督管理需要依托于專職的紀檢監(jiān)察干部，但是事實上當(dāng)前高校的專職紀檢監(jiān)察干部編制較少，配備不足，兼職人員較多，且兼職人員的專業(yè)能力不足。因此出現(xiàn)高校紀檢監(jiān)察部門整體力量薄弱，紀檢監(jiān)察工作展開效率低等情況。

二、高校二級化管理中有效監(jiān)督機制構(gòu)建要點

總而言之，高校二級化管理作為新時代高校管理常見的制度模式，其對于高校的發(fā)展具有重要作用。但是仍就需要注意到高校二級化管理存在著監(jiān)督機制不健全、執(zhí)行力度不高以及人才隊伍配備不足的問題，由此實現(xiàn)對高校二級化管理的有效監(jiān)督機制的構(gòu)架：

（一）切實轉(zhuǎn)變高校二級紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職責(zé)情況

傳統(tǒng)的高校管理模式下所展開的紀檢監(jiān)察工作主要是集中在學(xué)校的一級部門，如此出現(xiàn)的監(jiān)督管理不切實際的情況。因此要求能夠?qū)崿F(xiàn)對高校二級紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)變。一級紀檢監(jiān)察部門實現(xiàn)監(jiān)督職責(zé)的轉(zhuǎn)變，有傳統(tǒng)的直接參與轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙员O(jiān)督管理為主，直接參與監(jiān)督為輔”的工作狀態(tài)，一級紀檢監(jiān)察部門要求能夠?qū)⒐ぷ髦攸c轉(zhuǎn)到對二級紀檢部門制度體系的設(shè)計和優(yōu)化，確保二級學(xué)院的自我監(jiān)督和民主監(jiān)督工作能夠有序展開。而對于學(xué)院二級監(jiān)督部門要求能夠充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督職責(zé)，如展開對二級學(xué)院的日常監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，使得二級學(xué)院的決策工作能夠?qū)崿F(xiàn)程序化、制度化和規(guī)范化發(fā)展。

（二）有效導(dǎo)入民主黨派、社會群體的的民主監(jiān)督作用

面對高校不斷擴大的監(jiān)督工作內(nèi)容，學(xué)校的監(jiān)督管理部門的工作量大大增加，因此要求能夠?qū)朊裰鼽h派以及社會群體的民主監(jiān)督的作用，有效地形成監(jiān)督工作合力，更好地展開監(jiān)管工作。導(dǎo)入第三方民主監(jiān)督的力量要求低是加強學(xué)校各個部門之間的合作，如學(xué)校審計部門、財務(wù)部門之間的合作，能夠發(fā)揮審計對于學(xué)校資金運行、流轉(zhuǎn)的管理監(jiān)督，實現(xiàn)對學(xué)校資金運行安全性的常態(tài)化監(jiān)督管理；第二是要求實現(xiàn)社會群體、學(xué)生團體對于學(xué)生工作的監(jiān)督管理。如學(xué)校二級學(xué)院的日常工作、服務(wù)信息實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化公開，讓社會第三方群體能夠?qū)崟r跟蹤學(xué)校的管理情況。而實現(xiàn)服務(wù)信息民主公開制度的建設(shè)，要求二級院校能夠充分調(diào)動全校師生參與到學(xué)院的管理監(jiān)督中，由于學(xué)生對于關(guān)乎切身利益的工作關(guān)注力度較高，一旦出現(xiàn)廉政風(fēng)險則可以立即展開交流溝通，實現(xiàn)學(xué)校二級管理風(fēng)險的預(yù)防控制。

（三）加強高校二級化監(jiān)督管理人才的引進和管理制度

第一是要求高校二級化監(jiān)督人才隊伍不齊全的問題要求能夠引進專業(yè)的紀檢監(jiān)察干部，強化紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)水平，能夠及時發(fā)現(xiàn)二級學(xué)院管理中可能潛藏著的廉政風(fēng)險點。當(dāng)前可以通過對二級學(xué)院的紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強學(xué)院與學(xué)院之間的業(yè)務(wù)交流，從根本上提高既有的紀檢監(jiān)察干部的專業(yè)能力。同時招聘一些編外專職的紀檢監(jiān)察工作人員，充實高校的紀檢監(jiān)察干部隊伍，有效地提高學(xué)校的二級化管理模式的有效監(jiān)督；第二是要求高校二級化管理中能夠從人力資源管理的層面上強化紀檢監(jiān)察人才隊伍。如實現(xiàn)績效考核制度，建立追責(zé)制度，將二級化學(xué)院管理各項工作都落實到具體的人員身上，由專人展開專門的院系工作，一旦發(fā)生廉政風(fēng)險問題，則實現(xiàn)追責(zé)，增加其違規(guī)違法的成本，從根本上減少監(jiān)督的工作總量。而同時激勵制度的應(yīng)用，能夠調(diào)動紀檢監(jiān)察干部的工作積極性、創(chuàng)造性，從而能夠采用更加高效的方式做好學(xué)校管理紀檢監(jiān)察。

三、結(jié)語

綜上所述，高校二級化管理模式是現(xiàn)代市場機制下高校學(xué)校管理中常見的管理模式，其改變了傳統(tǒng)集權(quán)式管理模式帶來的管理不全面，高校各個專業(yè)發(fā)展不均衡等情況，而讓高校的學(xué)校管理工作實現(xiàn)精細化、全過程化管理。但是當(dāng)前在高校二級化管理中，權(quán)責(zé)的合理劃分和落實仍舊需要有完善的機制保護，能夠更好地執(zhí)行各項工作。因此構(gòu)建和完善高校二級化管理模式相適應(yīng)的監(jiān)督管理機制成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前要求能夠切實改變學(xué)校一級紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能，從而有效劃分學(xué)校一級、二級紀檢監(jiān)察部門的工作職責(zé)；還要求有效發(fā)揮第三方監(jiān)督主體對于學(xué)校的管理工作的民主監(jiān)督，通過信息民主公開制度，為第三方監(jiān)督單位提供監(jiān)督的渠道和參與的平臺。