數(shù)字政府背景下優(yōu)化行政生態(tài)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)

舒潔

（西安市行政學(xué)院，陜西西安 710054）

當(dāng)代著名行政學(xué)家里格斯于1961年發(fā)表了其代表性著作——《行政生態(tài)學(xué)》，在書中他借用了生態(tài)學(xué)的研究方法，考察了一國(guó)的行政與該國(guó)的社會(huì)環(huán)境關(guān)系，進(jìn)而來(lái)分析研究發(fā)展中國(guó)家的公共行政問(wèn)題。他認(rèn)為，行政系統(tǒng)是與社會(huì)系統(tǒng)有著密切的聯(lián)系，受到特定環(huán)境因素的影響和作用，并不是孤立自我活動(dòng)的系統(tǒng)，要與社會(huì)系統(tǒng)發(fā)生關(guān)系，進(jìn)行能量變換。行政生態(tài)分析的根本目的就在于搞清行政系統(tǒng)怎樣與包括政治圈、經(jīng)濟(jì)圈、文化圈在內(nèi)的社會(huì)圈的能量變換中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。數(shù)字政府建設(shè)的核心目標(biāo)在于推進(jìn)以公眾為中心的公共服務(wù), 提高管理效率，改善服務(wù)體驗(yàn)，使成熟的公民社會(huì)與自組織主動(dòng)參與政府事務(wù)并分擔(dān)責(zé)任貢獻(xiàn)力量來(lái)解決問(wèn)題，最終面對(duì)眾多服務(wù)對(duì)象以及多樣、多元、多變的公共需求時(shí)，在內(nèi)部和外部環(huán)境條件的不斷變化中，實(shí)地、及時(shí)、適時(shí)地調(diào)整行政方式、行政步驟、行政程序等，完成自我革命、自我革新，走向治理模式的現(xiàn)代化。

1 理論與價(jià)值的統(tǒng)一：以人民為中心的發(fā)展思想

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出:“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！币詳?shù)字政府為抓手優(yōu)化行政生態(tài)是“以人民為中心”發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐，蘊(yùn)含了全新的改革追求和價(jià)值取向。

1.1 數(shù)字政府是以人民為中心發(fā)展思想的延伸

互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字信息技術(shù)的不斷進(jìn)步使得開放、平等、共享的理念深入人心，體現(xiàn)的是“以人為本”的價(jià)值追求，也是新時(shí)代發(fā)展中以用戶體驗(yàn)為核心的當(dāng)代“群眾路線”?！爸握谟诎裁?，安民之道在于察其疾苦。”習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。建設(shè)“數(shù)字政府”的根本目的，就是以人民為中心，樹立以“為民為本”和高效、服務(wù)、創(chuàng)新、共享的理念，聚焦企業(yè)和群眾辦事的“難點(diǎn)”、政務(wù)服務(wù)的“堵點(diǎn)”，以群眾辦事體驗(yàn)為核心，從滿足人民群眾美好需要這一出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)入手轉(zhuǎn)變政府職能，厘清行政工作職責(zé)和工作程序，把改革突破點(diǎn)推向離企業(yè)和群眾最近的地方，讓群眾和企業(yè)切身感受到信息化帶來(lái)的便利，實(shí)現(xiàn)公共治理價(jià)值的最大化，最終用老百姓的獲得感和幸福感作為衡量改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)。以數(shù)字政府為抓手優(yōu)化行政生態(tài)，要始終堅(jiān)持“以人民為中心”這一根本理念為指引，用全新的視角、創(chuàng)新的方法、改革的思維模式進(jìn)行理念重塑，使權(quán)力觀、發(fā)展觀、服務(wù)觀在內(nèi)外社會(huì)技術(shù)環(huán)境的進(jìn)步發(fā)展中達(dá)到自我凈化，最終完成服務(wù)型、創(chuàng)新型政府理念下的一場(chǎng)自我革新。

1.2 數(shù)字政府是優(yōu)化配置職權(quán)的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)

“權(quán)為民所用，利為民所謀?！睌?shù)字政府堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從提高政府公共服務(wù)供給水平和制度供給的層面出發(fā)，秉持“人民中心發(fā)展觀”的服務(wù)理念，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，通盤考慮重塑政府職權(quán)配置的科學(xué)化、政府權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、政府服務(wù)的高效化。因此，在具體的建設(shè)和運(yùn)行中，是需要結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境從系統(tǒng)的角度計(jì)算和規(guī)劃政府的制度設(shè)計(jì)，規(guī)范公共政策制定和執(zhí)行的可行性和操作性，實(shí)現(xiàn)高效率的公共管理和服務(wù)與多元主體協(xié)同共治的動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，在清晰的頂層制度設(shè)計(jì)下，數(shù)字政府通過(guò)政府組織優(yōu)化與流程再造，數(shù)據(jù)共享來(lái)減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減流程，提升資源配置與服務(wù)效率，共同推動(dòng)不同部門之間基于公共利益的有效協(xié)同合作，按照依法行政、明確政府整體權(quán)責(zé)邊界、權(quán)力運(yùn)行科學(xué)化的目標(biāo)要求，對(duì)政府治理中的政府職權(quán)、制度安排和權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)進(jìn)行再優(yōu)化，朝著“放管服”改革縱深發(fā)展，構(gòu)建一流“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新形態(tài)，進(jìn)行螺旋式推動(dòng)的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)不斷邁進(jìn)。

2 先進(jìn)生產(chǎn)力的技術(shù)推動(dòng)：大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)

習(xí)近平總書記曾指出：“信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?！彪S著信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的便捷性、敏捷性、豐盛性、集成性日益凸顯，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)的應(yīng)用，開啟了數(shù)字政府的“指尖計(jì)劃”。以互聯(lián)網(wǎng)為主的新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活方面的擴(kuò)散、應(yīng)用、融合，本質(zhì)上是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)字化、智能化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域連接共享，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力和創(chuàng)新力，解放生產(chǎn)力，進(jìn)一步提高政府?dāng)?shù)字化水平，為政府?dāng)?shù)字化與變革帶來(lái)了新動(dòng)力，助推數(shù)字政府建設(shè)。

大數(shù)據(jù)模糊了因果關(guān)系，利用數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性作預(yù)測(cè)、預(yù)警，反映海量數(shù)據(jù)中隱藏的各種趨勢(shì)，分析挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，對(duì)政府科學(xué)決策產(chǎn)生革命性影響，在客觀上大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府治理生態(tài)的關(guān)鍵要素，重塑和改造著政府的外部生態(tài)系統(tǒng)；云計(jì)算，讓過(guò)去稀缺的計(jì)算資源成為像水、電、煤一樣的公共資源，大幅度地可縮減成本、時(shí)間，成為數(shù)字政府必備的基礎(chǔ)設(shè)施；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)則改變?nèi)藱C(jī)交互的方式，極大地改善數(shù)字政府的用戶服務(wù)體驗(yàn)。

通過(guò)新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不斷打破時(shí)間和地域上的限制，政府所處的內(nèi)外行政生態(tài)環(huán)境正隨著技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步而發(fā)展變化。因此，面對(duì)動(dòng)態(tài)多變的外部環(huán)境，政府要秉持開放、包容的態(tài)度，通過(guò)實(shí)時(shí)、適時(shí)調(diào)整行政方式、履職步驟來(lái)適應(yīng)和回應(yīng)因內(nèi)外環(huán)境變化所帶來(lái)的多樣、多變的公共需求，以滿足多元服務(wù)對(duì)象的諸多需求，也促使政府治理工具和技術(shù)手段更加專業(yè)化、智能化、高效化，從而實(shí)現(xiàn)公共管理與服務(wù)的智能化、精準(zhǔn)化、共享化，不斷促進(jìn)政府治理模式現(xiàn)代化。

3 重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系的內(nèi)在要求：深化“放管服”改革

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，公眾更加需要一個(gè)善治、開放、擔(dān)當(dāng)、包容、前瞻、有為、具有強(qiáng)大學(xué)習(xí)力和持續(xù)創(chuàng)新力的政府，來(lái)面對(duì)新挑戰(zhàn)和解決新矛盾。因此，黨的十九大報(bào)告指出要建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”，“提高社會(huì)治理智能化水平”，從而“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。

在“簡(jiǎn)政放權(quán)”“創(chuàng)新監(jiān)管”的大背景下，建設(shè)數(shù)字政府和推行數(shù)據(jù)政務(wù)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)“公信力”“執(zhí)行力”既要求政府提高和保障治理效能，又要體現(xiàn)政府治理的公共價(jià)值，在技術(shù)快速迭代升級(jí)的環(huán)境中達(dá)到工具理性和價(jià)值理性的動(dòng)態(tài)平衡。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新”。同時(shí)又進(jìn)一步指出，要“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功”。

因此，在轉(zhuǎn)變政府職能和提高政府治理能力的新要求下，在因技術(shù)升級(jí)而引發(fā)的生產(chǎn)力變化，以體量日益壯大、結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、開放日漸擴(kuò)大為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系調(diào)整，面對(duì)涌現(xiàn)出的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，如何滿足人民群眾日益多樣和個(gè)性化的美好生活需求，是數(shù)字政府建設(shè)需要思考的問(wèn)題。所以，為了適應(yīng)政府和市場(chǎng)關(guān)系重塑的內(nèi)在要求，需要將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，將打造“數(shù)字政府”與深化“放管服”改革緊密結(jié)合起來(lái)，使優(yōu)勢(shì)資源與人民群眾最迫切的需求之間產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，進(jìn)一步消除信息壁壘，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)線上線下全融合，提供渠道多樣、簡(jiǎn)便易用的政務(wù)服務(wù)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，放活微觀主體，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，提高政府服務(wù)效能，讓百姓獲得感和幸福感成色更足。這既是當(dāng)下政府變革的必然選擇與實(shí)現(xiàn)路徑，又是建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、透明政府、高效政府和服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。