“一帶一路”背景下礦產(chǎn)企業(yè)海外投資的法律風(fēng)險(xiǎn)及其控制

安娟

（西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院，陜西西安 710063）

1 我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家礦產(chǎn)資源合作現(xiàn)狀

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作是“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)里的重要組成部分，眾所周知，我國(guó)是世界上礦產(chǎn)資源比較豐富的國(guó)家，并且礦產(chǎn)資源分布于各個(gè)省市，較為廣泛，但我國(guó)總?cè)丝谳^多導(dǎo)致人均占有量較低，許多資源供不應(yīng)求。雖然“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)潛力巨大，但是部分地區(qū)以及資源的開發(fā)仍然處于起步階段，與我國(guó)礦產(chǎn)資源的開發(fā)具有較大的互補(bǔ)性，例如在能源礦產(chǎn)資源方面:中亞國(guó)家的油氣、東南亞的石油；非能源礦產(chǎn)資源方面：富錳礦資源較為豐富的印度、緬甸，鉀鹽豐富的老撾、泰國(guó)等。

雖然中國(guó)較早的與沿線國(guó)家展開能源合作，但大多數(shù)都是基礎(chǔ)性的能源貿(mào)易，下文將從我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域當(dāng)前的合作程度以及投資情況進(jìn)行分析:

1.1 我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作程度不斷加深

當(dāng)前，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作有一些新的發(fā)展和突破，協(xié)作水平也不斷加深。首先，在“一帶一路”戰(zhàn)略大背景下，我國(guó)踴躍完善與各國(guó)的交流對(duì)話機(jī)制，展開了多項(xiàng)雙邊合作，取得了豐厚的成果，如我國(guó)與文萊簽署海上油氣資源合作協(xié)議，與阿布扎比簽訂陸上油田合作協(xié)議；其次，我國(guó)礦產(chǎn)資源的對(duì)外依賴性也日益加深，其中石油、鐵礦石、精煉鋁、精煉銅、鉀鹽這五大礦產(chǎn)的對(duì)外依賴度已超過50%，這也從側(cè)面反映出我國(guó)與能源豐富國(guó)家在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作日益加深。中國(guó)原油進(jìn)口量不斷增加，我國(guó)對(duì)原油的需求穩(wěn)步提升；中國(guó)原油進(jìn)口數(shù)量主要分布在中東、非洲各國(guó)，這些大多是“一帶一路”沿線國(guó)家；中國(guó)原油進(jìn)口依賴度不斷提升，為了降低進(jìn)口成本，礦產(chǎn)企業(yè)加大海外投資是十分有必要的，以上都說明中國(guó)的原油與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易合作不斷深化。

1.2 我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的投資處于不穩(wěn)定狀態(tài)

首先，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家礦業(yè)的基礎(chǔ)投資、人才培養(yǎng)以及資金投入等方面的力度不斷增加、投資規(guī)模保持逐步增長(zhǎng)，但是，2017年礦產(chǎn)企業(yè)方面對(duì)外投資有所減少，采礦業(yè)對(duì)外投資更是逐步減小，并且極不穩(wěn)定，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,礦業(yè)、金融、能源和制造業(yè),合計(jì)占中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的近90%。其次，我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資偏好也日益加強(qiáng)，企業(yè)之間的帶動(dòng)性也較為突出，更加愿意通過投資的方式積極“走出去”，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合作，例如較為有名的紫金礦業(yè)截止2015年5月，在“一帶一路”沿線12個(gè)國(guó)家擁有礦產(chǎn)投資項(xiàng)目，同樣是2015年，中投國(guó)資在考察后發(fā)現(xiàn)蘇古特金礦具有較大的勘察潛力，與紫金礦業(yè)投資在前期收購(gòu)的金礦在同一條黃金成礦帶上，后與吉爾吉斯斯坦政府進(jìn)行探討后，決定對(duì)“一帶一路”上位于吉爾吉斯斯塔巴特肯州的蘇古特金礦進(jìn)行投資開采。對(duì)沿線國(guó)家投資過程中，大多數(shù)的國(guó)家和地區(qū)是持開放態(tài)度的，有的國(guó)家已經(jīng)和我國(guó)企業(yè)簽訂了雙邊貿(mào)易保護(hù)協(xié)定，尤其是近年來我國(guó)的石油煉化技術(shù)不斷發(fā)展，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，不僅有成套的先進(jìn)技術(shù)，還有相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)計(jì)等一系列解決方案，完全可以為沿線國(guó)家石油煉化提供全方位服務(wù)。

2 “一帶一路”背景下礦產(chǎn)企業(yè)海外投資的法律風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”建設(shè)不斷吸引沿線國(guó)家的參與，已經(jīng)形成了活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，“一帶一路”建設(shè)包含的內(nèi)容十分豐富，合作方向主要是互聯(lián)互通、貿(mào)易便利化和產(chǎn)能合作，而礦產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。大部分沿線國(guó)家礦產(chǎn)資源豐富，并且與我國(guó)的礦產(chǎn)資源在礦產(chǎn)品供需和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面形成互補(bǔ)，但沿線國(guó)家涉及不同的國(guó)家制度、宗教、文化、市場(chǎng)體制和發(fā)展水平，市場(chǎng)環(huán)境存在差異，有一些國(guó)家甚至處于戰(zhàn)爭(zhēng)或者無政府狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)更大。

2.1 “一帶一路”沿線國(guó)家的法律環(huán)境

“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)量眾多，社會(huì)制度、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、法律體系、社會(huì)治安、市場(chǎng)化水平差異較大、對(duì)外開放程度也不同，且主要資源豐富的國(guó)家多為新興市場(chǎng)國(guó)家，礦業(yè)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)高，有的政局動(dòng)蕩，有的政策波動(dòng)較大，這些不確定因素在對(duì)外投資時(shí)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行關(guān)注和考慮。

從法律體系來看，“一帶一路”沿線國(guó)家少有發(fā)達(dá)國(guó)家，大多是發(fā)展中國(guó)家、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，這些國(guó)家基本上沿襲發(fā)達(dá)國(guó)家法律體系，有的屬于大陸法系，有的屬于英美法系，還有一些國(guó)家受宗教影響嚴(yán)重，比如東盟十國(guó)，雖然都是東南亞國(guó)家，但是歷史發(fā)展不一樣，就會(huì)呈現(xiàn)出不同的法律特點(diǎn)。而我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，也是發(fā)展中國(guó)家，法律中沒有宗教成分，我國(guó)的礦產(chǎn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)依靠本國(guó)的法律制度，若對(duì)外投資，就必須對(duì)對(duì)投資國(guó)的法律有所了解，靈活運(yùn)用國(guó)內(nèi)外法律，并且還要積極了解投資國(guó)參與的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律體系、各國(guó)間的投資貿(mào)易協(xié)議、區(qū)域及多邊區(qū)域合作協(xié)議，這樣才可以知己知彼，在投資中不至于處于被動(dòng)地位，主動(dòng)掌握法律上的主動(dòng)權(quán)。

2.2 中國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)海外投資準(zhǔn)入法律風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)積極加強(qiáng)與沿線國(guó)家的溝通交流和經(jīng)貿(mào)合作，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，我國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)也加大對(duì)沿線國(guó)家的投資，對(duì)外投資中，法律的適用問題就顯得格外重要?！吨腥A人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》第四十一條規(guī)定：“雙方在訂立合同時(shí)，雙方可以協(xié)議選擇合同適用的法律，當(dāng)事人沒有選擇的，適用履行義務(wù)最能體現(xiàn)該合同特征的一方當(dāng)事人經(jīng)常居所地法律或者其他與該合同有最密切聯(lián)系的法律?！比綦p方在訂立對(duì)外投資合同時(shí)，我國(guó)因?qū)ν顿Y國(guó)的法律不太清楚，簽訂合同為選擇糾紛產(chǎn)生時(shí)適用的法律，當(dāng)糾紛真的產(chǎn)生時(shí)，再選擇的法律對(duì)自己大多是不利的，此時(shí)將會(huì)處于被動(dòng)地位，不利于投資企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益，并且對(duì)其他投資企業(yè)也造成了一定的影響，挫傷其他企業(yè)對(duì)外投資的積極性。

礦產(chǎn)投資一般涉及到“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)計(jì)民生，出于對(duì)本國(guó)國(guó)民利益的考慮，當(dāng)?shù)卣谕顿Y進(jìn)入時(shí)都會(huì)設(shè)立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，在投資準(zhǔn)入行業(yè)、范圍、股權(quán)比例等方面做出限制規(guī)定。我國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)大多為國(guó)有企業(yè)，但有些沿線國(guó)家對(duì)外國(guó)投資，尤其是外國(guó)國(guó)有企業(yè)的投資設(shè)立專門的審查制度，受政治傾向影響，在法律上對(duì)中國(guó)企業(yè)做出歧視的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)投資審查，阻斷或者妨礙中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入，許多國(guó)家和地區(qū)比如哈薩克斯坦、伊拉克、黎巴嫩等不是WTO的成員國(guó)，他們就不受WTO的約束，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)增加。例如俄羅斯國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性行業(yè)限制外資進(jìn)入及經(jīng)營(yíng)，戰(zhàn)略性行業(yè)其中包括聯(lián)邦級(jí)的地下資源區(qū)塊開發(fā)、水下資源。沿線國(guó)家的外資審批制度以及資本轉(zhuǎn)移的規(guī)定等均對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)境外投資產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，如果我國(guó)的礦產(chǎn)企業(yè)沒有充分了解投資目標(biāo)國(guó)的投資準(zhǔn)入制度，在投資開發(fā)的過程中很有可能遭受到投資法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 中國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)海外投資勞動(dòng)保障法律風(fēng)險(xiǎn)

眾所周知，礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)屬于技術(shù)密集型行業(yè)，對(duì)技術(shù)人才的要求較為嚴(yán)格，并且需要考慮“一帶一路”沿線國(guó)家的母語大多不是英語，交流上存在一定的障礙，這就要求，礦產(chǎn)勞工不僅需要過硬的技術(shù)，還需要對(duì)語言有所了解，不至于溝通障礙，但是沿線國(guó)家大多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，對(duì)教育的重視程度沒有國(guó)內(nèi)好，技術(shù)與語言不能完全滿足我國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)海外投資的要求，因此，派遣國(guó)內(nèi)的技術(shù)管理人才去沿線礦產(chǎn)資源投資國(guó)是十分有必要的。

“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，社會(huì)保障也不如中國(guó)完善，不少沿線國(guó)家的失業(yè)率很高，這些國(guó)家對(duì)我國(guó)的礦產(chǎn)投資還是很歡迎的，因?yàn)榭梢詣?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)他們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而提高社會(huì)保障福利水平，但是被投資國(guó)對(duì)我國(guó)派遣的技術(shù)管理人才則是有抵觸情緒的，我國(guó)派遣的技術(shù)管理人才會(huì)占用他們的就業(yè)市場(chǎng)，擠占他們的工作崗位，因此，大多國(guó)家都有嚴(yán)格的勞工政策限制，派遣技術(shù)管理人才并不會(huì)特別順利。此外，大多數(shù)沿線國(guó)家與我國(guó)尚未簽訂避免雙重征收社保費(fèi)協(xié)議，這就會(huì)增加勞工與企業(yè)繳納的費(fèi)用，增加了境外投資的運(yùn)營(yíng)成本，間接增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。

除了以上方面，平等就業(yè)、勞動(dòng)保障、裁員補(bǔ)償?shù)确矫嬉部赡艽嬖诜娠L(fēng)險(xiǎn)。在同樣的條件下，我國(guó)的技術(shù)勞工比被投資國(guó)的技術(shù)勞工更具劣勢(shì)，會(huì)因?yàn)榉N族、語言、民族文化等遭到就業(yè)歧視；被投資國(guó)對(duì)本國(guó)的勞工福利待遇較我國(guó)派遣的勞工會(huì)好一些，在企業(yè)裁員時(shí)也可能會(huì)優(yōu)先考慮留用本國(guó)的勞工；雙方不同的文化差異會(huì)導(dǎo)致用工制度的不同、工會(huì)組織形式不同、勞動(dòng)者的分類不同，這些都會(huì)增加我國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)與被投資國(guó)之間的摩擦，拖慢投資進(jìn)度。

2.4 中國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)海外投資稅收法律風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線國(guó)家由于國(guó)情不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在稅收種類、稅收待遇方面有很大的差別，如果不了解目標(biāo)國(guó)家的稅收制度和優(yōu)惠政策，很可能在對(duì)外投資中面臨復(fù)雜的稅收法律風(fēng)險(xiǎn)。例如印度的稅收體系大體上分為三級(jí)，分別是中央政府、邦政府和地方政府，其中26個(gè)邦不但有跨邦稅，還有“進(jìn)城稅”，各行業(yè)的稅收名目更是千差萬別。

了解目標(biāo)國(guó)家的稅收政策還要細(xì)化到目標(biāo)行業(yè)，比如細(xì)化到礦產(chǎn)行業(yè)。俄羅斯2013年通過對(duì)遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)新投資項(xiàng)目提供稅收優(yōu)惠的法案，但是這個(gè)優(yōu)惠政策主要適用于工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不適用于礦產(chǎn)企業(yè)，如果礦產(chǎn)企業(yè)對(duì)外投資時(shí)不能選擇合理的避稅途徑，很有可能增加投資的法律風(fēng)險(xiǎn)。

除此之外，還要考慮國(guó)際重復(fù)征稅的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際重復(fù)征稅是“國(guó)內(nèi)重復(fù)征稅”的對(duì)稱，指在國(guó)際范圍內(nèi)的發(fā)生重復(fù)征稅，即對(duì)同一個(gè)人，在同一個(gè)納稅期內(nèi)，兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家對(duì)同一征稅對(duì)象或稅源所進(jìn)行的重復(fù)征稅。國(guó)際重復(fù)征稅會(huì)讓跨國(guó)納稅人承擔(dān)雙重甚至多重稅收，必然削弱其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，影響其從事跨國(guó)投資的積極性，從而不利于國(guó)際間人、財(cái)、物的合理流動(dòng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工合作的順利進(jìn)行，因此各國(guó)在處理國(guó)際稅收關(guān)系中，都在努力尋找單邊或雙邊減輕和免除國(guó)際重復(fù)征稅的方法和途徑。雖然我國(guó)已經(jīng)與54個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家簽署了稅收協(xié)定，但是我國(guó)實(shí)行分國(guó)不分項(xiàng)的稅收抵免法，消除重復(fù)征稅不徹底，仍然需要重視重復(fù)征稅的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3 “一帶一路”背景下礦產(chǎn)企業(yè)海外投資的法律風(fēng)險(xiǎn)防范

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又給經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一定的影響，“一帶一路”建設(shè)為可以看作是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而法律就是“一帶一路”的上層建筑，“一帶一路”為法律建設(shè)創(chuàng)造一定的空間，也決定了法律的深度與范圍，因此，法律制度的建設(shè)尤為重要。法律是重要保障，礦產(chǎn)企業(yè)投資海外投資是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，對(duì)境外投資法律風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“事前預(yù)防、事中控制、事后補(bǔ)救”的原則，并且以“事前預(yù)防”為重點(diǎn)，為了有效預(yù)防礦產(chǎn)企業(yè)海外投資法律風(fēng)險(xiǎn)，我們可以從以下幾個(gè)方面采取防范措施：

3.1 轉(zhuǎn)變海外投資立法指導(dǎo)思想

改革開放以來，經(jīng)過40年的不懈努力，我國(guó)已經(jīng)從資本輸入大國(guó)轉(zhuǎn)變成為國(guó)際上舉足輕重的資本輸出大國(guó)。2013年“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又注入了新鮮的血液，促進(jìn)了我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資，其中就包括礦產(chǎn)企業(yè)，但近年來礦產(chǎn)企業(yè)對(duì)外投資的比重有所下降，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，這說明我國(guó)當(dāng)前的有關(guān)海外投資法律制度不健全，無法滿足我國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資的現(xiàn)實(shí)需求，不能充分保護(hù)我國(guó)的企業(yè)利益，在立法上出現(xiàn)了滯后性。

一方面，我國(guó)的海外投資法律大多是規(guī)定條例、法律位階較低，缺乏專門的調(diào)整海外投資的法律；另一方面，我國(guó)政府目前的立法指導(dǎo)思想落后，仍然停留在監(jiān)管和限制，缺乏服務(wù)和保護(hù)意識(shí)。我國(guó)企業(yè)海外投資仍然采用審批制度，并且對(duì)核準(zhǔn)備案的范圍、核準(zhǔn)的程序和時(shí)限等都做出了相應(yīng)的規(guī)定，雖然作了一定的精簡(jiǎn)，但是冗雜的手續(xù)會(huì)大大減弱企業(yè)海外投資的積極性，2009年中鋁注資力拓失敗，其中一個(gè)重要原因就是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的主管部門審批過慢，導(dǎo)致中鋁錯(cuò)過了并購(gòu)力拓的最佳時(shí)機(jī)。更少的統(tǒng)治，更多的管理，已經(jīng)成為全球公共事務(wù)管理的一種趨勢(shì)，但當(dāng)前我國(guó)的海外投資立法仍然以監(jiān)管為指導(dǎo)思想，欠缺對(duì)海外投資企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，因此，建議日后我國(guó)針對(duì)海外投資的專門立法中，以服務(wù)和保護(hù)為指導(dǎo)思想，在規(guī)范我國(guó)企業(yè)海外投資行為的同時(shí)，體現(xiàn)出更多對(duì)我國(guó)企業(yè)的服務(wù)和保護(hù)，在具體的法律條文制定過程中，充分考慮我國(guó)企業(yè)海外投資過程中可能面臨的不公平待遇，以及對(duì)外投資企業(yè)對(duì)法律內(nèi)容制定的呼聲，切實(shí)保護(hù)好我國(guó)企業(yè)在海外投資過程的合法權(quán)益。

3.2 礦產(chǎn)企業(yè)自身提高法律意識(shí)

面對(duì)在投資國(guó)遇到的各種投資風(fēng)險(xiǎn)，礦產(chǎn)企業(yè)在對(duì)外投資過程中，就應(yīng)當(dāng)未雨綢繆或者發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)補(bǔ)救，在風(fēng)險(xiǎn)的事前、事中、事后進(jìn)行充分的評(píng)估，并及時(shí)組織法律人員制定各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策和處理措施，具體來說，礦產(chǎn)企業(yè)在對(duì)外投資過程中可以采取一下措施：

（1）我國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)“一帶一路”沿線各國(guó)的社會(huì)責(zé)任。在“一帶一路”建設(shè)下，我國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，相對(duì)于被投資國(guó)來看，我們作為外資、外商，我國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)想在被投資國(guó)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，首要堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，認(rèn)真遵守所在國(guó)的稅法、環(huán)保法、勞工保障法、公司法、合同法等法律，這些是我國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)避免投資法律風(fēng)險(xiǎn)的根本因素。同時(shí)，我們也應(yīng)該意識(shí)到，礦產(chǎn)本就是一個(gè)有重大利益的行業(yè)，我們不能單單追求自身投資利益的最大化，還應(yīng)當(dāng)多為沿線國(guó)家做出貢獻(xiàn)，為沿線人民謀福利，成為歡迎的投資者。

（2）注重前期調(diào)研，注重信息搜集和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。想要在日后的糾紛中處于主導(dǎo)地位，就應(yīng)當(dāng)在事前做好充分準(zhǔn)備，提前做出可能出現(xiàn)問題的解決辦法。礦產(chǎn)企業(yè)需持冷靜專業(yè)、主動(dòng)的態(tài)度，始終謹(jǐn)記風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)控制辦法，認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，合理安排風(fēng)險(xiǎn)解決措施，這就要求我國(guó)的礦產(chǎn)企業(yè)在預(yù)投資之前，調(diào)查預(yù)投資國(guó)的各種經(jīng)濟(jì)措施、政策導(dǎo)向、相關(guān)法律、對(duì)外資投入的態(tài)度等信息，認(rèn)真對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（3）最大程度的規(guī)避投資法律風(fēng)險(xiǎn)，選擇適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救策略。投資后，應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)本土化，包括員工的本土化和融資的本土化，可以使我國(guó)的礦產(chǎn)企業(yè)在沿線國(guó)家投資過程中避免大量法律風(fēng)險(xiǎn)，比如多用被投資國(guó)的員工，適當(dāng)提升當(dāng)?shù)貑T工為管理人員，可以更好地使企業(yè)尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，融入當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣；同時(shí)當(dāng)?shù)貑T工更了解本國(guó)的相關(guān)政策，具有信息優(yōu)勢(shì)，這樣也有利于企業(yè)的發(fā)展。在出現(xiàn)問題后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行溝通，組織相關(guān)人員進(jìn)行協(xié)商談判，若談判解決不了問題，那么只能通過法律途徑來解決，進(jìn)行訴訟，將解決不了的問題訴諸于被投資國(guó)法庭或者國(guó)際法庭。

3.3 我國(guó)政府要積極采取法律措施，以維護(hù)企業(yè)的利益

從政府角度來看，應(yīng)積極采取措施預(yù)防和化解投資過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，充分運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化等手段為礦產(chǎn)企業(yè)對(duì)外投資創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，為礦產(chǎn)企業(yè)對(duì)外投資做好保駕護(hù)航的工作。

3.3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

充分運(yùn)用國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法及“一帶一路”相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建法律保障體系。在國(guó)際法方面，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家簽訂雙邊及多邊貿(mào)易協(xié)定與投資保護(hù)協(xié)定，保障我國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)在被投資國(guó)受到公正的待遇；在國(guó)內(nèi)法方面，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改對(duì)外貿(mào)易法和對(duì)外投資法，完善對(duì)外投資相關(guān)制度，為“一帶一路”建設(shè)下的礦產(chǎn)企業(yè)海外投資提供法律指引，充分與沿線國(guó)家進(jìn)行協(xié)商，完善民商事審判機(jī)制，開展多個(gè)國(guó)家進(jìn)行司法合作，解決司法管轄的沖突問題。

3.3.2 完善稅收制度，加大國(guó)際稅收協(xié)定簽署和實(shí)施力度

我國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)在沿線國(guó)家進(jìn)行投資時(shí)，要充分運(yùn)用當(dāng)?shù)刭Y源和有關(guān)協(xié)定進(jìn)行有效的稅收籌劃，依托經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域或者自由貿(mào)易區(qū)獲得的優(yōu)惠政策，推動(dòng)沿線國(guó)家建立與完善區(qū)域稅收法治環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)各國(guó)稅收政策的收集、分析和研究，制定不同的稅收指南，以供礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行參考。國(guó)際稅收協(xié)定也稱為國(guó)際稅收條約，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的主權(quán)國(guó)家本著對(duì)等原則，通過政府談判所簽訂有法律效力的書面協(xié)議，以確定其國(guó)際稅收分配關(guān)系，目的是協(xié)調(diào)處理跨國(guó)納稅人的稅收關(guān)系。國(guó)際稅收協(xié)定的主要作用就是協(xié)調(diào)處理跨境稅收，幫助企業(yè)降低稅收風(fēng)險(xiǎn)，避免雙重征稅。

3.3.3 培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)涉外法律人才

大力培養(yǎng)“一帶一路”相關(guān)的法律人才和司法人才，加強(qiáng)我國(guó)與沿線國(guó)家法律人才之間的交流，支持法律服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)法律服務(wù)多元化，為礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行海外投資提供法律咨詢服務(wù)，以降低對(duì)外投資過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。