農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題與對策

余長江?彭雪雪

摘 要：近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化逐年加重，并且持續(xù)增長。在農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化逐年增加，農(nóng)村土地大量閑置，大力推進鄉(xiāng)村振興、鼓勵工商資本到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積規(guī)模迅速增加。隨著土地流轉(zhuǎn)面積的增大，出現(xiàn)的問題也越來越多，如何解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，如何規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，提高土地流轉(zhuǎn)雙方法律保護意識，有效利用農(nóng)村土地，實現(xiàn)土地利用最大化等問題，是當前土地流轉(zhuǎn)實踐中亟待解決的問題。作者認真分析土地流轉(zhuǎn)存在的問題，淺談應對。

關鍵詞：農(nóng)村土地;承包經(jīng)營權(quán);流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提條件下，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類與農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途的基礎上，將該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)或者從該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的部分權(quán)能等具體民事權(quán)利轉(zhuǎn)移給他人的行為。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題分析

近年來，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟在大環(huán)境下的帶動下，也取得了一定的發(fā)展。大量勞動力進城務工，賺取了一定的經(jīng)濟收入。農(nóng)村越來越少的勞動力，帶來農(nóng)村土地的大量閑置。在工商資本和返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的推動下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模越來越大，產(chǎn)生的問題也越來越多。例如，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律知識和法律意識淡薄，工商資本實力缺乏，農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握不夠，市場風險預判不足等。

1.法律法規(guī)意識淡薄。由于文化水平低，年齡普遍偏大，接受新事物慢，不愿學習或者學習不夠，對法律法規(guī)了解不到位;學習了解法律法規(guī)知識的途徑少，對法律法規(guī)案例了解更少，表現(xiàn)出法律意識淡薄，無法正確使用法律法規(guī)維護自身合法權(quán)益。例如，只是口頭約定，并未簽署正式土地流轉(zhuǎn)合同，或者流轉(zhuǎn)合同簽署不規(guī)范，不具有法律效應或者明顯存在瑕疵，當合法權(quán)益受到侵害時，難以得到法律保護;當遭受侵權(quán)行為時，不知如何利用法律的武器維護自身權(quán)益，而是通過阻工、損壞財物等過激行為表達自己的不滿。

2.工商資本實力缺乏。隨著國家惠農(nóng)助農(nóng)政策越來越多，在外務工農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)也越來越多。農(nóng)業(yè)農(nóng)村確實是一塊大“蛋糕”，但基礎設施薄弱，水系路系、農(nóng)機配套等基礎設施設備亟需解決的問題，資金成為創(chuàng)業(yè)興業(yè)投資者們的一大難題。在土地流轉(zhuǎn)費、生產(chǎn)成本增加、農(nóng)產(chǎn)品價格相對低廉，且農(nóng)業(yè)投入周期長等綜合因素下，資金再次成為了投資者們的一大難題。返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生創(chuàng)業(yè)在資金難題上更是拙荊見肘，投資不足，生產(chǎn)跟不上，效益低下等現(xiàn)象凸顯。

3.農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握不夠?，F(xiàn)在許多農(nóng)民的文化水平普遍不高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式了解也較少，在生產(chǎn)上依然采取傳統(tǒng)模式。在提倡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，但技術(shù)研發(fā)和技術(shù)示范推廣應用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際存在偏差，農(nóng)業(yè)新技術(shù)無法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線得到推廣應用。返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學生創(chuàng)業(yè)者表現(xiàn)出來的經(jīng)營管理經(jīng)驗缺乏，技術(shù)管理不到位，產(chǎn)品質(zhì)量上不去，銷路渠道不暢通，經(jīng)濟效益難以保證。

4.市場風險研判不足。許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和大學生在創(chuàng)業(yè)興業(yè)上積極性很高，但在未進行足夠市場風險調(diào)研預判的情況下就盲目投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，顧眼前而跟風種植相關作物，為求效益而追求種植規(guī)模，進行大量流轉(zhuǎn)土地。在管理跟不上、技術(shù)不夠好、市場風險大的影響下，效益難以保障，甚至出現(xiàn)破產(chǎn)“跑路”，從而無法支付土地流轉(zhuǎn)租金，導致土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛發(fā)生。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題對策

隨著土地流轉(zhuǎn)面積的增大，出現(xiàn)的問題也越積越多。土地流轉(zhuǎn)問題不斷涌現(xiàn)、層出不窮，如何解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，如何規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，提高土地流轉(zhuǎn)雙方法律保護意識，有效利用農(nóng)村土地，實現(xiàn)土地利用最大化等問題，是當土地流轉(zhuǎn)實踐中亟待解決的問題。各個地區(qū)因地制宜制定相應措施，妥善處理土地流轉(zhuǎn)中的突出問題，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.強化法律法規(guī)宣傳力度。因受教育程度較低，文化程度不高，接受新事物新知識能力偏低，提高農(nóng)民法律意識，運用法律法規(guī)維護自身權(quán)益成為一項艱難的任務。通過集中宣傳、發(fā)放宣傳資料，集中開展培訓班等面對面的講授法律法規(guī)知識;結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，采取廣播形式講解相關法律法規(guī)案例，通過電視媒體播放法律法規(guī)主題講座，采取通俗易懂語言講述農(nóng)村事，提高農(nóng)民懂法知法用法的意識。在宣傳講授過程中，要重點強調(diào)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的法律法規(guī)案例，特別是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)流程中應注意事項等。

2.強化農(nóng)業(yè)企業(yè)誠信管理。農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生創(chuàng)業(yè)者投身農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來了活力，使農(nóng)村這潭“死水”變成了“活水”。如何規(guī)范和管理這些創(chuàng)業(yè)興業(yè)者，讓他們更好的為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做貢獻。建立農(nóng)業(yè)企業(yè)誠信管理“黑名單”制度，把土地流轉(zhuǎn)糾紛（土地租金兌付）作為誠信管理重要指標，在獲取上級政策性支持、榮譽稱號、對外品牌宣傳上實行負面清單管理，對遵守管理制度、及時兌付土地租金的企業(yè)優(yōu)先進行政策性支持。

3.強化政府監(jiān)督監(jiān)管職能。依照土地經(jīng)營權(quán)相關法規(guī)，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，在現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)程序上進一步規(guī)范，使流轉(zhuǎn)程序變得簡明、方便。另外還需要強化監(jiān)督政府部門的職責，使土地流轉(zhuǎn)過程得到強有力的監(jiān)督，使其過程達到透明化。只有流轉(zhuǎn)程序規(guī)范了，才能更好的解決流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，做到有據(jù)可依，有效調(diào)解流轉(zhuǎn)雙方的矛盾糾紛。

4.強化技術(shù)引進推廣服務。作為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者，要多學習農(nóng)業(yè)相關技術(shù)和管理方法。從當?shù)刈匀粭l件出發(fā)，選擇適合當?shù)氐钠贩N進行種植，并根據(jù)市場行情信息合理規(guī)劃種植規(guī)模。在生產(chǎn)上遇到問題要及時就近向農(nóng)業(yè)技術(shù)服務組織咨詢，盡快解決技術(shù)問題，加強生產(chǎn)管理，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。多角度、多渠道了解農(nóng)產(chǎn)品銷售行情，打通銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益。經(jīng)營管理者要不斷更新知識，以自身的能力提高企業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐和市場行情的把握，從而使企業(yè)獲得更高效益。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)逐漸向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展，這是社會發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)越來越多，有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)使用土地，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益，帶動農(nóng)村的經(jīng)濟社會的發(fā)展。這對建設社會主義小康社會也有著重要意義。所以，更好解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的問題就變得非常有意義。

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