發(fā)揮“兩只手”的作用，推進(jìn)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

董志強(qiáng)

摘要：山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換已于2018年全面起勢(shì)，繼續(xù)推進(jìn)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，需要充分發(fā)揮好“兩只手”的作用，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，把握政府與市場(chǎng)的角色定位，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。

關(guān)鍵詞：山東 推進(jìn) 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

中圖分類號(hào)：F124? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009—5349（2019）17—0089—04

2018年國(guó)務(wù)院批復(fù)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案后，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換全面起勢(shì)。經(jīng)過(guò)一年多的努力，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效顯著，但也暴露出不少問(wèn)題。筆者認(rèn)為，推進(jìn)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵是發(fā)揮好市場(chǎng)與政府“兩只手”的作用，充分樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，把握政府與市場(chǎng)的角色定位。

一、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

黨的十九大指出，要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。長(zhǎng)期以來(lái)，山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要是依靠政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)、推動(dòng)，由此，也形成了政府“管”的思維方式和角色定位，以及靠行政力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。而南方的一些先進(jìn)省市主要是依靠發(fā)揮市場(chǎng)的作用來(lái)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式是“由市場(chǎng)決定”，由此，也鑄就了政府“服務(wù)”的思維理念和角色定位。

例如，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式方面，南方一些省市多是采取企業(yè)運(yùn)營(yíng)，政府僅是為了更好地服務(wù)而適當(dāng)參與。上海紫竹高新區(qū)就是這樣的典型，該區(qū)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)主體是上海紫竹高新區(qū)（集團(tuán)）有限公司，這個(gè)公司由紫江集團(tuán)、上海交通大學(xué)和當(dāng)?shù)卣榷鄠€(gè)單位投資組建。其中，紫江集團(tuán)占股超過(guò)50%，絕對(duì)控股。整個(gè)園區(qū)的招商引資完全由企業(yè)來(lái)運(yùn)作，園區(qū)管理也完全由企業(yè)掌控。這種市場(chǎng)導(dǎo)向的運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。目前，已有微軟等一大批國(guó)際知名企業(yè)入駐紫竹高新區(qū)。2018年，該區(qū)以不足閔行區(qū)1%的土地創(chuàng)造了全區(qū)一成多的產(chǎn)值與稅收。反觀山東的園區(qū)管理，目前仍是政府主導(dǎo)。2018年年底，山東對(duì)國(guó)家級(jí)園區(qū)進(jìn)行了大膽的試點(diǎn)改革，實(shí)行行政職務(wù)全面凍結(jié)，推行全員聘任與全面績(jī)效考核，在園區(qū)管理體制方面邁出了重要一步。但這次園區(qū)管理體制改革，仍然針對(duì)的是大園區(qū)概念，涉及范圍有限，而且主要解決的是大園區(qū)在人事與薪酬方面的制度束縛問(wèn)題，是原有體制框架內(nèi)激勵(lì)體系的重塑，本質(zhì)上仍然是政府在負(fù)責(zé)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理。這種由政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理模式，導(dǎo)致園區(qū)普遍活力不足。

再如，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程中，南方省市大多通過(guò)改變資源配置形式等經(jīng)濟(jì)手段，化解過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”“優(yōu)勝劣汰”;通過(guò)優(yōu)化資源配置，扶持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。浙江、江蘇進(jìn)行的“畝均論英雄改革”即是如此。而山東在化解過(guò)剩產(chǎn)能、治理污染等方面，仍然是普遍采用關(guān)停等行政手段。

上述兩個(gè)方面反映了山東在處理政府與市場(chǎng)邊界這個(gè)問(wèn)題上，仍然普遍存在政府越位，市場(chǎng)意識(shí)不夠的問(wèn)題，這也是企業(yè)活力得不到有效釋放、經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足的主要原因。

二、發(fā)揮政府的“陽(yáng)光雨露”作用

黨的十九大要求，在市場(chǎng)發(fā)揮配置資源決定作用的同時(shí)，要更好地發(fā)揮政府作用。這要求山東必須從政務(wù)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等各方面全方位打造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮政府的“陽(yáng)光雨露”作用。

1.創(chuàng)新政府服務(wù)機(jī)制，打造精簡(jiǎn)高效的政務(wù)生態(tài)

近年來(lái)，山東貫徹落實(shí)中央精神，推廣上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)“放管服”改革，各級(jí)政府改革力度很大。從自身縱向發(fā)展看，山東的營(yíng)商環(huán)境有了很大改善，但橫向與南方一些省市比，仍存在很大差距。山東省委書記劉家義今年批示的“鳳歧”被逼出山東現(xiàn)象，深深刺痛山東各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的神經(jīng)?！傍P歧事件”在山東絕非偶然個(gè)例，而是具有較強(qiáng)的普遍性。它直觀地體現(xiàn)了山東與浙江在營(yíng)商環(huán)境和政府服務(wù)意識(shí)方面的巨大差距。創(chuàng)新山東各級(jí)政府的服務(wù)機(jī)制，打造精簡(jiǎn)高效的政務(wù)生態(tài)，既要靠狠抓部門和干部作風(fēng)改進(jìn)，也要高度重視審批的流程再造。

2.加快推進(jìn)科技管理體制改革，建立健全創(chuàng)新體系，打造富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

在科技創(chuàng)新方面，目前山東與南方一些省市存在較大差距。一是在創(chuàng)新體系建設(shè)方面，山東的產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，在創(chuàng)新體系中嚴(yán)重缺環(huán)，導(dǎo)致平臺(tái)建成后即束之高閣，沒(méi)有在創(chuàng)新推動(dòng)中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。而南方許多省市在創(chuàng)新體系建設(shè)中，不但注重平臺(tái)推出的數(shù)量，更注重平臺(tái)的實(shí)質(zhì)效果。許多地區(qū)在創(chuàng)新體系建設(shè)中注重引入技術(shù)經(jīng)理人、風(fēng)險(xiǎn)投資家，在創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與企業(yè)之間發(fā)揮橋梁作用，從而彰顯創(chuàng)新平臺(tái)效果。例如，上海交通大學(xué)在與紫竹高新區(qū)合作過(guò)程中，就專門設(shè)立了項(xiàng)目部。項(xiàng)目部既負(fù)責(zé)將交大的科研成果推送給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化，也負(fù)責(zé)向交大的科研人員反饋企業(yè)在產(chǎn)品與技術(shù)方面的需求，其發(fā)揮的就是技術(shù)經(jīng)理人的作用。二是在科技經(jīng)費(fèi)管理方面，南方多省市都已實(shí)行更為寬松靈活的經(jīng)費(fèi)管理體制，將科研人員從繁瑣的程序?qū)徟薪夥懦鰜?lái)，而山東仍在執(zhí)行嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)與進(jìn)度對(duì)應(yīng)的管理體制。三是在科技成果轉(zhuǎn)化收入分配方面，南方諸省市普遍制定了更具激勵(lì)性的向科研團(tuán)隊(duì)傾斜的政策，如，廣東規(guī)定給科研人員轉(zhuǎn)化收益的百分之八十，浙江規(guī)定百分之百歸創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。山東目前僅是按國(guó)家規(guī)定，按不低于轉(zhuǎn)讓、許可所獲凈收入70%比例提取獎(jiǎng)勵(lì)資金，而且這一規(guī)定在許多地市并不能很好地貫徹落實(shí)。上述問(wèn)題的存在，都不同程度制約了創(chuàng)新資源配置與科研人員活力的釋放。因此，推進(jìn)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換必須加快科技管理體制改革，建立健全有更廣泛主體參與的創(chuàng)新體系。

3.充分發(fā)揮政府思想引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)管作用，打造和諧宜居的自然生態(tài)

良好的自然生態(tài)，既是新興綠色產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是吸引人才的法寶。在重視健康、崇尚舒適生活的今天，碧水、藍(lán)天、綠地和清新的空氣往往對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才有超越財(cái)富的吸引力。相對(duì)而言，山東的自然生態(tài)與南方一些省市也存在差距，這有自然的原因、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，也有政府監(jiān)管不力的原因。過(guò)去一段時(shí)間，在山東各地政府中都不同程度地存在生態(tài)保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的思想，這種觀念與中央倡導(dǎo)的綠色發(fā)展理念格格不入，是必須加以徹底解決的。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期不能明顯改變的情況下，必須充分發(fā)揮政府宣傳引導(dǎo)的作用，加強(qiáng)監(jiān)管力度，以使山東的生態(tài)環(huán)境有更大的改善。

4.充分發(fā)揮政府的榜樣作用，打造誠(chéng)信法治的社會(huì)生態(tài)

誠(chéng)信法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立的基石，沒(méi)有誠(chéng)信法制，市場(chǎng)將完全失靈，創(chuàng)新將失去保護(hù)，創(chuàng)業(yè)也將喪失動(dòng)力。對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換而言，誠(chéng)信法治是山東最為重要的營(yíng)商環(huán)境。山東的誠(chéng)信法治建設(shè)在全國(guó)屬于比較有成效的，但也存在諸多問(wèn)題。如，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)方面的規(guī)則意識(shí)欠缺，部分黑惡勢(shì)力壟斷市場(chǎng)，政府自身誠(chéng)信缺失，等等。

要打造誠(chéng)信法治的社會(huì)生態(tài)，需要政府加強(qiáng)監(jiān)管，更需要政府自身率先做好誠(chéng)信法治的模范。首先，政府要重視誠(chéng)信。政府的公信力是社會(huì)誠(chéng)信的基礎(chǔ)，政府給企業(yè)的政策要保持穩(wěn)定性，不能忽左忽右：對(duì)群眾的許諾，要做到“言必行，信必果”，不能失信于民。如果新官不理舊賬，政府就會(huì)成為企業(yè)眼中的“老賴”。那么，山東的整個(gè)營(yíng)商環(huán)境在投資創(chuàng)業(yè)者眼中將會(huì)變得極其糟糕。其次，政府要依法行政。政府處理涉企問(wèn)題要依法辦事，講規(guī)矩，重規(guī)則，讓投資創(chuàng)業(yè)者感受到山東依規(guī)依矩辦事的輕松愉悅，而不是凡事不找人、不找關(guān)系辦不成事的無(wú)奈。

總之，山東要推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，必須厘清政府與市場(chǎng)的邊界，充分把握政府與市場(chǎng)的角色定位，解決目前政府越位與缺位并存的問(wèn)題。

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責(zé)任編輯：趙慧敏