玉溪市澄江縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的問題與對策研究

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所形成一類生產(chǎn)組織。近年來，雖然澄江縣農(nóng)民專業(yè)合作社獲得了較快的發(fā)展，但在具體經(jīng)營中還存在著合作社規(guī)模有限、技術(shù)與管理水平較低、“領(lǐng)頭人”素質(zhì)參差不齊等問題。為此，澄江縣應(yīng)通過開展合作社“再合作”，提升技術(shù)與管理水平，加強(qiáng)“領(lǐng)頭人”培養(yǎng)等措施來加以解決，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加有力的保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;領(lǐng)頭人;技術(shù)與管理

農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所形成一類生產(chǎn)組織，它通過將不同農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)與資源進(jìn)行整合，形成更具產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；纳a(chǎn)模式，進(jìn)而達(dá)到更高的效率。近年來，在國家政策的有力推動下，玉溪市澄江縣農(nóng)民專業(yè)合作社也得到了廣泛的建設(shè)，并取得了很好的效果。不過，在運(yùn)營中澄江縣農(nóng)民專業(yè)合作社也還存在著一些問題和不足需要解決。

一、玉溪市澄江縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，澄江縣加大了農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)力度。截止2018年底，全縣擁有農(nóng)民專業(yè)合作社309余個，覆蓋村民3.4萬余人，占到全縣農(nóng)村人口的20%左右，農(nóng)業(yè)用地占比約30%。從目前澄江縣農(nóng)民專業(yè)合作社的行業(yè)領(lǐng)域來看，主要以種植荷藕、中藥材、生態(tài)林、觀賞林、苗木栽培、藍(lán)莓等經(jīng)濟(jì)作物的種植為主。由于澄江縣農(nóng)業(yè)本身在種植領(lǐng)域就比較多元化，因此，在合作社層面顯現(xiàn)出來的也就較為多樣化。旅游類主要是以鄉(xiāng)村游為主，利用撫仙湖等資源的條件，發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)?？傮w來看，澄江縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖然起步較晚，但是發(fā)展態(tài)勢較為可觀，已經(jīng)形成了對于村民的有效帶動。

二、玉溪市澄江縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)中存在的問題

目前，雖然澄江縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)取得了一定的進(jìn)步，但在運(yùn)營過程中也還存在著一定的不足和問題。

1.合作社規(guī)模有限。合作社作為一種產(chǎn)業(yè)化的組織模式，規(guī)模是保障其效率的一個重要條件。從澄江縣農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀來看，其規(guī)模還較小，一般都是以所在村的居民為主，有的村甚至成立了2個以上的合作社，其參與的戶數(shù)主要以10-20戶為主，只有少數(shù)幾個大的合作社能夠達(dá)到20戶以上，這就使得資源本身在管理的過程中過于分散，客觀上降低了其效率水平。這種小而散的合作社運(yùn)營模式，其優(yōu)勢在于早期運(yùn)作期間負(fù)擔(dān)較少，可以更好地進(jìn)行探索和管理;但弊端在于資源規(guī)模不足，長期內(nèi)發(fā)展?jié)摿^為有限。

2.技術(shù)與管理水平較低。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，其目的是通過對資源的高效管理與使用，提高農(nóng)業(yè)效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。但從澄江縣的情況來看，很多合作社在技術(shù)與管理的應(yīng)用方面存在的巨大的問題，甚至出現(xiàn)了“空殼化”的現(xiàn)象。部分合作社雖然納入了很多的村民，土地等資源也得到了一定的整合，但在生產(chǎn)層面上，仍然延續(xù)著傳統(tǒng)的做法，換言之只是把原本家庭為主的生產(chǎn)模式在形式上統(tǒng)一了起來，其本質(zhì)還是沒有變化。這種情況的產(chǎn)生，一方面是在于當(dāng)?shù)卮迕窈凸芾碚邔τ诤献魃缋斫獠坏轿?，另一方面，與部分村鎮(zhèn)盲目跟風(fēng)成立合作社也有著密切的關(guān)系。

3.“領(lǐng)頭人”素質(zhì)參差不齊。對于農(nóng)村專業(yè)合作社而言，“領(lǐng)頭人”的地位和作用不言而喻。從全國其他地區(qū)的合作社發(fā)展情況來看，一個好的“領(lǐng)頭人”至關(guān)重要。但從澄江縣的情況來看，很多合作社還缺少這類具有先進(jìn)知識與實(shí)踐能力的“領(lǐng)頭人”，有的只是由原來的村主任直接擔(dān)任，并為從專業(yè)生產(chǎn)的層面進(jìn)行選拔，使得合作社的管理水平受到了較為嚴(yán)重的抑制。同時(shí)，一些合作社的“領(lǐng)頭人”本身也缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知識儲備，在生產(chǎn)管理方面基本還是沿用傳統(tǒng)的模式，使得合作社所能產(chǎn)生的效益并不能形成顯著的優(yōu)勢，進(jìn)而也影響到村民的積極性。

三、促進(jìn)玉溪市澄江縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的對策

1.開展合作社“再合作”

澄江縣自然資源豐富，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)多樣化水平較高，為合作農(nóng)業(yè)的實(shí)施提供了較好的條件。因此，解決澄江縣農(nóng)業(yè)合作社小而散的問題，主要應(yīng)加快對現(xiàn)有各社的整合，擴(kuò)大規(guī)模，提升對于資源的綜合利用效率。首先，要根據(jù)區(qū)位條件以及行業(yè)情況，對現(xiàn)有的合作社進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)和梳理，并在自愿原則的基礎(chǔ)上，推動相鄰合作社之間的“再合作”，通過一段時(shí)間的交流和協(xié)調(diào)，逐步整合自愿，形成新的組織模式。其次，要加大對于合作社的幫扶力度，對于那些進(jìn)行重新“再合作”的合作社，要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)援助等方面給予更大的支持，讓其能夠更早的步入正軌。第三，要積極利用農(nóng)村產(chǎn)業(yè)制度改革的契機(jī)，在國家政策框架內(nèi)，推動合作社組織方式的優(yōu)化，進(jìn)一步釋放其應(yīng)有的效率優(yōu)勢和條件。

2.提升技術(shù)與管理水平。對于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，其運(yùn)營的效率主要取決于技術(shù)與管理水平，因此加強(qiáng)這方面的建設(shè)就十分重要。首先，澄江縣農(nóng)業(yè)部門應(yīng)組織相關(guān)專家和人士，對合作社進(jìn)行專門的技術(shù)服務(wù)，例如農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，加大對于合作社整體的幫扶，從整體上提升其運(yùn)用新技術(shù)的水平和能力。其次，要加強(qiáng)組織管理方式方面的改革與優(yōu)化，相關(guān)部門可以安排一些合作社的管理人員到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過引入他們的經(jīng)驗(yàn)來提升自身在經(jīng)營合作社方面的能力，進(jìn)而提升整體的管理效果。第三，要加強(qiáng)澄江縣合作社之間的內(nèi)部交流，通過相互借鑒來共同提升管理水平。

3.加強(qiáng)“領(lǐng)頭人”培養(yǎng)。對于澄江縣農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)而言，加強(qiáng)“領(lǐng)頭人”的培養(yǎng)至關(guān)重要。首先，要對很多合作社的管理者產(chǎn)生方式進(jìn)行改進(jìn)，避免村干部直接擔(dān)任問題的弊端，由參與者協(xié)商選舉優(yōu)秀人才作為“領(lǐng)頭人”。其次，要協(xié)調(diào)好“領(lǐng)頭人”與村干部之間的關(guān)系，明確后者的權(quán)限，防止其頻繁干預(yù)合作社的日常經(jīng)營管理，給予前者更多的空間去探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。第三，要加強(qiáng)對“領(lǐng)頭人”隊(duì)伍的培訓(xùn)，可以組織一些相關(guān)方面的專家對他們進(jìn)行集中的傳授，使他們能夠更好地認(rèn)識合作社這種經(jīng)濟(jì)模式，也能夠更好地發(fā)揮出其作用。第四，可以率先重點(diǎn)扶持幾個“領(lǐng)頭人”，通過他們的示范效應(yīng)來帶動其他合作社管理者的共同進(jìn)步，帶動整體隊(duì)伍的提升。

四、結(jié)語

農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)村基層一種重要的經(jīng)營組織。近年來，雖然澄江縣農(nóng)民專業(yè)合作社獲得了較快的發(fā)展，但受起步晚、人才不足等因素的影響，在具體的經(jīng)營方面還存在較為突出的問題。因此，澄江縣要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的幫扶力度，改善薄弱之處，提升整體效率，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加有力的保障。

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作者簡介：陶躍梅（1973-09-10）女，云南省玉溪市澄江縣，大專，研究方向：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)。