基層安全生產監(jiān)督管理現狀及對策

李麗軍

摘 要：基層安全監(jiān)管作為一線安全生產的安全屏障，在安全生產監(jiān)管方面發(fā)揮著重要作用，但也存在一些問題和不足。本文在分析了當前基層安全監(jiān)管工作面臨的問題基礎上，有針對性地提出了解決對策，對提升基層安全生產監(jiān)管工作具有積極的參考意義。

關鍵詞：安全生產監(jiān)管;監(jiān)督管理;現狀

1 概述

安全生產，責任重于泰山，不僅關乎經濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局，也直接與人民群眾的生產財產安全密切相關。根據國家應急管理部公布的數據顯示，2018年我國發(fā)生了5.1萬起生產安全事故，有3.4萬多人失去了生命，一些地區(qū)和企業(yè)存在安全意識不強、責任落實不力、監(jiān)管執(zhí)法不到位等現象，安全生產面臨的形勢依然嚴峻復雜。

2 基層安全監(jiān)管工作現狀

安全生產關乎人命群眾的生命財產安全，國家歷來重視安全生產工作，并要求嚴格貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，基層安全監(jiān)管作為一線安全生產的安全屏障，在安全生產監(jiān)管方面發(fā)揮著重要作用，但也存在一些問題和不足。

（1）執(zhí)法權限有限，過程審批較為繁瑣。法律法規(guī)等法制建設是安全生產監(jiān)管的重要基石和保障，我國相繼出臺了《安全法》《消防法》《勞動法》《礦山安全法實施條例》等法律法規(guī)，但基層，由于執(zhí)法權限有限，執(zhí)法審批較為繁瑣，影響了實際監(jiān)管效率，導致少數企業(yè)或行業(yè)領域存在鉆法律空子的現象，即便發(fā)現一些安全問題也因執(zhí)法審批較長存在安全“空窗期”，埋下了重大安全隱患。

（2）專業(yè)人才不足，監(jiān)管力量嚴重不足。安全監(jiān)管離不開一支高素質的專業(yè)化人才作為支撐和保障，但由于機構編制等因素，使得基層普遍存在安全監(jiān)管專業(yè)人才不足，與安全監(jiān)管工作的需求不相適應，如，2015年魯山某老年公寓發(fā)生重大火災事故，事后調查時發(fā)現之前半年才對其進行安全檢查1次，許多安全隱患未及時發(fā)現，給安全生產埋下重大隱患，是后期發(fā)生安全事故的重要原因之一。

（3）安全意識不強，安全監(jiān)管投入不足?；鶎又亟洕⑤p安全管理的現象較為突出，存在安全監(jiān)管是一項“投入周期長，回報率低”的錯誤認識，重“經濟政績”等顯性政績，給予安全生產監(jiān)管的人、財、物的投入不能有效滿足基層安全監(jiān)督工作需要。殊不知一旦發(fā)生安全生產責任事故，后期的安全補償甚至數倍、數十倍的高于安全投入。

（4）監(jiān)管機構薄弱，機構建設有待加強。目前，根據基層安全生產監(jiān)管實際，以及安全生產法的規(guī)定，安全生產綜合管理部門對于執(zhí)法權擁有絕對的權利，與國外發(fā)達國家由行業(yè)協會、安全協會、保險組織及工會組織共同組成的聯合監(jiān)管主體不同，我國基層安全監(jiān)管機構存在人員配備力量薄弱，機構設置不完善，安全監(jiān)管主體單一等問題。

3 加強基層安全監(jiān)管對策

安全生產監(jiān)管是生產管理的一道安全屏障，盡管基層安全監(jiān)管面臨著諸多問題，但也要時刻繃緊安全這根弦，針對存在的問題，要有針對性拿出解決對策，不斷提升基層安全監(jiān)管能力和水平，為生產發(fā)展筑牢安全屏障。

（1）注重安全監(jiān)管頂層設計。針對我國基層安全監(jiān)管現狀，以及法制不夠完善的實際，人大、應急管理部門要加強頂層法律法規(guī)和規(guī)章的制定，完善現有安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)，尤其是關于基層安全監(jiān)管權限的設置，賦予基層安全監(jiān)管部門一定的執(zhí)法自主權。此外，在現有的省、市、縣、鄉(xiāng)四級安全生產監(jiān)管機構設置的基礎上，加強安全監(jiān)管領域的頂層設計，進一步健全和完善新時期安全生產監(jiān)管領域的法律法規(guī)體系。

（2）加大安全監(jiān)管業(yè)務培訓。安全監(jiān)管專業(yè)性強，基層安全監(jiān)管人員普遍存在理論專業(yè)知識和實踐能力較為薄弱，難以適應新時代基層安全監(jiān)管工作的業(yè)務需要。因此，上級安全監(jiān)管部門要經常性的組織基層一線安全監(jiān)管人員開展業(yè)務知識培訓，加強實踐監(jiān)管鍛煉，重視基層安全監(jiān)管人員的業(yè)務培養(yǎng)。此外，要積極落實安全生產主體責任，尤其是生產企業(yè)要充分認識到安全責任主體，支持和配合安全監(jiān)管人員開展相關監(jiān)管業(yè)務工作。

（3）完善安全監(jiān)管工作方法。目前，基層處于監(jiān)管企業(yè)安全生產的第一線，制約基層安全監(jiān)管部門開展工作的主要因素之一是安全監(jiān)管經費保障不到位，為此，上級安全監(jiān)管部門要增加基層安全監(jiān)管部門的經費投入，尤其是部分安全監(jiān)管崗位任務重的行業(yè)，要給予更多的支持，通過設立安全監(jiān)管獎項等形式，給予基層安全監(jiān)管更多的物質和精神方面的激勵。此外，要針對少數監(jiān)管人員責任心不強，因監(jiān)管不力導致安全事故的，要給予相應的懲處?？傊ㄟ^獎勵和懲罰兩個方面來激勵和約束安全監(jiān)管人員，增強工作責任心和主動性，提升履職能力。

（4）完善安全監(jiān)管體系設置。積極鼓勵安全協會、行業(yè)協會等社會力量加入到基層安全生產監(jiān)管體系中，營造全社會都重視、支持、理解安全生產監(jiān)管工作，發(fā)揮社會第三方智慧和力量，共同開展好安全監(jiān)管。此外，基層安全生產監(jiān)管部門應主動與工會、保險、行業(yè)協會增強溝通，形成監(jiān)管合力，構建符合我國基層安全監(jiān)管特色的監(jiān)管新格局。

4 結語

安全生產作為一項長期堅持的基本社會治理方針，監(jiān)管是實現安全生產的唯一有效路徑，不僅減少企業(yè)的經濟損失，也是保護生產作業(yè)人員安全，維護社會穩(wěn)定的重要基石。安全生產責任重于泰山，基層安全生產監(jiān)管工作人員要牢固樹立安全責任意識，不斷提升自身安全監(jiān)管業(yè)務能力和水平，將各級安全監(jiān)管要求落到實處，切實發(fā)揮安全生產監(jiān)管的應有職責，為生產筑牢安全屏障。

參考文獻

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