沂源縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略分析

張照錄，李 燁，崔繼紅，鄭家寶，馮藝桂

(1. 山東理工大學(xué) 資源與環(huán)境工程學(xué)院, 山東 淄博 255049； 2. 山東理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 山東 淄博 255012； 3. 山東省沂源縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局, 山東 淄博 256100； 4. 山東省淄博市規(guī)劃局, 山東 淄博 255012)

沂源縣地處山東省中部，東西長(zhǎng)約55.6 km，南北寬約52.2 km，總面積1 635.80 km2,現(xiàn)轄歷山、南麻2個(gè)街道辦事處,1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，東里、悅莊、魯村、西里、大張莊、中莊、燕崖、石橋、張家坡和南魯山等10個(gè)鎮(zhèn)。

1 沂源縣城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

截止2016年底，全縣總戶數(shù)21.2萬(wàn)戶，總?cè)丝?7.1萬(wàn)，非農(nóng)人口約21萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率48.6%。與2011年相比，城鎮(zhèn)化率提高8.0%，年均提高1.2%，城鎮(zhèn)化速度較2011年之前有較大提高(據(jù)淄博市統(tǒng)計(jì)年鑒(2000—2017年)。沂源縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系由縣城、省級(jí)中心鎮(zhèn)(東里鎮(zhèn))、市級(jí)中心鎮(zhèn)(悅莊鎮(zhèn))和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村組成。從總體上看，縣域內(nèi)首位城市的中心帶動(dòng)作用不顯著，整個(gè)城鎮(zhèn)體系職能等級(jí)結(jié)構(gòu)較松散，各鎮(zhèn)之間缺乏經(jīng)濟(jì)協(xié)作和聯(lián)系，缺少能夠起到縣域副中心作用的城鎮(zhèn)，屬于“弱核單中心城鎮(zhèn)體系”[1]。概括起來(lái)，沂源縣城鎮(zhèn)化具有以下幾個(gè)典型特征。

1.1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程落后于工業(yè)化進(jìn)程

十二五以來(lái)，沂源縣城鎮(zhèn)化率從2011年40%左右 ，提高到2016年48.6%左右，平均每年提高1.2%。雖然比2001—2010十年間年均0.4%有了較大提升，但依舊增長(zhǎng)緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化進(jìn)程。十二五以來(lái)，沂源縣第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率平均13.2%?？焖俚墓I(yè)化進(jìn)程并沒(méi)有自動(dòng)解決城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，對(duì)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程未起到顯著的推動(dòng)作用，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯落后于工業(yè)化進(jìn)程。

1.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面。與中心城區(qū)相比，其他鎮(zhèn)在供熱、燃?xì)夂铜h(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施方面差距較大，基本沒(méi)有集中供熱和燃?xì)夤艿溃l(xiāng)村環(huán)境狀況較差。在公路交通、供電、供水、有線電視和網(wǎng)絡(luò)方面基本實(shí)現(xiàn)村村通，差距不大。在社會(huì)服務(wù)設(shè)施方面，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)欠缺，與中心城區(qū)差距較大。根據(jù)淄博市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，沂源縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入差距懸殊，發(fā)展不平衡(表1)?？h城(南麻、歷山街道)、東里鎮(zhèn)、魯村鎮(zhèn)、悅莊鎮(zhèn)和南魯山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，其它鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較為薄弱。

1.3 城鎮(zhèn)間融合發(fā)展速度較慢

由于長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的不平衡，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不完善，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同與剛性，使得勞動(dòng)力、資金、人才等各類經(jīng)濟(jì)要素在各城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)間難以實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)和優(yōu)化組合，資源難以合理與高效配置?？上驳氖?，近幾年來(lái)該狀況得到一定的改善。2016年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值265.8億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到46 550元，突破5 000美元，進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段[2-3]。隨著工業(yè)化快速發(fā)展，中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)不斷地向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)遷移，伴隨著城市地域空間擴(kuò)展和城市規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)了城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的完善和融合發(fā)展。

表1 2012—2014年沂源縣城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入對(duì)比表
Tab.1The GDP and fiscal revenue of Yiyuan county from 2012 to 2014

城鎮(zhèn)區(qū)域生產(chǎn)總值/億元財(cái)政收入/萬(wàn)元201220132014平均201220132014平均南麻街道66.167.059.664.25 0066 1327 3636 167歷山街道21.5不詳29.625.62 3502 7684 7573 292南魯山鎮(zhèn)19.222.125.422.24 2001 5401 7712 503魯村鎮(zhèn)27.431.231.229.92 5351 9203 2292 561悅莊鎮(zhèn)25.625.622.424.51 0261 3321 6891 349大張莊鎮(zhèn)8.69.410.79.6375977399583燕崖鎮(zhèn)8.19.510.99.5528699804677石橋鎮(zhèn)13.413.413.413.41 000115513001 151中莊鎮(zhèn)3.25.74.94.6209310336285西里鎮(zhèn)15.215.215.615.3238333773448東里鎮(zhèn)41.041.027.336.412 80017 77641 30823 961張家坡鎮(zhèn)12.513.917.114.51 5791 1138201 171

2 沂源縣新型城鎮(zhèn)化SWOT分析

2.1 新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過(guò)程[4]。1978—2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.1%；城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2 173個(gè)增加到20 113個(gè)[5]。在取得舉世矚目成就的同時(shí)，亦存在產(chǎn)業(yè)支撐不足、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是一種典型的“不完全”城鎮(zhèn)化，未來(lái)需積極探索集約型、城鄉(xiāng)融合型、和諧型和可持續(xù)城鎮(zhèn)化模式，實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型[6]。

新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以民生、可持續(xù)發(fā)展和追求質(zhì)量為內(nèi)涵，通過(guò)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、集約利用與低碳經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)文明來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化的特色之路[7]。

2.2 新型城鎮(zhèn)化SWOT分析

SWOT分析，稱為態(tài)勢(shì)分析法，是指將組織內(nèi)部資源和外部環(huán)境所形成的優(yōu)勢(shì)(Strengths)、劣勢(shì)(Weaknesses)、機(jī)遇(Opportunities)和風(fēng)險(xiǎn)(Threats)四個(gè)方面結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析，以尋找制定適合組織實(shí)際情況的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和策略的方法。它早在20世紀(jì)80年代初由舊金山大學(xué)管理學(xué)教授韋里克提出，應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略研究與競(jìng)爭(zhēng)分析，后來(lái)在許多行業(yè)得到廣泛應(yīng)用。近年來(lái)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與策略研究方面得到較好地發(fā)展[8-9]。

2.2.1 沂源縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1)區(qū)域位置優(yōu)勢(shì)

沂源縣地處山東腹地，行政上隸屬于淄博市管轄，與泰安、萊蕪、臨沂、濰坊4個(gè)市鄰接。近年來(lái)，山東省出臺(tái)多項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，其中山東省半島城市群、濟(jì)南都市圈規(guī)劃是省內(nèi)最重要的兩個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，沂源縣均處于上述兩個(gè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)。與此同時(shí)，沂源向北銜接黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，向南銜接魯南經(jīng)濟(jì)帶，區(qū)域戰(zhàn)略地位優(yōu)勢(shì)突出。境內(nèi)主要交通設(shè)施較為便利，濟(jì)青高速公路南線(G22)和瓦日鐵路橫貫東西，向東可快速到達(dá)青島、日照等港口城市，向西可連接濟(jì)南、萊蕪和泰安等城市。濱萊高速(S29)西距沂源30多km，與京滬高速(G2)相連，可北接黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，南連魯南經(jīng)濟(jì)帶(圖1)。同時(shí)，S326、S332等多條省道在縣域內(nèi)經(jīng)過(guò)，域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊間均有公路通達(dá)，交通條件尚屬便利。

圖1 沂源縣區(qū)域位置示意圖Fig.1 The regional position of Yiyuan county

2)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)

沂源縣屬暖溫帶季風(fēng)大陸性氣候，年均氣溫11.9 ℃，年均降水量690.9 mm。境內(nèi)地形復(fù)雜，有中山、低山、丘陵等地貌類型，平均海拔高度400 m，素有“山東屋脊”之稱?？h域內(nèi)可利用土地面積160 113.3 hm2，其中耕地34 906.6 hm2，林地100 500.5 hm2，山丘地占99.3%。境內(nèi)自然資源豐富，有木本植物56科，野生動(dòng)物獸類60余種，鳥(niǎo)類100余種，以鐵、煤、金、石膏、鋁土、石灰石等為主的礦產(chǎn)資源豐富，水資源總量8.1×108m3，水質(zhì)優(yōu)良，是中國(guó)八大礦泉水之鄉(xiāng)。境內(nèi)旅游資源豐富，綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。自然生態(tài)、洞穴生態(tài)、文化生態(tài)和農(nóng)業(yè)生態(tài)四大類旅游資源豐富[10]。

3)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

全縣現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近150家，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)企業(yè)2家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)4家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)12家，高新技術(shù)產(chǎn)值比重達(dá)到48.8%，形成了醫(yī)藥及包裝材料、節(jié)能材料、精細(xì)化工、食品加工、采礦建材、玻璃纖維、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)糧經(jīng)比例達(dá)到1∶9，果品種植面積約4.6×104hm2，農(nóng)民收入的70%來(lái)自林果業(yè)，是“全國(guó)果品生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣”。近年來(lái)，有機(jī)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，建成了中國(guó)首個(gè)有機(jī)蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品94個(gè)，其中國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)?，F(xiàn)有流通企業(yè)100多家，各類市場(chǎng)200多處，商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、信息咨詢、科技教育等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)38.8%。

4)文化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

沂源歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，早在四五十萬(wàn)年前，就有人類在這塊土地上繁衍生息?！耙试丛橙恕迸c“北京猿人”同期，是最早的山東人，被認(rèn)定為“山東古人類發(fā)源地”。“牛郎織女傳說(shuō)”被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，被認(rèn)定為“中國(guó)牛郎織女傳說(shuō)之鄉(xiāng)”。從新石器時(shí)代開(kāi)始，商、周、漢、唐等不同時(shí)期考古均有發(fā)現(xiàn)。沂源還是近代革命老區(qū)，留下了許多紅色革命文化資源。

2.2.2 沂源縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展劣勢(shì)

1)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱

沂源縣經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，2016年全縣國(guó)民生產(chǎn)總值265.8億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到46 550元，遠(yuǎn)低于淄博市人均生產(chǎn)總值94 587元。盡管經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展積累，但是沂源的經(jīng)濟(jì)總量仍然較小，尤其是工業(yè)總量小，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐能力不強(qiáng)。此外，產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)不高，產(chǎn)業(yè)集群鏈條較短且多數(shù)處于價(jià)值鏈低端，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)聚集效應(yīng)偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)還比較薄弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

2)城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)條件欠缺

作為典型的低山丘陵地區(qū)，沂源縣境內(nèi)道路交通和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對(duì)平原地區(qū)難度較大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。隨著濟(jì)青高速公路南線建成使用和瓦日鐵路的全線貫通，沂源對(duì)外交通條件有了質(zhì)的改善。但縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間道路交通條件仍然較為有限，尤其是縣城和東里鎮(zhèn)兩個(gè)最具經(jīng)濟(jì)活力的城鎮(zhèn)之間缺少高等級(jí)的公路相連。除縣城外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有集中供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施差距較大。

3)貧困人口相對(duì)較多，土地資源有限

沂源縣是革命老區(qū)，貧困人口相對(duì)較多。至2015年底，現(xiàn)有建檔立卡貧困人口16 417戶、28 695 人，占淄博市貧困人口總數(shù)的38.12%，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨。受地形、地貌條件限制，縣域內(nèi)可利用土地面積160 113.3 hm2，人均0.3 hm2，其中99%以上為山丘地，耕地有效面積12 466.6 hm2，人均耕地有效面積220 m2。土地資源貧瘠，可利用數(shù)量有限，質(zhì)量不高，是貧困人口較多的重要原因，亦是阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。

2.2.3 沂源縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇

1)新型城鎮(zhèn)化宏觀政策機(jī)遇

城鎮(zhèn)化是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，各級(jí)政府從不同層面上提出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的方針政策。中共中央國(guó)務(wù)院2014年頒布了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)。山東省人民政府早在2007年公布了山東半島城市群總體規(guī)劃(2006—2020年)和濟(jì)南都市圈規(guī)劃，2008年，山東省頒發(fā)了《膠東半島城市群和濟(jì)南都市圈一體發(fā)展規(guī)劃》，2014年，山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)出臺(tái)，2015年，淄博市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015—2020年)出臺(tái)。這些政策措施的出臺(tái)，為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。

2)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)條件日趨成熟

改革開(kāi)放30多年來(lái)，沂源縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，實(shí)現(xiàn)了貧困縣的脫貧摘帽，為城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著縣域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的展開(kāi)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)日趨均等化，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造了條件。近年來(lái)，濟(jì)青高速南線、瓦日鐵路等交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的不斷完善以及信息化的快速推進(jìn)，為優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，推動(dòng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

3)淄博市工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略機(jī)遇

淄博市委、市府2015年提出“工業(yè)強(qiáng)市三十條”，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重塑淄博競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。沂源縣把“工業(yè)強(qiáng)縣”作為加快發(fā)展的首要任務(wù)、核心任務(wù)，突出抓好園區(qū)經(jīng)濟(jì)高端發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展、資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展等三個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施“雙10強(qiáng)”企業(yè)培育擴(kuò)張計(jì)劃、小微企業(yè)晉級(jí)工程，培植發(fā)展一批主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)10億元企業(yè)，發(fā)展壯大企業(yè)群體。同時(shí)，抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，形成一批新業(yè)態(tài)、新模式、新增長(zhǎng)點(diǎn)，打造創(chuàng)新發(fā)展高地。

2.2.4 沂源縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

1)區(qū)域發(fā)展過(guò)程中存在被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)

沂源縣雖然被納入山東半島城市群總體規(guī)劃和濟(jì)南都市圈規(guī)劃，但離淄博市區(qū)較遠(yuǎn)，具有被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。隨著鐵路、高速公路等快捷交通的建成，在帶來(lái)人流、資金流、信息流的同時(shí)，沿海發(fā)達(dá)城市，如青島、日照和省會(huì)城市濟(jì)南對(duì)沂源也將產(chǎn)生虹吸效應(yīng)。在區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程中，存在被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

2)資源與生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)

沂源縣生態(tài)環(huán)境總體良好，生態(tài)文明建設(shè)深入人心。境內(nèi)森林覆蓋率達(dá)57.6%，污染物排放總量和主要河流出境斷面水質(zhì)均控制在省市目標(biāo)值內(nèi)，2014年6月，被山東省環(huán)保廳命名為“省級(jí)生態(tài)縣”。在未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，資源環(huán)境問(wèn)題仍需要高度重視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥、化肥的大量使用，工業(yè)化進(jìn)程中帶來(lái)的資源環(huán)境問(wèn)題都不容回避。

3)人口老齡化與總量減少的風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)淄博市統(tǒng)計(jì)年鑒(1991—2017年)數(shù)據(jù)，沂源縣人口總量1990年為56.8萬(wàn)人，2016年為57.1萬(wàn)人，20多年間基本持平，人口增長(zhǎng)緩慢。人口自然增長(zhǎng)率由1990年的12.7‰下降為2016年2.9‰。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年底，淄博市全市60歲以上老年人口占全市總?cè)丝诘?1.9%，遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)的人口老齡化紅線，沂源縣人口老齡化程度高于全市平均水平，并在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)增加。隨著人口老齡化和總量的減少，依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。

3 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略分析

根據(jù)沂源縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅分析，可以得出沂源縣新型城鎮(zhèn)化SWOT分析的戰(zhàn)略矩陣和四種戰(zhàn)略組合。優(yōu)勢(shì)機(jī)遇(S-O)戰(zhàn)略，抓住國(guó)家支持和產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇，發(fā)揮沂源縣的區(qū)位、生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)和文化優(yōu)勢(shì)，努力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。優(yōu)勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)(S-T)戰(zhàn)略，明確在區(qū)域發(fā)展中的定位，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化與外部聯(lián)系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)，培育休閑養(yǎng)老、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)。劣勢(shì)機(jī)遇(W-O)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)工業(yè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，產(chǎn)城一體，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。劣勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)(W-T)戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高效利用土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立多層次、本地化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

3.1 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略布局

綜合考慮沂源縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，自身具有的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，面臨的外部機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)，沂源縣新型城鎮(zhèn)化由主城區(qū)、次城區(qū)、中心鎮(zhèn)(一般鎮(zhèn))和新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)成的層次分明、布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的四級(jí)城鎮(zhèn)體系，促使人口、產(chǎn)業(yè)及各類要素資源向主城區(qū)、次城區(qū)、中心鎮(zhèn)集聚，形成“一核、兩圈、三帶”的城鎮(zhèn)空間格局(圖2)。

圖2 沂源縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略布局圖Fig.2 The strategic layout for new urbanization of Yiyuan county

一核：主城區(qū)，沂源縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，帶動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的極核。

兩圈：以縣城(南麻街道、歷山街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))為核心，帶動(dòng)南魯山、悅莊兩個(gè)中心鎮(zhèn)，石橋、燕崖、魯村三個(gè)一般鎮(zhèn)，形成主城區(qū)城鎮(zhèn)圈，其經(jīng)濟(jì)總量占全縣的70%，人口數(shù)量占全縣的66%；以東里鎮(zhèn)為中心，帶動(dòng)中莊、西里、張家坡三個(gè)一般鎮(zhèn)，形成次城區(qū)城鎮(zhèn)圈，其經(jīng)濟(jì)總量占全縣的26%，人口數(shù)量占全縣的27%。

三帶：以主城區(qū)城鎮(zhèn)圈和次城區(qū)城鎮(zhèn)圈為主體，構(gòu)成中部核心發(fā)展帶，其經(jīng)濟(jì)總量占全縣的96%，人口數(shù)量占全縣的93%；以南魯山鎮(zhèn)、悅莊鎮(zhèn)和石橋鎮(zhèn)的東北部鄉(xiāng)村構(gòu)成北部發(fā)展帶，重點(diǎn)以發(fā)展山林文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主；以大張莊鎮(zhèn)和魯村、燕崖、中莊、西里4個(gè)鎮(zhèn)的南部鄉(xiāng)村構(gòu)成南部發(fā)展帶，重點(diǎn)以發(fā)展歷史文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主。

3.2 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略模式

1)工業(yè)強(qiáng)縣，產(chǎn)城一體化發(fā)展模式

抓住淄博市工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合沂源現(xiàn)有工業(yè)優(yōu)勢(shì)，著重打造生物醫(yī)藥、高分子和新材料三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)縣城與悅莊鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化發(fā)展模式。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建成后，可增加城市規(guī)劃面積14.7 hm2，比現(xiàn)有城市規(guī)劃面積增加42%，推動(dòng)全縣工業(yè)總產(chǎn)值向千億級(jí)跨越，成為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生物醫(yī)藥示范基地。這作為主城區(qū)城鎮(zhèn)圈的主要發(fā)展戰(zhàn)略模式。

2)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

沂源土地資源貧瘠且有限，多為山丘地，是長(zhǎng)期以來(lái)制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的瓶頸之一。應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短，因地制宜，大力發(fā)展以林果種植、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)，通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)、加工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，吸引更多勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。這作為主、次城區(qū)城鎮(zhèn)圈和南、北兩帶的重要發(fā)展戰(zhàn)略模式。

3)發(fā)展生態(tài)文化旅游和休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展模式

充分利用沂源良好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展自然生態(tài)旅游，典型的如南魯山鎮(zhèn)猿人遺址、洞穴觀光和魯山景區(qū)旅游，石橋鎮(zhèn)圣佛山景區(qū)；文化生態(tài)旅游，典型如燕崖鎮(zhèn)牛郎織女愛(ài)情景區(qū)、東里鎮(zhèn)唐山寺、魯村鎮(zhèn)618電臺(tái)景區(qū)等和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游，如中莊鎮(zhèn)蘋果采接園。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以良好的生態(tài)環(huán)境和舒適的生活方式吸引濟(jì)南、淄博等中心城市的老齡人口，促進(jìn)境內(nèi)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

4)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式

加強(qiáng)以道路交通、供熱、教育衛(wèi)生設(shè)施為代表基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的積累與發(fā)展，以G22高速公路運(yùn)營(yíng)和瓦日鐵路全線貫通為代表，沂源對(duì)外交通狀況有了較大改善，但縣域內(nèi)部道路交通設(shè)施較為落后，城鎮(zhèn)之間要素流動(dòng)受制約明顯，難以形成分工合作。典型的代表是主城區(qū)城鎮(zhèn)圈和次城區(qū)城鎮(zhèn)圈之間缺少高等級(jí)公路連接，交通不便。加強(qiáng)縣域內(nèi)不同等級(jí)城鎮(zhèn)間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有力促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

5)充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)商貿(mào)集散服務(wù)業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

沂源地處魯中腹地，東接沿海發(fā)達(dá)港口城市，西鄰省會(huì)濟(jì)南，南北銜接黃三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和魯南經(jīng)濟(jì)帶，可以說(shuō)是左右逢源，四通八達(dá)。應(yīng)充分利用區(qū)域地理位置優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)起區(qū)域商品交換、農(nóng)產(chǎn)品和物資集散等職能，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。2016年正式投入運(yùn)營(yíng)的魯中義烏國(guó)際商貿(mào)城，已成為立足沂源，輻射魯中地區(qū)的重要商貿(mào)物流集散地。

4 結(jié)束語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)今中國(guó)面臨的一個(gè)巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不同地區(qū)具有顯著的資源環(huán)境差異和不同的文化經(jīng)濟(jì)社會(huì)，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與捷徑可循?？h域新型城鎮(zhèn)化一定是本地城鎮(zhèn)化，是工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的必然結(jié)果與相伴而生的產(chǎn)物?？h域城鎮(zhèn)化要基于歷史發(fā)展現(xiàn)狀，立足自身資源稟賦，充分分析優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)等諸多客觀要素。創(chuàng)新性地提出適合當(dāng)?shù)氐男滦统擎?zhèn)化發(fā)展模式，乃是核心與關(guān)鍵。以沂源縣這個(gè)較為典型的經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一、發(fā)展較不平衡、農(nóng)業(yè)人口居多的山區(qū)縣為例，利用SWOT工具，系統(tǒng)分析了沂源縣新型城鎮(zhèn)化具有的四大優(yōu)勢(shì)與三大劣勢(shì)，發(fā)展面臨的三大機(jī)遇與三大風(fēng)險(xiǎn)，提出了“一核、兩圈、三帶”發(fā)展戰(zhàn)略布局和五種戰(zhàn)略模式，對(duì)沂源縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有較好的指導(dǎo)意義，對(duì)類似地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。