全力以赴保生產(chǎn)供應(yīng)千方百計(jì)穩(wěn)豬肉價(jià)格
——五問(wèn)豬肉價(jià)格

近期生豬供應(yīng)出現(xiàn)緊張， 豬肉價(jià)格明顯上漲。 豬肉是我國(guó)大多數(shù)居民最主要的肉類(lèi)食品， 保障供應(yīng)事關(guān)民生、事關(guān)大局。

為確保百姓碗里不缺肉、 困難群眾生活有保障，從中央到地方，從政府到企業(yè)， 圍繞豬肉保供穩(wěn)價(jià)的工作全面展開(kāi)。

記者近日分赴多地， 圍繞百姓關(guān)心的熱點(diǎn)話題， 深度采訪國(guó)家部委、地方政府、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖大戶和業(yè)內(nèi)權(quán)威專家，帶來(lái)最新消息。

一問(wèn)： 全力以赴， 中央如何應(yīng)對(duì)？

受非洲豬瘟疫情與周期性因素疊加影響，豬肉價(jià)格出現(xiàn)明顯上漲。事關(guān)民生需求、市場(chǎng)穩(wěn)定，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視， 一系列兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策密集出臺(tái)，讓養(yǎng)殖戶、消費(fèi)者吃下定心丸。

正午時(shí)分， 河南省新蔡縣最大的生豬養(yǎng)殖戶劉軍建正滿頭大汗地指揮工人給新建的豬舍安裝制冷設(shè)備。 “新豬舍8000 平方米， 計(jì)劃養(yǎng)6000 頭豬，月底就能投產(chǎn)。 ”

今年是劉軍建從事生豬養(yǎng)殖的第22 個(gè)年頭。 受疫情影響，前幾個(gè)月養(yǎng)殖場(chǎng)存欄率持續(xù)減少， 但6 月份開(kāi)始穩(wěn)定。 這位經(jīng)驗(yàn)豐富的“老豬倌”不僅沒(méi)有心慌，還更有“野心”了。

劉軍建正在籌備二期7000 平方米的項(xiàng)目，“雖然市場(chǎng)波動(dòng)， 但長(zhǎng)期行情看好。 政府出臺(tái)一系列政策支持規(guī)?；B(yǎng)殖， 正是擴(kuò)產(chǎn)能的好時(shí)機(jī)。 ”

養(yǎng)殖戶和企業(yè)信心逐步恢復(fù)背后，是各項(xiàng)政策的強(qiáng)有力支撐。

年初以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院緊密部署，各部門(mén)已采取一系列行動(dòng)，政策組合拳集中發(fā)力——

3 月， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)意見(jiàn)，要求地方落實(shí)好非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)等政策資金， 支持生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）盡快恢復(fù)生產(chǎn)；

同月， 國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)生豬市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作方案和指導(dǎo)地方做好凍豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)工作的通知， 牽頭推動(dòng)中央和地方凍豬肉儲(chǔ)備收儲(chǔ)；

6 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部要求強(qiáng)化政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)，給予生豬養(yǎng)殖企業(yè)貸款貼息支持……

入秋后，隨著消費(fèi)高峰臨近，豬肉價(jià)格高位運(yùn)行，新措施密集出臺(tái)。

8 月21 日， 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)，明確五大舉措，包括綜合施策恢復(fù)生豬生產(chǎn)； 地方立即取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定；發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，支持農(nóng)戶養(yǎng)豬；加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)；保障豬肉供應(yīng)、確保困難群眾基本生活。

8 月30 日， 全國(guó)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議召開(kāi)，強(qiáng)調(diào)各地要嚴(yán)格按照省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求，堅(jiān)決完成生豬穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)任務(wù)； 要千方百計(jì)保障豬肉市場(chǎng)供應(yīng)， 嚴(yán)厲打擊囤積居奇和串通漲價(jià)等不法行為，積極發(fā)展禽肉等替代品生產(chǎn)， 加大凍豬肉儲(chǔ)備規(guī)模。

9 月4 日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，保持物價(jià)總體穩(wěn)定，落實(shí)豬肉保供穩(wěn)價(jià)措施， 適時(shí)啟動(dòng)對(duì)困難群眾的社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

有錢(qián)養(yǎng)、有地養(yǎng)、運(yùn)得出、供得上，各部門(mén)緊鑼密鼓、一系列極具針對(duì)性的政策措施密集出臺(tái)——

8 月底， 交通運(yùn)輸部提出，2019年9 月1 日至2020 年6 月30 日期間， 對(duì)整車(chē)合法運(yùn)輸仔豬及冷鮮豬肉的車(chē)輛， 恢復(fù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策；

9 月4 日，財(cái)政部宣布，中央財(cái)政決定進(jìn)一步采取措施， 進(jìn)一步完善非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放方式，完善種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)臨時(shí)貸款貼息政策， 加大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)保額；

9 月5 日，自然資源部緊急出臺(tái)文件， 明確取消生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地15 畝上限規(guī)定，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下生豬養(yǎng)殖可用一般耕地等多項(xiàng)保障用地需求的措施……

人們關(guān)心， 即將到來(lái)的國(guó)慶假期，豬肉供應(yīng)能否滿足需求？ 百姓碗里的肉有保障嗎？

年初開(kāi)始的收儲(chǔ)工作正在見(jiàn)效。 “目前凍豬肉儲(chǔ)備具備相當(dāng)規(guī)模，有能力、有條件保障重要節(jié)假日和消費(fèi)高峰期的居民豬肉消費(fèi)。 ”國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)岳修虎說(shuō)。

“從肉類(lèi)總體供應(yīng)看，考慮到替代品生產(chǎn)發(fā)展較快、進(jìn)口增加、豬肉消費(fèi)下降等因素， 今年肉類(lèi)供應(yīng)是有保障的， 老百姓碗里不會(huì)缺肉。 ”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局監(jiān)測(cè)信息處處長(zhǎng)辛國(guó)昌說(shuō)。

二問(wèn)： 合力應(yīng)對(duì)， 地方如何行動(dòng)？

位于廣東省云浮市新興縣簕竹鎮(zhèn)新田村深山里的溫文選現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)，雖處在嚴(yán)密的疫情防控中，但存欄量接近飽和。

溫文選現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)工作人員崔騫告訴記者， 養(yǎng)豬場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)模2400 頭，現(xiàn)存欄2305 頭?！斑@批豬出欄后會(huì)立馬投產(chǎn)下一批， 依然滿負(fù)荷。 ”崔騫說(shuō)，當(dāng)前養(yǎng)豬有雙重利好，一是國(guó)家和廣東省有一系列支持生豬養(yǎng)殖的好政策， 二是豬肉價(jià)格處于歷史高位，利潤(rùn)高。

壓實(shí)百姓“菜籃子”，地方政府責(zé)無(wú)旁貸。 記者了解到，截至目前，江西、四川、江蘇、河南、廣東、山東等多地已出臺(tái)政策， 穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)。

8 月， 四川省15 個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)全省促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)九條措施。 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)楊秀彬說(shuō)， 關(guān)鍵要突出發(fā)展生豬生產(chǎn)保證市場(chǎng)供應(yīng)、 突出一手抓疫情防控一手抓生產(chǎn)保供、突出“用地、資金、人才”三大要素保障、突出推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 突出打擊違法違規(guī)行為維護(hù)正常秩序。

全國(guó)生豬生產(chǎn)大省和調(diào)出大省江西已全面啟動(dòng)生豬復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，加大引種擴(kuò)繁力度，新建、改擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)化生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，增加生豬存欄規(guī)模。

圍繞 “不敢養(yǎng)”“不想養(yǎng)”“沒(méi)錢(qián)養(yǎng)”“怎么養(yǎng)”等關(guān)鍵問(wèn)題，河南省強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持不懈抓好非洲豬瘟防控，不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策， 千方百計(jì)加強(qiáng)金融保險(xiǎn)服務(wù)， 因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

大陸法系解決本案的路徑主要是通過(guò)建立母親消極無(wú)視態(tài)度的不作為與孩子喂食行為之間聯(lián)系，如果這種情形的發(fā)生是一般人可以認(rèn)知的內(nèi)容，則成立故意犯罪；反之，成立過(guò)失犯罪。至于因果關(guān)系的判斷則通過(guò)母親“控制或利用”孩子的行為而認(rèn)為其行為對(duì)危害結(jié)果具有了原因力。簡(jiǎn)言之，大陸法系的解決本案方式是通過(guò)構(gòu)建行為人行為與介入因素之間的關(guān)系來(lái)確定可責(zé)的行為?？傊?，如果認(rèn)為本案中的母親交付家庭醫(yī)生毒物行為具有可責(zé)性的話，則通過(guò)母親疏于管理與小孩喂食行為之間的聯(lián)系，肯定行為人行為與危險(xiǎn)結(jié)果或?qū)嵑Y(jié)果具有了刑法上的因果關(guān)系?？偟膩?lái)說(shuō)，大陸法系對(duì)于本文案主要基于以下三方面的考慮：

三問(wèn)：供應(yīng)緊張，何時(shí)緩解？

記者走訪一線養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)現(xiàn)，受高盈利驅(qū)動(dòng)， 近期疫情較平穩(wěn)區(qū)域的養(yǎng)殖戶信心明顯增強(qiáng)。

崔騫所在的養(yǎng)殖場(chǎng)是大型農(nóng)牧企業(yè)溫氏食品集團(tuán)股份有限公司的合作養(yǎng)殖場(chǎng)。 溫氏集團(tuán)副總裁梅錦方說(shuō)，公司正積極擴(kuò)大生產(chǎn)，加快投產(chǎn)已竣工項(xiàng)目和新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員王祖力說(shuō)，6 月份以來(lái)全國(guó)生豬養(yǎng)殖盈利大幅提升，部分區(qū)域養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）補(bǔ)欄積極性明顯提高， 生豬生產(chǎn)恢復(fù)出現(xiàn)向好跡象，后市預(yù)期趨于樂(lè)觀。

按照生豬養(yǎng)殖成本與出欄價(jià)格測(cè)算， 當(dāng)前養(yǎng)殖場(chǎng)戶出欄一頭120千克的肥豬， 盈利額超過(guò)1000 元，處在較高盈利區(qū)間。

一些大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)正抓住時(shí)機(jī)大幅擴(kuò)張產(chǎn)能。 公開(kāi)報(bào)告顯示，1~7 月份， 天邦股份累計(jì)出欄生豬167.8 萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)55%；正邦科技累計(jì)出欄365.3 萬(wàn)頭， 同比增長(zhǎng)26%； 傲農(nóng)生物累計(jì)出欄生豬39.9萬(wàn)頭，同比增幅達(dá)63%……

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所副研究員朱增勇說(shuō)，一般4 月到7月是疫情高發(fā)期， 到9 月后疫情會(huì)進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)期， 這為生豬產(chǎn)能恢復(fù)創(chuàng)造條件。

“生豬養(yǎng)殖從引種到出欄周期較長(zhǎng)，供應(yīng)全面恢復(fù)還有一段時(shí)間。希望社會(huì)和百姓能夠保持一定耐心，目前國(guó)家、部門(mén)、各省區(qū)市都在積極行動(dòng)， 全力保障生產(chǎn)恢復(fù)和肉品供給。 ”辛國(guó)昌說(shuō)。

四問(wèn)：豬肉漲價(jià)，會(huì)拉動(dòng)整體物價(jià)大幅上漲嗎？

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，7 月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）同比上漲2.8%， 其中， 豬肉價(jià)格同比上漲27%， 影響CPI 上漲約0.59 個(gè)百分點(diǎn)。

“從今后一段時(shí)間看，物價(jià)不具備全面大幅上漲的基礎(chǔ)。 ”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員郭麗巖分析， 當(dāng)前我國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給總體充裕， 居民消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)， 宏觀物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

價(jià)格由供求決定。 郭麗巖說(shuō)，豬肉價(jià)格上漲雖會(huì)對(duì)其他可替代肉類(lèi)價(jià)格有拉動(dòng)作用， 但也同樣會(huì)推動(dòng)肉禽等替代品生產(chǎn)增加， 隨著供應(yīng)量上升，預(yù)計(jì)價(jià)格也將回落。

“近期鮮果、 鮮菜價(jià)格回落明顯，將拉動(dòng)食品類(lèi)價(jià)格漲幅回落，成為穩(wěn)定CPI 的因素。 ”她說(shuō)。

8 月30 日， 新發(fā)地市場(chǎng)蔬菜加權(quán)平均價(jià)為1.82 元/千克，比前一周下降6.19%， 比去年同期下降14.55%，處于近幾年同期最低點(diǎn)。水果加權(quán)平均價(jià)為2.4 元/千克， 比前一周下降6.98%，同比下降14.29%。

五問(wèn)：物價(jià)上漲，困難群眾生活如何保障？

食品價(jià)格上漲， 關(guān)鍵不能讓困難群眾的基本生活受到影響。

岳修虎告訴記者，4 月份以來(lái)，全國(guó)多數(shù)地方啟動(dòng)了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 截至目前，已有29 個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)累計(jì)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼金額約24 億元，惠及困難群眾9000 余萬(wàn)人次。

據(jù)了解， 云南省已啟動(dòng)城鄉(xiāng)低保對(duì)象和特困人員價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 為符合條件的昆明、 曲靖、 保山等7 個(gè)州市的185.47 萬(wàn)名低收入群眾發(fā)放了價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。 武漢市也啟動(dòng)對(duì)包括國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、 城市低保對(duì)象、 農(nóng)村低保對(duì)象在內(nèi)的八類(lèi)困難群體近20 萬(wàn)名群眾提供物價(jià)補(bǔ)貼。

當(dāng)前尤其要防止不法分子擾亂市場(chǎng)秩序。 岳修虎說(shuō)，國(guó)家已作出專門(mén)部署，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、串通漲價(jià)等不法行為。