基于三鏈融合優(yōu)化杭州市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的對策研究

徐 婳 潘建波 王新慶 李戰(zhàn)國

小微企業(yè)是最具創(chuàng)造性的力量，是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的活力源泉，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展提出了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和發(fā)展仍需不斷改進(jìn)，政策針對性、可行性仍有待增強(qiáng)。三鏈融合優(yōu)化城市小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對策是最新的科技體制改革的產(chǎn)物,融合指的就是在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的前提下部署創(chuàng)新鏈，再通過創(chuàng)新鏈的發(fā)展來完善資金鏈。

一、小微企業(yè)“三鏈融合”分析

（一）主流觀點(diǎn)

從小微企業(yè)的具體行業(yè)著手。幾乎大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都可以從狹義和廣義兩個(gè)層次去了解，狹義上的分析只是小微企業(yè)中某些數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)與分析，不同的行業(yè)要視其實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r以及發(fā)展特色進(jìn)行分析，具體分析方向可以參考數(shù)據(jù)采集工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等等。而廣義的“三鏈融合”分析不僅要涉及到小微企業(yè)自身的情況，還要將與本企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的所有企業(yè)的性質(zhì)都作出明確分析。

對于產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈“三鏈融合”機(jī)制的分析，海內(nèi)外的專業(yè)人士提出了不同見解。其中有四種比較有代表性的分析，其一，應(yīng)該就是產(chǎn)業(yè)鏈上涵蓋資金、技術(shù)以及新的科研成果在內(nèi)的所有資源進(jìn)行整合，這樣就能從降低經(jīng)營成本的角度來提高企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，即增加企業(yè)在同類企業(yè)中的競爭力以及增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。其二，對于優(yōu)勢企業(yè)來說，其發(fā)展必須找好產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈以及資金鏈三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，即以產(chǎn)業(yè)鏈為核心，以技術(shù)的創(chuàng)新為聯(lián)系，以資金鏈為橋梁，從而形成三鏈融合促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的局面。其三，創(chuàng)新鏈不是技術(shù)鏈，而是將理論成果轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新產(chǎn)品的一個(gè)過程，和生產(chǎn)中的技術(shù)鏈不能混為一談。其四，要基于科技中介的視角對三鏈融合進(jìn)行分析，研究三鏈之間的內(nèi)在和外在聯(lián)系，從而促進(jìn)一條創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，在推動(dòng)科技中介服務(wù)的基礎(chǔ)上完成創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的融合。

（二）形成機(jī)理

在百家小微企業(yè)數(shù)據(jù)分析中，發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)在平臺(tái)基礎(chǔ)上發(fā)展過程中逐漸具備了較長的產(chǎn)業(yè)鏈條以及較強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)，從而為企業(yè)帶來了更廣闊的發(fā)展前景。對于城市小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，部署產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)乔疤嵋彩瞧髽I(yè)發(fā)展的最基本準(zhǔn)則，在產(chǎn)業(yè)鏈被部署完善的前提下，企業(yè)的創(chuàng)新鏈與基金鏈的完善才能有所進(jìn)展，在這種大的前提下，“三鏈融合”機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，并在企業(yè)的實(shí)際發(fā)展中發(fā)揮了重大作用。

二、杭州市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的的優(yōu)勢與瓶頸現(xiàn)狀

自2015年以來，杭州市全面實(shí)施小微企業(yè)三年成長計(jì)劃，在2017年度浙江省小微企業(yè)成長指數(shù)報(bào)告中，杭州市在小微成長指數(shù)、綜合貢獻(xiàn)力、核心競爭力和制度供給力四項(xiàng)指標(biāo)上均名列前茅，整體小微成長環(huán)境居全省前列。2018年杭州市小微企業(yè)在市委市政府一系列優(yōu)惠扶持政策的助力下快速成長。全市小微企業(yè)新設(shè)11.9萬戶，同比增長12.5%；新設(shè)個(gè)體工商戶10.6萬戶，同比增長13.1%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入11681.79億元，同比增長18.5%；新增就業(yè)達(dá)25.91萬人次，增長13.0%；小微企業(yè)技術(shù)合同成交額達(dá)18.68億元，增長10.2%；新增授權(quán)專利數(shù)量為55379項(xiàng)，同比增長31%；個(gè)轉(zhuǎn)企0.35萬戶，下降5.2%。但杭州市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展仍存在瓶頸，主要是：

（一）部分轉(zhuǎn)型提升難度較大

以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的小微企業(yè)，擴(kuò)張沖動(dòng)乏力，小微企業(yè)遭遇的困難更多，加上“小升規(guī)”、“限下轉(zhuǎn)限上”、“規(guī)改股、股上市”和創(chuàng)建著名品牌建設(shè)等項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，小微企業(yè)整體轉(zhuǎn)型提升難度較大。

（二）扶持政策缺乏整合

在推進(jìn)市場主體升級(jí)和小微企業(yè)成長過程中，小微企業(yè)政策涉及市場監(jiān)管、發(fā)改、經(jīng)商、建設(shè)、科技、稅務(wù)等十余個(gè)部門，相關(guān)部門之間信息溝通不夠及時(shí)、充分，各成員單位之間普遍存在各自職責(zé)單打獨(dú)斗，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象,相互間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致對象、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、兌現(xiàn)條件等都不盡相同，政策相互銜接不足、配套能力不足。部分小微企業(yè)反映很難享受到政府出臺(tái)的各項(xiàng)扶持措施。

（三）融資難、融資貴問題突出

融資問題仍然是小微企業(yè)反映最嚴(yán)重的問題，也是較為迫切需要解決老大難問題。資金是小微企業(yè)的血液，資金鏈的供應(yīng)絕大取決于金融機(jī)構(gòu)的信貸產(chǎn)品多樣化以及貸款條件的優(yōu)待。由于在貸款風(fēng)險(xiǎn)、貸款成本、擔(dān)保狀況、產(chǎn)品創(chuàng)新等多方面原因的限制，小微企業(yè)想在金融機(jī)構(gòu)貸到款少之又少。因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)普遍存在財(cái)務(wù)制度不健全、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不完整、不動(dòng)產(chǎn)少等狀況，金融機(jī)構(gòu)為減少壞賬，而不愿為其提供融資服務(wù)。

（四）人才引育難

制約小微企業(yè)成長壯大的最主要瓶頸是小微企業(yè)人才引進(jìn)難，留住更難。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，小微企業(yè)緊缺經(jīng)營管理人才和技術(shù)型人才，急需更多專業(yè)性更強(qiáng)的人才，才能夠適應(yīng)復(fù)雜又多變的市場環(huán)境。小微企業(yè)普遍是從外部引進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新能力不足，科技含量不高，若沒有技術(shù)創(chuàng)新型人才支撐小微企業(yè)，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品提升。

三、基于三鏈融合模型下小微企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建議和對策

（一）在資金鏈方面

小微企業(yè)在起步階段普遍是比較艱難的，因?yàn)槠髽I(yè)的規(guī)模并不是很大，所以產(chǎn)業(yè)的資金鏈隨時(shí)有可能斷裂，導(dǎo)致企業(yè)的運(yùn)營發(fā)展過程中埋藏著巨大的安全隱患，針對這種現(xiàn)象，政府應(yīng)該增加扶持力度，采取業(yè)務(wù)補(bǔ)助、增量業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等措施。

1、鼓勵(lì)地方法人金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，充分利用靈活性、自主性，適當(dāng)放寬小微企業(yè)貸款條件，建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。探索更多的融資渠道和方式。如：銀團(tuán)貸款、企業(yè)信用卡業(yè)務(wù)、法人客戶商用房按揭、票據(jù)融資、金融信托、貼現(xiàn)、金融租賃業(yè)務(wù)、應(yīng)收賬款質(zhì)押等；二是發(fā)展個(gè)人經(jīng)營貸款；三是金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身的情況，組建資產(chǎn)管理公司，整合有關(guān)資產(chǎn)，提升資產(chǎn)的抵押率。

2、發(fā)展地方擔(dān)保公司，增強(qiáng)小微企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保證能力，探索建立相互擔(dān)保體系。協(xié)調(diào)解決好土地等抵押手續(xù)，引進(jìn)有資質(zhì)的擔(dān)保公司、投融資平臺(tái)等等，打擊亂收費(fèi)。

3、積極引進(jìn)和發(fā)展本土中小型金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)民間資本運(yùn)作，加強(qiáng)民間借貸管理，使民間借貸陽光化、規(guī)范化，為小微企業(yè)融資創(chuàng)造新的通道。小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行社區(qū)化、特色小鎮(zhèn)化、批量化等服務(wù)模式。

4、借助科技創(chuàng)新力量，引進(jìn)德國等國家及地區(qū)的微貸技術(shù)，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)覆蓋面，推進(jìn)小微金融和 “互聯(lián)網(wǎng)+”的融合；改革商業(yè)銀行考核機(jī)制，將小微企業(yè)貸款增量列入考核內(nèi)容，小微企業(yè)貸款增量占全部貸款增量比重不低于30%；大力推進(jìn)綠色債、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新債等新債券品種試點(diǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)對接多層次資本市場。

5、進(jìn)一步加大稅收支持

我國的征稅政策明文規(guī)定，對在月銷售額低于2萬元的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)體是不征收增值稅、營業(yè)稅的，當(dāng)今的政策已經(jīng)對小微企業(yè)的發(fā)展起到了很大的激勵(lì)作用，但國家政府層面要出臺(tái)更多強(qiáng)有力的支持政策，對小微企業(yè)予以資金、技術(shù)、政策上的支持，對國外現(xiàn)金設(shè)備的引入免受關(guān)稅等。

（二）在創(chuàng)新鏈方面

1、創(chuàng)新人才保障機(jī)制

為確保促進(jìn)小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，免費(fèi)提供技能培訓(xùn)、市場開拓等方式的購買服務(wù)，使小微企業(yè)在發(fā)展之初就能培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的企業(yè)工作人員，使產(chǎn)業(yè)鏈在人員問題上不會(huì)出現(xiàn)疏漏。應(yīng)該鼓勵(lì)高校畢業(yè)生進(jìn)入小微企業(yè)就職，運(yùn)用豐富的理論知識(shí)和創(chuàng)新思維，為企業(yè)的創(chuàng)新鏈的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和人才緊缺情況，以人才引進(jìn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心，加大引才聚才工作力度。通過已有人才庫信息匹配，以“民資+人才”、“人才+產(chǎn)業(yè)”的合作模式吸引人才。完善小微企業(yè)人才扶持機(jī)制，對于符合條件的高端人才，給予其購房、子女入學(xué)、家屬落戶和就業(yè)等方面支持。加強(qiáng)人才創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，支持各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)建立健全宣傳獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓小微企業(yè)在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、利益上有保障。

2、創(chuàng)新科技政策制定

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，在制定和執(zhí)行過程要支持小微企業(yè)的發(fā)展，科技項(xiàng)目要向小微企業(yè)傾斜并在項(xiàng)目執(zhí)行過程中進(jìn)行有效的過程監(jiān)管，設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，建立市、縣區(qū)（園區(qū)）科技投入長效機(jī)制，建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，設(shè)立科技創(chuàng)新基金、成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，優(yōu)化自然科學(xué)基金、重大科技專項(xiàng)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化，確保資金及時(shí)到位并真正用于產(chǎn)品創(chuàng)新。

3、重視產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)

產(chǎn)品創(chuàng)新是小微企業(yè)的靈魂，積極引導(dǎo)投資正確的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，無論何種設(shè)計(jì)都要服務(wù)于創(chuàng)新致勝的目的。對小微企業(yè)而言，需要了解潛在的用戶需求、用戶人群、市場規(guī)模、競爭產(chǎn)品，在確定了擬開發(fā)的新產(chǎn)品的市場定位后，在產(chǎn)品開發(fā)過程中，需要擁有核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)、核心專利和專有技術(shù)，充足的開發(fā)資金，認(rèn)識(shí)到集成知識(shí)資源的重要性并充分利用分布資源輔助其完成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的產(chǎn)品開發(fā)任務(wù)，確保產(chǎn)品不易被仿制。

（三）在產(chǎn)業(yè)鏈方面

1、平臺(tái)供給，打造“小微服務(wù)”生態(tài)圈。特色小鎮(zhèn)、科技孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展迅速極具活力，集聚孵化了一大批小微企業(yè)。檢驗(yàn)檢測等資源的開放共享和科技創(chuàng)新券的使用，降低了小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本，各平臺(tái)在資金支持、人才集聚、引進(jìn)市場機(jī)制發(fā)揮平臺(tái)作用等方面提供個(gè)性化服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)者能力。

2、打造大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)

大多數(shù)小微企業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端，無核心技術(shù)、無品牌意識(shí)、無銷售網(wǎng)絡(luò),極易受市場影響。為做好品牌推廣，大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)就是運(yùn)用技術(shù)手段有效整合資源，為上下游客戶提供高效低成本的服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)可以幫助小微企業(yè)品牌覆蓋到全國各個(gè)省市，后續(xù)的推廣及下單可全自動(dòng)化的進(jìn)行，打破傳統(tǒng)銷售方式，降低延展邊遠(yuǎn)、跨區(qū)域客戶的成本。同時(shí)，應(yīng)用平臺(tái)專業(yè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，幫助小微企業(yè)擁有足夠多的數(shù)據(jù)，使其更規(guī)范化、信息化，從而達(dá)到更好地對接金融機(jī)構(gòu)的目的。

另外，制定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)、教育制度，建立規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立社會(huì)誠信體系，建立有助于創(chuàng)新的稅收體系等，都是提高違法（約）懲戒執(zhí)行力，降低風(fēng)險(xiǎn)以及保障小微企業(yè)健康發(fā)展的軟環(huán)境。