清代雍正皇帝的財(cái)政改革及其啟示

朱宇 浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 312000

一、雍正皇帝的財(cái)政改革思想

雍正皇帝是在我國(guó)歷史長(zhǎng)河中較為具有爭(zhēng)議的一位皇帝。本文認(rèn)為，這些爭(zhēng)議都不能否認(rèn)雍正皇帝是一位銳意厘剔積弊、大力刷新政治、積極推行財(cái)政改革并取得相當(dāng)成效的財(cái)政改革家。《辭?！?1980)雖然沒(méi)有完全忽視他的改革及其貢獻(xiàn)，但是從倫理道德上把雍正皇帝評(píng)價(jià)為一個(gè)破壞人倫、刻薄寡恩的皇帝， 如篡位、屠弟、殺功臣、用私人①。但是，很多文獻(xiàn)不以為然。比如“（清）世宗整綱飭紀(jì)，立政明倫” ②，這是嘉慶皇帝對(duì)乃祖的評(píng)價(jià)。此話的意思是，嘉慶皇帝認(rèn)為改革是雍正一朝的政治總綱。馮爾康( 1985)在其著作《雍正傳》里指出，雍正皇帝有 “振數(shù)百年頹風(fēng)的革新思想③即復(fù)興百年頹廢趨勢(shì)的創(chuàng)新思想。梅朝榮認(rèn)為雍正皇帝 “鐵腕重拳猛擊利益集團(tuán)，深改嚴(yán)革成就振世偉業(yè)” ⑤。

從上述有關(guān)評(píng)價(jià)可見，雍正皇帝的財(cái)政改革及其貢獻(xiàn)已得到世人的公斷。身為一位著名的財(cái)政改革家，雍正皇帝的財(cái)政及其改革思想、改革理念及經(jīng)驗(yàn)值得后人借鑒和研究。尤其是在這改革開放的幾十年間，黨中央和國(guó)務(wù)院在黨的十八屆三中全會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等領(lǐng)域進(jìn)行新一輪改革的決定，即改革進(jìn)入深水區(qū)，關(guān)鍵在于體制創(chuàng)新，因此，借鑒中西改革的有利經(jīng)驗(yàn)是必不可少的。鑒于此，本文試圖對(duì)雍正時(shí)期的財(cái)政改革做一個(gè)全面的專題研究。

二、雍正財(cái)政改革歷程

雍正皇帝在位的十三年間（公元1722-1735年），勵(lì)精圖治，孜孜不倦。推行了關(guān)于多方面的重大改革。他設(shè)立會(huì)考府、開展清查虧空，使得清政府財(cái)政方面的不良狀況有了好轉(zhuǎn)；他實(shí)行耗羨歸公，前朝的官吏總是私征火耗，而耗羨歸公就可以在一定程度上來(lái)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并；他實(shí)行養(yǎng)廉銀制度，激濁揚(yáng)清，去蕪存菁，整頓吏治，盡力改變官吏貪污、吏治腐敗的社會(huì)不良風(fēng)氣；他實(shí)行攤丁入畝制度，取消了我們中華民族上千年恪守的人頭稅；他推行“改土歸流”方針，克服政令不一的問(wèn)題；由于行政成本高，辦事效率不盡人意。他還完善了密折制度，并且設(shè)立軍機(jī)處，繞開了復(fù)雜的流程，借此來(lái)提高行政效率?？偠灾赫龍?zhí)政時(shí)期的財(cái)政改革主要包括四大改革：清查虧空、攤丁入畝、火耗歸公和養(yǎng)廉銀制度。然而，雍正時(shí)期完整的財(cái)政改革研究不僅要涉及四大財(cái)政改革，還要研究其他改革及改革環(huán)境，比如吏治改革，以及當(dāng)時(shí)各種的社會(huì)因素。因此，雍正四大財(cái)政改革是雍正皇帝的改革思想的實(shí)施，雍正皇帝推行的財(cái)政改革及其措施，都是當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各種方面的因素共同合力的結(jié)果。

正如恩格斯所說(shuō)，“為了維持社會(huì)的公共權(quán)力，就需要公民繳納費(fèi)用——捐稅?！倍愂潜夭豢缮俚囊豁?xiàng)。兩者緊密相連，如果沒(méi)有國(guó)家就不存在捐稅，但是國(guó)家存在就離不開捐稅?？傊?，捐稅數(shù)額的多少是一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)方面能力大小的體現(xiàn)。歷史記載表明，中國(guó)古代始于夏、商和西周?！渡袝?禹貢》記載“自虞夏時(shí)，貢賦。從此，賦役制度從發(fā)展，到成熟，直至鼎盛，最后趨于滅亡，一共延續(xù)幾千年，成為一個(gè)重要的組成部分。

三、雍正財(cái)政改革亮點(diǎn)

(一)火耗歸公

明末清初偉大的思想家黃宗羲在他的著作《明夷待訪錄田制三》中，指出歷史上的賦稅制度有三大危害：有積累莫返之害，有所稅非所出之害和有田土無(wú)等第之害。其中的積累莫返之害就是對(duì)中國(guó)歷代雜征改革的高度概括。他的解釋如下：

其中在夏商周三代是只對(duì)田土征收貢、助、徹實(shí)行單一的稅制。到了魏晉兩朝除了對(duì)田土征收租賦之外，還會(huì)對(duì)戶征收布帛。唐朝實(shí)行的兩稅法，在其初期統(tǒng)一了較為混亂的稅制，讓人民的肩上的擔(dān)子可以稍微減輕點(diǎn)，但是在后來(lái)，稅制的缺陷越來(lái)越明顯，征斂越來(lái)越繁重?？傊瑲v代的稅賦改革，正如我們所看到的一樣，國(guó)家每改革一次，稅負(fù)就會(huì)加重一次，并且一次比一次來(lái)的更重，百姓苦不堪言。從征收形式上來(lái)說(shuō)，每次改革，都是把前期的雜項(xiàng)并入正項(xiàng)從簡(jiǎn)征收。這樣一來(lái)，就為新征雜項(xiàng)騰出空間。

與前朝歷代的雜征改革不同，火耗歸公并不是把各種耗羨并人正項(xiàng)之中，而是改暗取為明征，改私取為公征，有地方轉(zhuǎn)為中央。雖然在性質(zhì)上，它仍然是雜派，但在征收管理上逐漸走向明朗化，增加了透明度，有利于控制稅收負(fù)擔(dān)。

征納雙方矛盾的激化是歷代每次改革的原因，因此，每次改革的目的在于降低農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)，緩解征納矛盾。與前面歷次改革相比，火耗歸公不同之處在于采用公開透明的方式控制稅負(fù)，從而成功。

(二)養(yǎng)廉銀

養(yǎng)廉銀制度是雍正朝兩大創(chuàng)制之一。所謂養(yǎng)廉銀，出自山西巡撫諾民的言論，實(shí)行火耗歸公， 然后規(guī)定把一部分歸公的火耗用于補(bǔ)貼各級(jí)地方官員，從而促使他們保持廉潔奉公，遠(yuǎn)離貪污受賄、營(yíng)私枉法。從中國(guó)俸祿制度而言，史無(wú)前例，實(shí)屬一種創(chuàng)制，但是，從思想淵源來(lái)說(shuō)，厚祿養(yǎng)廉并非雍正朝的創(chuàng)造發(fā)明，在中國(guó)古代早已有之。根據(jù)現(xiàn)有歷史文獻(xiàn)，厚祿養(yǎng)廉思想可以追溯到西漢時(shí)期的“重祿益民”論?！爸氐撘婷瘛闭摰膬?nèi)在邏輯是： 俸祿不足，“腐敗有理”，因此，如果提高官吏的俸祿，他們就沒(méi)有理由不廉潔奉公，人民從此從中獲益。

清承明制，在順康年間的官員俸祿微薄，腐敗叢生，險(xiǎn)象環(huán)生。

在雍正登基之后，一邊像明太祖一樣采用嚴(yán)厲的刑罰和嚴(yán)峻的法律來(lái)對(duì)付那些貪官污吏，另一邊在實(shí)行火耗歸公的同時(shí)再推行養(yǎng)廉銀政策，從制度根本上把厚祿養(yǎng)廉的思想付諸于實(shí)踐。經(jīng)過(guò)雍正皇帝的吏治整頓，清初官吏的貪污納賄的不良風(fēng)氣才被緩和下來(lái)。但是，到了乾隆晚期，清朝腐敗又出現(xiàn)了復(fù)活的跡象。因此，古今中外的歷史證實(shí)出來(lái)：高薪未必一定養(yǎng)廉，但低薪絕對(duì)是不可取的。

總之，雍正財(cái)政改革是康乾盛世中的一次承前啟后的重大改革。雍正的清查虧空這項(xiàng)舉措是來(lái)源于康熙末年嚴(yán)重的國(guó)庫(kù)虧空?？滴跄┠?，在雍正開始了一項(xiàng)試點(diǎn)工程，并推廣到全國(guó)各地?；鸷臍w公和養(yǎng)廉銀是源自于康熙末年吏治的腐敗。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)十三年的改革，大清的國(guó)庫(kù)從雍正元年總庫(kù)銀不足七百萬(wàn)兩，到雍正末年乾隆繼位時(shí)，國(guó)庫(kù)超過(guò)五千萬(wàn)兩。所謂承前啟后，應(yīng)有兩層含義。第一層含義是，從雍正皇帝他個(gè)人來(lái)說(shuō)，他忠實(shí)地繼承了康熙的事業(yè)，實(shí)行各種有效的政策和改革，再把它向前推進(jìn)，這也為乾隆帝的繼續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。第二層含義是，從康雍乾三帝整體而言，為了保持三帝治國(guó)大政方針的連貫性，雍正皇帝起到了承前啟后的作用。

清王朝幾乎所有的制度都是在順治、康熙兩個(gè)時(shí)期建立起來(lái)的。作為制度的創(chuàng)造者，康熙皇帝功不可沒(méi)。正如雍正皇帝的評(píng)價(jià)：“論繼統(tǒng)則為守成，論勛業(yè)實(shí)為開創(chuàng)” ②。后來(lái)各朝皇帝的開拓都是在這個(gè)基本制度上進(jìn)行的。雍正皇帝也不例外，相對(duì)康、雍、乾三朝的施政綱領(lǐng)、財(cái)政收支及其制度等方面的比較， 盡管在執(zhí)政風(fēng)格上存在較大差異，但是康、雍、乾三朝施政理念是一脈相承，雍正之治起到轉(zhuǎn)捩作用。正如清代的魏源和清史專家蕭一山的評(píng)價(jià)。魏源認(rèn)為，康熙朝休養(yǎng)生息60載，晚年部帑只存800余萬(wàn)兩是耗羨歸公主要原因之一，而乾隆于乾隆五十年（公元1786年）南巡、用兵、蠲免諸事之后戶部庫(kù)存仍有7000萬(wàn)兩都?xì)w功于雍正十余載清厘清飭。

四、雍正財(cái)政改革的當(dāng)代意義

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政的支持是兩個(gè)密不可分的關(guān)系。本文通篇所論的雍正的財(cái)政政策改革就是對(duì)我們當(dāng)代也具有發(fā)人深思的啟示意義。雍正皇帝的財(cái)政改革告訴我們，如果改革想要取得成效，首先最為重要的是改革者的心態(tài)，必須要堅(jiān)持自己的意志，不能隨波逐流。當(dāng)代中國(guó)想要辦好事情，關(guān)鍵就在黨能否堅(jiān)守自己 的意志，中國(guó)的發(fā)展始終和黨的意志是緊緊相連的。

以人為本是財(cái)政改革取得成功的根本準(zhǔn)則。雍正皇帝的財(cái)政改革無(wú)論是嚴(yán)查虧空還是攤丁入畝，都是要著眼于廣大民眾的根本利益，只有以廣大人民群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，才能從根本上解決影響多數(shù)民眾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，改革才能得以成功。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升，國(guó)際間的政治安全問(wèn)題接踵而來(lái)，復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和緊張的周邊環(huán)境對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)更是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。而此時(shí)當(dāng)代中國(guó)就需要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，來(lái)一心一意地維護(hù)人民的利益，全心全意的為人民服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。黨和人民是一體的，因此我們作為中國(guó)公民，更應(yīng)該一心向黨，跟著黨走。

除此之外，財(cái)政的合理分配是維護(hù)社會(huì)公平的中心環(huán)節(jié)。社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)不是靠政府的行政壓力，也不是靠不良公民的胡作非為，而是需要根本的制度來(lái)保障利益分配的關(guān)系。在黨的十六屆五中全會(huì)中，提出要更加的注重社會(huì)公平，此后的十七大報(bào)告也再次提到過(guò)要完善社會(huì)公共財(cái)政體系，要著力保障民生和改善提高人民的物質(zhì)生活水平，保障老有所依，少有所養(yǎng)，促進(jìn)社會(huì)的公平公正。這要求國(guó)家財(cái)政就必須要發(fā)揮其應(yīng)有的宏觀調(diào)控的作用，為我們現(xiàn)在的和諧社會(huì)出一份力。當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政支出的最大的一部分是關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出，緊隨其后的是民生支出，盡管這樣，我們與歐美國(guó)家之間的差距還是遠(yuǎn)之甚遠(yuǎn)的。為此，在建立民生財(cái)政的過(guò)程中，我們應(yīng)該完善財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，宏觀調(diào)控當(dāng)下不平衡的狀況。財(cái)政體制處理得當(dāng)是改革順利進(jìn)行的前提。正如“耗羨歸公”，這項(xiàng)改革初步建立了中央與地方的分權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)了中央與地方的雙贏，各自增加了國(guó)家和地方的收入，經(jīng)濟(jì)上去了，同時(shí)也有利于其他改革措施的順利推行。自1949年新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)的中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系經(jīng)歷了四個(gè)過(guò)程:統(tǒng)收統(tǒng)支、放權(quán)讓利、收入集權(quán)和支出分權(quán)。2000年以后我國(guó)的稅費(fèi)進(jìn)行了一次重大改革，其政策更與清代的“耗羨歸公”有著如出一轍的相似。隨著當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅的比例在逐漸的減少，我國(guó)的國(guó)家的財(cái)政收入主要以工商業(yè)稅收為主。在這種條件背景之下，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)行反哺，公共財(cái)政支出的天平更是向農(nóng)村一方傾斜，這正是充分結(jié)合了雍正皇帝的財(cái)政改革的歷史意義和中國(guó)特色社會(huì)主義的時(shí)代特點(diǎn)。

結(jié)論

清兵入關(guān)，定都北京，這就標(biāo)志著清王朝開始對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)了真正地統(tǒng)治。雍正屬于清朝入關(guān)后的第三代皇帝。 財(cái)政改革可分為開國(guó)之君和非開國(guó)之君的改革，前者可以成為創(chuàng)業(yè)人，而后者就是守業(yè)人。創(chuàng)業(yè)艱辛而守業(yè)更為艱難，盛世改革更是如尋找荒漠中的一片綠洲。 后人對(duì)康乾盛世三位皇帝的評(píng)價(jià)是這樣，康熙英明寬厚，雍正嚴(yán)格果決，乾隆文治武功。正如前文所述，雍正皇帝是一位盛世之中的改革家。史料表明，雍正時(shí)期的財(cái)政改革是一次全面的改革，財(cái)政的方方面面都有所涉及。改革開放30多年，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的社會(huì)歷史時(shí)期，財(cái)政改革也面臨著新的挑戰(zhàn)。 新的改革不但要有前瞻性，而且要有全局性，跟雍正時(shí)期的財(cái)政改革具有一定的相似性。因此，研究雍正時(shí)期的財(cái)政改革顯然對(duì)我們當(dāng)代的社會(huì)改革具有一定借鑒意義。