『左右逢源』還是『左右為難』？

□朱珉迕

高層住宅樓落下的墻磚，砸中誰(shuí)的概率最大？

可能是車頂，可能是路人，但百分之百會(huì)“砸”到街鎮(zhèn)干部的腦袋上。街鎮(zhèn)當(dāng)然需要為屬地安全負(fù)責(zé)。而因?yàn)閴w老化造成的墜物風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)疑也需要即刻的維修。于是問(wèn)題來(lái)了——如果一處房屋的開(kāi)發(fā)商早就不知所終，維修基金“余額不足”，又未到法定大修年限，誰(shuí)來(lái)出這筆數(shù)額不菲的維修款？根據(jù)人們下意識(shí)的反應(yīng)，當(dāng)然是街鎮(zhèn)。于是問(wèn)題又來(lái)了——既未在預(yù)算中列支，又難言法定責(zé)任，街鎮(zhèn)拿出這筆錢，通得過(guò)年底的審計(jì)嗎？

這不是“沙盤推演”，而是不少街鎮(zhèn)社區(qū)入夏以來(lái)正在遭遇的煩惱。現(xiàn)實(shí)、民意、法律、規(guī)章等，每一條都要求基層干部作出正確選擇，但所有“正確選擇”加在一起，未必都能讓人全身而退。有時(shí)候，來(lái)自不同出發(fā)點(diǎn)的不同選項(xiàng)，本身就有著錯(cuò)位甚至對(duì)沖，越是想求全，越是難保不出問(wèn)題。一旦責(zé)任全壓到基層，“正確選擇”，常常就會(huì)變成“兩害相權(quán)取其輕”。

前些年就有基層干部反映，小區(qū)車滿為患，民意沸騰，社區(qū)干部想盡辦法“螺螄殼里做道場(chǎng)”，前腳剛辟出了車位，居民滿意了，后腳就接到了有關(guān)部門厲聲問(wèn)責(zé)——因?yàn)檎{(diào)整涉及綠化，盡管已經(jīng)設(shè)法讓綠化面積保持“動(dòng)態(tài)平衡”，卻仍難抵“毀綠”的批評(píng)。也有地方，既要整頓沿街商業(yè)，又要?jiǎng)?chuàng)造“活力經(jīng)濟(jì)”，也要照顧居民需求，還要確保井然有序，自上而下的“兩全”指令，往往讓基層陷入兩難。外地還有干部親歷，上級(jí)有關(guān)部門要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立污水處理站，不按時(shí)建要被問(wèn)責(zé)。建則涉及土地報(bào)批。有不少位于基本農(nóng)田附近的地，審批程序復(fù)雜、頗為耗時(shí)，如果按進(jìn)度要求“未批先建”呢？也要問(wèn)責(zé)。

這類讓基層“吃力不討好”的事，各地都不少見(jiàn)。論其動(dòng)因，無(wú)外乎某種“既要……又要……”乃至“也要……還要……”的要求，一種嚴(yán)格的“辯證法”。其實(shí)，“既要……又要……也要……還要……”本身不僅沒(méi)有錯(cuò)，還是追求科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有思路，是做成許多大事、難事頗為重要的方法論。辯證唯物主義，也是馬克思主義者最根本的世界觀和方法論。這些道理，基層干部都懂。但緣何談起“既要……又要……”，不少人就面露難色，甚至提前做好“因公負(fù)傷”的心理建設(shè)，準(zhǔn)備好“伸頭一刀，縮頭一刀”？

顯然，正確的方法在執(zhí)行中被異化、誤用，“追求全面”成了“求全責(zé)備”，“辯證思維”也簡(jiǎn)化為“刀切豆腐兩面光”，這與各自初衷大相徑庭。再究其背后，有制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，有權(quán)責(zé)劃分的問(wèn)題，也有根深蒂固的觀念問(wèn)題。

基層干部常常抱怨，自己總是在當(dāng)“三夾板”。有時(shí)候，制度供給跟不上社會(huì)變化，基層一線不得不直面問(wèn)題和壓力，也難免要當(dāng)一下“三夾板”，這也是對(duì)干部擔(dān)當(dāng)作為能力的考驗(yàn)，大多數(shù)人并不會(huì)怨聲載道——要解決問(wèn)題，制度上多動(dòng)腦筋，各方協(xié)力進(jìn)行突破就是了。也有時(shí)候，“三夾板”完全是上下權(quán)責(zé)不清、關(guān)系不順?biāo)?。比如“既要……又要……”，本是?qiáng)調(diào)要平衡有道，到了一些地方的基層干部這里，卻成了“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”。基層干部是人，不是機(jī)器不是神。他們沒(méi)有三頭六臂，沒(méi)有特異功能。當(dāng)他們沒(méi)有被充分賦權(quán)，更沒(méi)有被充分賦能，卻要承擔(dān)本不應(yīng)由其承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)，求那些并不存在的“完美解”時(shí)，理想中的“左右逢源”，只能變成“左右為難”。

有人說(shuō)，“左右為難”也是干部的“寶貴經(jīng)歷”，是很能鍛煉人的。這話看似境界高，其實(shí)經(jīng)不起推敲。“為難”里有多少事出有因，又有多少純屬折騰，還有多少是因?yàn)椤柏?zé)任甩鍋”“問(wèn)責(zé)過(guò)度”，基層干部心里都有一本賬。這些年各地流行簽“責(zé)任狀”，還流行“一票否決”，有基層干部一人就簽了幾十張“責(zé)任狀”，頭頂十幾個(gè)“一票否決”項(xiàng)目，儼然成了“高危人群”。而背后呢，本應(yīng)提供支持幫助、甚至本就是責(zé)任主體的上級(jí)部門，卻成了“指揮官”，當(dāng)起了“評(píng)議員”。有些自上而下“評(píng)議員”，要的還不只是下面交上的“答卷”，還是一種“感覺(jué)”，于是在就事論事的“求全責(zé)備”之外，基層又遭遇更多考題——“上午發(fā)通知下午要反饋”“今天布置明天出成效”“既要活干得多還要材料寫得好”……這背后被誤讀的，又豈止是一句“既要……又要……”？