加強(qiáng)云南司法行政系統(tǒng)文化建設(shè)的途徑與對策研究

陳昆華　劉俊輝　蘇滔　張文彬　孔露皎

摘 要 本文立足云南省情，結(jié)合司法行政工作的特點和實際，系統(tǒng)闡述我省司法行政系統(tǒng)文化建設(shè)的現(xiàn)狀及特點、司法行政系統(tǒng)文化建設(shè)的原則和內(nèi)容、加強(qiáng)云南司法行政文化建設(shè)的途徑和對策。

關(guān)鍵詞 云南司法 行政系統(tǒng) 文化建設(shè)

基金項目：云南省司法行政課題：本論文系2015年度云南省司法行政課題“加強(qiáng)云南司法行政系統(tǒng)文化建設(shè)的途徑與對策研究”（課題編號：YNSF15——15）研究成果。

作者簡介：陳昆華，云南司法警官職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向：大學(xué)生思想政治教育；劉俊輝，云南司法警官職業(yè)學(xué)院在職研究生，副教授，研究方向：心理健康教育；蘇滔，云南司法警官職業(yè)學(xué)院講師，研究方向：思想政治教育；張文彬，云南司法警官職業(yè)學(xué)院講師，研究方向：法學(xué)教育；孔露皎，云南司法警官職業(yè)學(xué)院講師，研究方向：共青團(tuán)工作與校園文化建設(shè)。

中圖分類號：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.375

黨的十八屆四中全會明確提出了“建立健全堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度”的要求。為司法行政系統(tǒng)文化建設(shè)指明了方向。當(dāng)前，我省正處在以創(chuàng)新驅(qū)動為主題的全面深化改革時期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，給社會穩(wěn)定帶來許多新的課題，對全省司法行政隊伍建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)。為此，積極探索加強(qiáng)云南司法行政文化建設(shè)途徑和對策，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、加強(qiáng)云南司法行政文化建設(shè)的緊迫性

通過對全省司法行政機(jī)關(guān)和各部門文化建設(shè)的調(diào)研工作，我們認(rèn)為“十二五”以來，在司法廳的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，全省司法行政文化建設(shè)取得了令人鼓舞的成績，對全省各級司法機(jī)關(guān)健康發(fā)展以及提高司法機(jī)關(guān)公信力、加強(qiáng)全省司法機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)、維護(hù)云南社會穩(wěn)定都產(chǎn)生了積極的影響。但是隨著習(xí)近平總書記視察云南發(fā)表重要講話以來，我省進(jìn)入了一個承擔(dān)著增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)建設(shè)、開放輻射三大任務(wù)，闖出一條跨越式發(fā)展路子來，為云南全面建成小康社會的奮斗時期。中共云南省第十次黨代會指出：“順應(yīng)全省各族人民精神文化生活新期待，充分發(fā)揮云南文化資源優(yōu)勢，加快文化改革發(fā)展，建設(shè)民族文化強(qiáng)省?！钡奈幕ㄔO(shè)總要求，作為承擔(dān)著刑罰執(zhí)行、行政執(zhí)行、法制宣傳、社區(qū)矯正、法律援助、律師公證、人民調(diào)解等執(zhí)法及社會管理重任的全省司法行政機(jī)關(guān)，建設(shè)符合云南民族地域文化特色、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的司法行政文化，為云南司法行政工作和司法行政系統(tǒng)隊伍提供堅強(qiáng)的思想保證和強(qiáng)大的精神動力具有十分重要的現(xiàn)實意義和必要性。

（一）加強(qiáng)司法行政文化建設(shè)是全省司法行政機(jī)關(guān)自身工作和隊伍建設(shè)的需要

通過調(diào)查研究，全省司法行政文化建設(shè)還存在著以下幾個方面的不足：一是全省司法行政文化建設(shè)還缺乏整體規(guī)劃；二是全省司法行政文化建設(shè)思路還不夠清晰，司法行政文化建設(shè)的內(nèi)容、形式、方法和載體單一；三是司法行政文化建設(shè)目標(biāo)尚不夠明確，縣（區(qū)）與縣（區(qū)）、部門與部門之間開展文化建設(shè)還不平衡，部分單位領(lǐng)導(dǎo)、從業(yè)人員對司法行政文化建設(shè)的目的意義的認(rèn)識和理解還有差距；四是全省司法行政機(jī)關(guān)對司法行政文化建設(shè)的好做法和好經(jīng)驗的總結(jié)、推廣和示范還不夠等問題。五是司法行政文化建設(shè)平臺在網(wǎng)絡(luò)和新媒體條件下，技術(shù)手段方法、創(chuàng)新載體運(yùn)用不夠。因此，當(dāng)前全省除監(jiān)獄系統(tǒng)外的大多數(shù)司法行政機(jī)關(guān)和部門，多是處于一個自發(fā)的探索階段，文化發(fā)展到哪個層次，仍不十分清晰，沒有形成自己具有鮮明特色、成熟到位的獨(dú)特文化。因而，加強(qiáng)全省司法行政文化建設(shè)勢在必行。

（二）加強(qiáng)司法行政文化建設(shè)是云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀必然要求

省司法廳黨委在《云南省司法行政工作“十三五”規(guī)劃綱要》中明確提出：“十三五”司法行政工作貫徹省第十次黨代會精神，把防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展、深化改革擺在更加突出位置，走發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色的發(fā)展路子，全面提高云南司法行政工作水平，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，譜寫中國夢云南篇章創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境的總目標(biāo)。為實現(xiàn)我省司法行政工作“十三五”目標(biāo)的要求，更好的服務(wù)于云南經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)全省司法行政文化建設(shè)勢在必行。

二、加強(qiáng)云南司法行政文化建設(shè)的原則和內(nèi)容

云南司法行政工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會、服務(wù)人民群眾的本質(zhì)，決定了其管理的監(jiān)獄強(qiáng)戒人民警察、司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、法律服務(wù)“三支隊伍”必須做到忠誠篤法、知行合一，恪守公平正義。因此，加強(qiáng)我省司法行政系統(tǒng)文化建設(shè)必須圍繞這個主題來展開。

（一）加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)文化建設(shè)的原則

針對云南司法行政工作實際和民族地域特征和隊伍建設(shè)的現(xiàn)實需要，加強(qiáng)云南司法行政系統(tǒng)文化建設(shè)必須遵循以下三個原則：第一，社會主義法制化原則。全系統(tǒng)文化建設(shè)必須貫徹和落實黨中央對政法隊伍提出的社會主義法治理念，著力強(qiáng)化全省司法行政工作者憲法法律至上、群眾利益至上意識，嚴(yán)格文明執(zhí)法，恪守公平正義。第二，以人為本和諧全面發(fā)展原則。全系統(tǒng)文化建設(shè)必須堅持黨的十六屆六中以來構(gòu)建社會主義和諧社會的這一基本原則，以滿足全省各族人民的精神需求、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會和諧全面發(fā)展作為著力點，進(jìn)一步擴(kuò)大云南司法行政機(jī)關(guān)的公信力和社會影響力。第三，開放融合原則。全系統(tǒng)文化建設(shè)一方面要繼承和發(fā)揚(yáng)云南邊疆各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對比借鑒吸收我省其他職業(yè)行業(yè)的文化建設(shè)成果和系統(tǒng)基層單位的文化品牌和工作亮點，來豐富全系統(tǒng)文化建設(shè)的內(nèi)涵；另一方面過濾和消除腐朽落后文化的侵蝕，著力提升我省司法行政系統(tǒng)文化服務(wù)云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和輻射南亞東南亞國際社會的能力，增強(qiáng)社會和民眾的認(rèn)知度和認(rèn)同感。

（二）司法行政系統(tǒng)文化建設(shè)的基本內(nèi)容

司法行政文化指的是司法行政從業(yè)人員在精神、制度、行為、物態(tài)等層面共有的觀念、信念、理念、價值和行為準(zhǔn)則。其內(nèi)容極為豐富，具體包括以下方面：一是精神理念文化。在云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族歷史文化背景、主流意識形態(tài)、司法行政行業(yè)發(fā)展水平等因素影響下形成的一種文化精神觀念和理念，在全系統(tǒng)文化建設(shè)中居于核心地位。二是規(guī)章制度文化。是外化于外全系統(tǒng)各部門、各單位完成既定工作目標(biāo)任務(wù)對從業(yè)人員進(jìn)行管理和約束的文化， 具有剛性的行為約束力。三是行為養(yǎng)成文化。它是指司法行政人員在依法行政、法律服務(wù)、日常管理工作、業(yè)余生活中的活動文化。是全系統(tǒng)向全社會呈現(xiàn)的精神面貌、工作作風(fēng)、團(tuán)隊精神、人際關(guān)系的動態(tài)表現(xiàn)。四是執(zhí)業(yè)從業(yè)文化。是指為了跟上云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐，各級司法行政機(jī)關(guān)從業(yè)人員不斷地獲取知識， 儲備知識， 更新知識，提升政治思想、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力等執(zhí)業(yè)素質(zhì)的過程。五是形象標(biāo)識文化。它是全系統(tǒng)工作職能功能發(fā)揮和人員素質(zhì)的外在形式，具體為云南司法行政機(jī)關(guān)的社會公眾形象、司法行政工作人員在社會上樹立敬業(yè)愛崗形象、公正廉潔形象、和諧人際環(huán)境等。六是物質(zhì)形態(tài)文化。它是云南司法行政機(jī)關(guān)各種文化設(shè)施、場館、器材、設(shè)備等構(gòu)成的物態(tài)文化，物態(tài)文化對從業(yè)人員開展文化活動起到基礎(chǔ)保障、凝心聚力的作用。

三、加強(qiáng)我省司法行政文化建設(shè)的途徑和對策

全省司法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步明確司法行政系統(tǒng)文化建設(shè)的目標(biāo)：深入貫徹落實黨的十八大以來習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以推動司法行政工作跨越發(fā)展為主題，以培育全省司法行政隊伍共同價值取向為根本任務(wù)，以提高全省司法行政隊伍整體素質(zhì)為目標(biāo)，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，著力推動全省司法行政系統(tǒng)文化大發(fā)展大繁榮，更好地為云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障和智力支撐。為此，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出如下途徑和對策：

（一）以司法行政系統(tǒng)各級黨組織為主，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計，引領(lǐng)云南司法行政文化文化建設(shè)的方向，實現(xiàn)司法行政文化多樣化、文明化、知識化和科學(xué)化

一是全省司法行政機(jī)關(guān)必須圍繞以24字的社會主義核心價值觀為核心開展全系統(tǒng)文化建設(shè)，增強(qiáng)隊伍戰(zhàn)斗力。必須結(jié)合云南司法行政工作實際，建設(shè)符合云南民族地域文化特色、經(jīng)濟(jì)社會和時代發(fā)展的司法行政文化，為云南司法行政工作和司法行政系統(tǒng)隊伍提供堅強(qiáng)的思想保證和強(qiáng)大的精神動力。二是省司法廳應(yīng)以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中精神為指導(dǎo)站在全省司法行政工作大局的高度，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做好頂層設(shè)計，制定出臺《云南省司法行政系統(tǒng)文化建設(shè)總體規(guī)劃》及實施意見和考核辦法，作為進(jìn)一步推動全系統(tǒng)文化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，為全系統(tǒng)各單位文化建設(shè)明確方向。三是全省司法行政機(jī)關(guān)必須圍繞司法行政文化建設(shè)工作薄弱環(huán)節(jié)，建立健全司法行政文化建設(shè)、管理的長效機(jī)制。各級司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步聯(lián)系工作實際，查找在加強(qiáng)文化建設(shè)理論研究、提高文化藝術(shù)修養(yǎng)、構(gòu)建富有云南司法行政工作特色的物質(zhì)文化、制度文化、精神文化體系、加大司法行政文化建設(shè)人才培養(yǎng)等工作中存在的問題和不足，力求在司法行政文化建設(shè)工作中加大投入，不斷整合資源，積極探索努力實現(xiàn)司法行政文化多樣化、文明化、知識化和科學(xué)化，努力建立通過司法行政文化建設(shè)實現(xiàn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、司法干警、法律工作者思想理念更加端正、精神面貌明顯好轉(zhuǎn)、執(zhí)法執(zhí)勤更加規(guī)范、工作作風(fēng)更加扎實、隊伍管理不斷完善的長效機(jī)制。

（二）充分發(fā)揮“三支隊伍”在云南司法行政文化中的主導(dǎo)作用，激活司法行政文化

司法行政系統(tǒng)“三支隊伍”即司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍、監(jiān)獄強(qiáng)戒警察隊伍和法律服務(wù)工作者隊伍，具有極其鮮明特色的職業(yè)特點，無論在工作內(nèi)容、工作對象、工作范圍、人員規(guī)模等方面均有較大的差異，因此，在文化建設(shè)的主題、形式和側(cè)重點上也應(yīng)有所不同。一是以公務(wù)員為主體的司法行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”服務(wù)大局思想、敬業(yè)愛崗積極作為精神的主題，消除“官本位”錯誤思想，切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)不良工作作風(fēng)，把服務(wù)社會、服務(wù)基層、服務(wù)群眾放在首位，用切實為社會、基層、公眾提供便利和服務(wù)來進(jìn)行文化建設(shè)的策劃和實施。二是以監(jiān)獄強(qiáng)戒人民警察為主體的監(jiān)所系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞牢固樹立“嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)治警”思想、鍛造忠誠篤法、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)所人民警察隊伍的工作目標(biāo)來進(jìn)行富有特色的監(jiān)所文化建設(shè)。三是法律服務(wù)工作者群體，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞樹立“依法辦事、誠信為本、服務(wù)民眾”的思想、強(qiáng)化公平正義的執(zhí)業(yè)精神、著力推動法律服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效，打造尊法敬業(yè)、熱情服務(wù)的法律服務(wù)隊伍的主題來開展文化建設(shè)。作為管理機(jī)關(guān)的省司法廳的各相關(guān)處室，要著力通過加強(qiáng)行業(yè)自律，指導(dǎo)法律服務(wù)隊伍開展提高優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)的文化建設(shè)活動。

（三）發(fā)揮環(huán)境育人的作用，建設(shè)好云南司法行政系統(tǒng)文化環(huán)境

加強(qiáng)云南司法行政系統(tǒng)物質(zhì)文化建設(shè)，積極開展形式多樣的文化活動，充分發(fā)揮司法行政文化陶冶情操、凝聚警心的重要作用，著力構(gòu)建尊重人、關(guān)心人、理解人、幫助人的司法行政文化環(huán)境。加強(qiáng)司法系統(tǒng)基層文化建設(shè)，是加強(qiáng)云南司法行政系統(tǒng)文化建設(shè)的基礎(chǔ)。一是堅持以人為本，加強(qiáng)團(tuán)隊精神培育。要結(jié)合云南司法行政系統(tǒng)基層“三支隊伍”的實際情況，充分吸納系統(tǒng)內(nèi)外的意見或建議，按照團(tuán)隊的共同愿望確立共同目標(biāo)，并激勵全體成員為之奮斗，在實現(xiàn)奮斗目標(biāo)的過程中培育我省司法行政系統(tǒng)“三支隊伍”團(tuán)隊精神，塑造團(tuán)隊形象。二是推進(jìn)人文管理，建立和完善規(guī)章制度。要堅持“人文管理”理念，以讓團(tuán)隊成員共同認(rèn)可和遵守為前提，建立和完善一套良好的規(guī)章制度，形成獨(dú)具特色的管理文化，為司法行政“三支隊伍”團(tuán)隊的發(fā)展與進(jìn)步奠定良好的紀(jì)律基礎(chǔ)。三是積極營造團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極進(jìn)取的人文環(huán)境?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)每個成員的年齡、知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗等都是不同的，各有所長。要通過營造一個團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極進(jìn)取的良好人文環(huán)境，盡可能地把大家團(tuán)結(jié)和凝聚起來，把每個團(tuán)隊成員的積極性、主動性調(diào)動起來，形成整體合力，有效促進(jìn)云南司法行政機(jī)關(guān)各項工作任務(wù)的落實。

（四）發(fā)揮文化陣地和載體作用，充實繁榮云南司法行政文化內(nèi)容和形式

加強(qiáng)云南司法行政系統(tǒng)文化陣地建設(shè)，逐步建立和完善文化設(shè)施，是加強(qiáng)我省司法行政系統(tǒng)文化建設(shè)的重要保障。各單位要克服困難，因地制宜，切實加強(qiáng)文化陣地建設(shè)工作。一是加強(qiáng)教育陣地建設(shè)。要從實際出發(fā)，建立和完善陳列室、榮譽(yù)室、警示室、圖書室、俱樂部、博物館等設(shè)施，充分發(fā)揮其教育、引導(dǎo)和激勵的作用。二是加強(qiáng)文體活動陣地建設(shè)。要根據(jù)云南司法行政機(jī)關(guān)各級各部門的條件建立各類體育、文娛活動場所，逐步建立各種相對穩(wěn)定的業(yè)余文體活動團(tuán)體，如籃球隊、乒乓球隊、田徑隊和樂隊、合唱團(tuán)等，定期組織開展集中活動。三是加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)。要積極建立、鞏固和開拓文化陣地，充分發(fā)揮云南司法行政各部門自辦宣傳欄、廣播、期刊、網(wǎng)站等宣傳主陣地的作用，提高全系統(tǒng)先進(jìn)文化的傳播力、影響力。四是加強(qiáng)理論研究陣地建設(shè)。要以法學(xué)會、《法治與社會》雜志、《云南法制報》、云南司法行政網(wǎng)站為理論研究陣地，發(fā)動社會及系統(tǒng)的一切力量，加快和推進(jìn)全系統(tǒng)文化建設(shè)的理論研究和創(chuàng)新。五是加強(qiáng)信息傳播陣地建設(shè)。要在加強(qiáng)全省司法行政信息化建設(shè)的過程中，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)建設(shè)，充分運(yùn)用自媒體和新媒體、大數(shù)據(jù)平臺，建立云南司法行政文化信息傳播與互動交流平臺，推進(jìn)云南司法行政系統(tǒng)文化建設(shè)的步伐。

（五）體現(xiàn)職業(yè)能力本位，突出職業(yè)特色，注重融入其他文化對云南司法行政文化的影響

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，以弘揚(yáng)云南司法行政系統(tǒng)“三支隊伍”職業(yè)精神為主基調(diào)，加大文藝作品的創(chuàng)作力度，不斷推出新的優(yōu)秀節(jié)目，多出文化精品力作，通過擴(kuò)大對外交流，擴(kuò)大司法行政工作和司法行政機(jī)關(guān)在人民群眾中的正面影響。一是要重視加強(qiáng)與社會文學(xué)、藝術(shù)、影視等領(lǐng)域的交往，邀請知名作家、記者到司法行政機(jī)關(guān)體驗生活，激發(fā)創(chuàng)作熱情，捕捉創(chuàng)作靈感，多出文化精品力作。二是要重視與社會各界的文化交流，通過組織對外文化交流活動，充分展示全系統(tǒng)文化建設(shè)成果，展示云南司法行政機(jī)關(guān)的良好面貌和公眾形象。三是要遵循“廣納百川、博采眾長”的原則，不斷豐富司法行政文化建設(shè)的形式和內(nèi)容，切實推進(jìn)云南司法行政系統(tǒng)文化建設(shè)工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

總之，加強(qiáng)云南司法行政系統(tǒng)文化建設(shè)已成為進(jìn)一步提升司法行政工作質(zhì)量，全面實現(xiàn)我省司法行政工作“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的一項迫切任務(wù)。加強(qiáng)我省司法行政系統(tǒng)文化建設(shè)的工作永遠(yuǎn)在路上，必將在四個全面戰(zhàn)略布局、服務(wù)和融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略中，伴隨著云南經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展，得到更好的創(chuàng)新、發(fā)展和提升，必將為提升我省司法行政工作水平，促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展錦上添花。

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