《民法總則》編纂視角下我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)狀及發(fā)展

摘 要 監(jiān)護(hù)制度是為維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法民事權(quán)益而設(shè)立的一項(xiàng)民事制度，是自然人制度中必不可少的一部分。自1987年《中華人民共和國(guó)民法通則》施行以來(lái)，監(jiān)護(hù)制度由于其自身存在的種種問(wèn)題，已無(wú)法再適應(yīng)社會(huì)主義新形勢(shì)下的實(shí)際需要。近年來(lái)，隨著民法典的編纂被提上日程，監(jiān)護(hù)制度的完善也就成為一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。本文集中闡述了監(jiān)護(hù)制度的相關(guān)概念及內(nèi)容，圍繞監(jiān)護(hù)制度確立以來(lái)所暴露的種種缺陷做了相應(yīng)的分析，剖析了這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，討論了《民法總則》編纂視野下監(jiān)護(hù)制度的完善措施，就該制度的改善提出了個(gè)人的看法并分析了進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)護(hù)制度完善的意義。

關(guān)鍵詞 民法總則 監(jiān)護(hù)制度 監(jiān)護(hù)關(guān)系

作者簡(jiǎn)介：汪雪，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院本科，研究方向：法學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.287

2014年，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要將民法典的編纂工作提上日程，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)的要求。全國(guó)人大常委會(huì)法工委積極落實(shí)，于次年啟動(dòng)了民法典總則編的立法工作。歷經(jīng)數(shù)次審核、多次修改，在征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，《中華人民共和國(guó)民法總則》于在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上交由全國(guó)人大審核。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，公民保護(hù)人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的意識(shí)不斷加強(qiáng)，對(duì)我國(guó)民事立法提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

長(zhǎng)久以來(lái)，成年監(jiān)護(hù)制度不完善、監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度缺位等問(wèn)題使人們不得不重新審視監(jiān)護(hù)制度的立法目的和意義。因此，監(jiān)護(hù)制度的完善便成為民法典總則編纂過(guò)程中不可忽視和首當(dāng)其沖要解決的問(wèn)題。

一、我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的立法現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行法律下的監(jiān)護(hù)，是指對(duì)未成年人以及無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的精神病人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督、保護(hù)的一項(xiàng)民事法律制度。從本質(zhì)上說(shuō)，監(jiān)護(hù)制度是對(duì)民事主體行為能力缺陷的彌補(bǔ) ，是實(shí)質(zhì)平等原則的體現(xiàn)。我國(guó)監(jiān)護(hù)制度由《民法通則》專(zhuān)設(shè)章節(jié)規(guī)定，并有《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》等單行法律作出了補(bǔ)充性的規(guī)定。具體內(nèi)容如下：

（一）監(jiān)護(hù)的對(duì)象

監(jiān)護(hù)的對(duì)象即被監(jiān)護(hù)人，《民法通則》第16條、第17條對(duì)被監(jiān)護(hù)人這一主體的范圍作出了明確規(guī)定——未成年人以及無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的精神病人。未成年人心智發(fā)育不夠成熟，不能客觀(guān)地權(quán)衡利弊，將其作為被監(jiān)護(hù)的對(duì)象，對(duì)其合法權(quán)益進(jìn)行法律上的保護(hù)，是必要的也是應(yīng)當(dāng)?shù)?；而喪失或部分喪失民事行為能力的精神病人神志不夠清醒，在某些時(shí)刻下無(wú)法控制自己的行為或不能正確認(rèn)識(shí)自身行為的性質(zhì)，將其作為被監(jiān)護(hù)的對(duì)象予以特殊法律保護(hù)，也是必然的。

此外，《老年人權(quán)益保障法》第26條對(duì)被監(jiān)護(hù)人的范圍作出了補(bǔ)充性的規(guī)定，將喪失或者部分喪失民事行為能力的老年人也納入監(jiān)護(hù)體系之中。在老齡化程度日益加深的現(xiàn)實(shí)面前，將對(duì)老年人的監(jiān)護(hù)納入法律體系之內(nèi)，給予法律上的保護(hù)，無(wú)疑是一大進(jìn)步舉措。

（二）監(jiān)護(hù)的種類(lèi)

目前，對(duì)于監(jiān)護(hù)的種類(lèi)，我國(guó)《民法通則》僅明確規(guī)定了兩種：一是《民法通則》第16條第1款和第2款、第17條第1款所規(guī)定的法定監(jiān)護(hù)，即由法律直接為被監(jiān)護(hù)人設(shè)定監(jiān)護(hù)人并規(guī)定擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的順序；二是該法第16條第3款、第17條第2款所規(guī)定的指定監(jiān)護(hù)，即在擔(dān)任監(jiān)護(hù)人產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，由有指定權(quán)的相關(guān)單位為未成年人、精神病人指定監(jiān)護(hù)人的一種方式。

上述兩種方式相互彌補(bǔ)，對(duì)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益起到了及時(shí)、有效的保障作用。但在一定程度上忽略了人的自主意志。因此，《老年人權(quán)益保障法》第26條補(bǔ)充了意定監(jiān)護(hù)制度，即具有完全民事行為能力的老年人，可以通過(guò)協(xié)商的方式確定自己在喪失或部分喪失民事行為能力后的監(jiān)護(hù)人。這一規(guī)定的作出，使得法定監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)和意定監(jiān)護(hù)共同構(gòu)建了我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度的種類(lèi)體系。

（三）監(jiān)護(hù)關(guān)系的內(nèi)容

對(duì)于監(jiān)護(hù)人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，《民法通則》第18條作出了概括性的規(guī)定，即監(jiān)護(hù)人依法行使監(jiān)護(hù)的權(quán)利受法律保護(hù)；監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益；不履行或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二、現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度的不足

隨著各種社會(huì)現(xiàn)象和新型法律關(guān)系的出現(xiàn)，我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的滯后性和狹隘性日益凸顯，難以適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)理論等各方面進(jìn)一步發(fā)展的需要。其中，以下方面暴露出來(lái)的缺陷尤為突出。

（一）被監(jiān)護(hù)人的范圍不全面

監(jiān)護(hù)制度的立法目的在于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，為被監(jiān)護(hù)人民事權(quán)利的行使提供合法途徑。而我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)護(hù)體系將被監(jiān)護(hù)人的范圍僅限定于未成年人、無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人和老年人，這意味著年滿(mǎn)18周歲、不滿(mǎn)60周歲，非因精神病而喪失或部分喪失民事行為能力的成年人（如植物人、不能夠理性辨認(rèn)、控制自身行為的殘障人士等）失去了獲得監(jiān)護(hù)的機(jī)會(huì)，也失去了使自己的合法權(quán)益得到及時(shí)維護(hù)的機(jī)會(huì)。

（二）監(jiān)護(hù)種類(lèi)適用范圍不完善

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)適用于所有有被監(jiān)護(hù)人資格的自然人。而意定監(jiān)護(hù)目前僅適用于具有完全民事行為能力的老年人。這對(duì)于非先天性和間歇性的精神病患者而言是不夠合理的，進(jìn)一步擴(kuò)大意定監(jiān)護(hù)適用的范圍，是民法中私人自治原則的要求，也是被監(jiān)護(hù)人想要更好維護(hù)自身權(quán)益的迫切需要。

（三）監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等

筆者看來(lái)，監(jiān)護(hù)既是一種權(quán)利也是一種義務(wù)。一方面，監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)等享有管理權(quán)等權(quán)項(xiàng)，其依法行使權(quán)利受法律保護(hù)；另一方面，其要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)以保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。目前監(jiān)護(hù)制度體系中對(duì)監(jiān)護(hù)人義務(wù)的規(guī)定遠(yuǎn)多于對(duì)其權(quán)利的規(guī)定，也就意味著其權(quán)利義務(wù)存在不對(duì)等性，這一狀態(tài)的存在和持續(xù)在一定程度上可能導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人難確定、多個(gè)監(jiān)護(hù)人相互推諉等情形，更不利于監(jiān)護(hù)人發(fā)揮積極主動(dòng)性，全心全意地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，為被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的維護(hù)盡心盡力。

（四）缺乏必要的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制

在自然人作為監(jiān)護(hù)人的情形下，如果監(jiān)護(hù)人如果做出了不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)甚至侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的決定，由于雙方之間的密切關(guān)系，外部關(guān)系人是很難察覺(jué)并予以糾正的。而單位作為一個(gè)組織而非自然人，決定了其在行使監(jiān)護(hù)職責(zé)、履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的過(guò)程中無(wú)法做到面面俱到。況且在單位監(jiān)護(hù)中，監(jiān)護(hù)人往往與被監(jiān)護(hù)人不具有身份關(guān)系，也就決定了其不具有高度、全面的道德義務(wù)。

（五）監(jiān)護(hù)期限不明確

在現(xiàn)行的《民法通則》中，并沒(méi)有關(guān)于監(jiān)護(hù)期限的明確規(guī)定。根據(jù)本法第16條，一般而言對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)是從其出生之日起，至其年滿(mǎn)18周歲之日止。但該條規(guī)定忽略了未成年人在成長(zhǎng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的特殊情況，例如有一些雖不滿(mǎn)18周歲，但能夠獨(dú)立生活、心智成熟，已具備完全民事行為能力的未成年人，如果父母等監(jiān)護(hù)權(quán)人此時(shí)仍享有監(jiān)護(hù)權(quán)，可能導(dǎo)致對(duì)其正常生活的干涉。此外，對(duì)于精神病人的監(jiān)護(hù)期限，法律并沒(méi)有明確規(guī)定。這也就意味著，作為精神病人的監(jiān)護(hù)人，其監(jiān)護(hù)義務(wù)是終身的，至少也要持續(xù)至被監(jiān)護(hù)人心智完全恢復(fù)時(shí)終止 。將如此重?fù)?dān)全部加諸于任何一個(gè)人身上，都是有失公平的。

三、《民法總則》中監(jiān)護(hù)制度的完善與進(jìn)步

在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議提交的《民法總則》中，我們可以看到，長(zhǎng)久以來(lái)監(jiān)護(hù)制度中為各界所詬病的問(wèn)題大部分得到了解決，具體進(jìn)步如下：

（一）擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)人的范圍

被監(jiān)護(hù)人范圍的擴(kuò)大是完善監(jiān)護(hù)制度中首當(dāng)其沖要解決的問(wèn)題。因此我們可以看到，該次會(huì)議上提交的草案第27條已經(jīng)將更加系統(tǒng)化的成年監(jiān)護(hù)制度納入立法體系當(dāng)中，即成年被監(jiān)護(hù)人的范圍不再局限于精神病人，并且包括智力障礙者以及因疾病等原因喪失或者部分喪失辨識(shí)認(rèn)知能力的成年人。擴(kuò)大監(jiān)護(hù)制度的受益群體，為上述這些群體權(quán)益的維護(hù)提供一條合法途徑，無(wú)疑是民法中公平、平等原則的體現(xiàn)，同時(shí)對(duì)于維系社會(huì)穩(wěn)定也有著重要意義。

（二）尊重被監(jiān)護(hù)人的自主意愿

《民法總則》對(duì)監(jiān)護(hù)制度作出的另一個(gè)重大變通，就是更加尊重監(jiān)護(hù)人的自主意愿，確立了最有利于監(jiān)護(hù)人的原則。草案第28條明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人可以通過(guò)協(xié)議的方式確定，第39條第2款規(guī)定相關(guān)單位采用指定監(jiān)護(hù)的方式時(shí)要充分尊重被監(jiān)護(hù)人的意愿。同時(shí)草案第33條第2款和第3款規(guī)定，監(jiān)護(hù)人在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)也要遵循被監(jiān)護(hù)人的個(gè)人意愿。上述改變意味著意定監(jiān)護(hù)方式的適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，而不再僅限于具有完全民事行為能力的老年人行使。此外，將最有利于監(jiān)護(hù)人這一原則貫穿于監(jiān)護(hù)設(shè)立、行使以及終止的全過(guò)程，對(duì)于被監(jiān)護(hù)人維護(hù)自身的利益來(lái)說(shuō)，是有百利而無(wú)一害的。

（三）完善監(jiān)護(hù)撤銷(xiāo)制度

《民法總則》第34條、第35條新增了關(guān)于監(jiān)護(hù)撤銷(xiāo)制度的規(guī)定及其期限效力。其中，第34條以列舉的方式規(guī)定了應(yīng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的種種情形，并且進(jìn)一步明確了監(jiān)護(hù)制度中確立的最有利于監(jiān)護(hù)人的原則。監(jiān)護(hù)撤銷(xiāo)制度的確立，事實(shí)上是出于對(duì)監(jiān)護(hù)人履行義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的需要。從被監(jiān)護(hù)人的角度而言，這是為了避免其合法利益在受監(jiān)護(hù)的狀態(tài)下遭到更大程度的侵害而建立起的另一道保護(hù)屏障。

（四）明確監(jiān)護(hù)期限

對(duì)于監(jiān)護(hù)期限的終止，《民法總則》第36條以列舉法作出了相應(yīng)規(guī)定。對(duì)監(jiān)護(hù)人權(quán)利義務(wù)的履行期限作出限制性的規(guī)定，從監(jiān)護(hù)人的角度而言，能夠使其盡快恢復(fù)“自由身”，從繁重的監(jiān)護(hù)義務(wù)中解脫出來(lái)；從被監(jiān)護(hù)人的角度而言，同樣也能夠使其合法權(quán)益得到及時(shí)、有效的保護(hù)。

四、監(jiān)護(hù)制度進(jìn)一步完善和發(fā)展的意義

（一）對(duì)被監(jiān)護(hù)人的意義

未成年人、精神病人等作為民事法律關(guān)系中的“弱勢(shì)群體”，其權(quán)利若想得到實(shí)現(xiàn)就必然需要法律給予特殊保護(hù)。監(jiān)護(hù)制度的確立正是為上述群體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了一條合法、便捷、有效的途徑，為其平等地行使權(quán)利提供保障。監(jiān)護(hù)制度的本質(zhì)即是維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。

（二）對(duì)法律的意義

對(duì)法律本身而言，監(jiān)護(hù)制度的完善是民法中平等、公平、自治等基本原則的體現(xiàn)，同時(shí)對(duì)民法體例的完整化、系統(tǒng)化也起到不可或缺的作用。此外，推動(dòng)親屬監(jiān)護(hù)制度、單位監(jiān)護(hù)制度、監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制等具體制度的完善，進(jìn)一步貫徹最有利于被監(jiān)護(hù)人等具體規(guī)則，對(duì)于全方位地維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，對(duì)于整個(gè)社會(huì)法制完善、法治建設(shè)的重要性是不言而喻的。

（三）對(duì)社會(huì)的意義

一方面，監(jiān)護(hù)制度為被監(jiān)護(hù)人構(gòu)建這樣一個(gè)“保護(hù)屏”，促使其權(quán)利能夠通過(guò)更加公正平等的方式得以實(shí)現(xiàn)，是我國(guó)人權(quán)制度的不斷發(fā)展的重要體現(xiàn)。另一方面，監(jiān)護(hù)作為我國(guó)民事保障體系的一部分，無(wú)疑是有利于解決民事糾紛、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的。與此同時(shí)，監(jiān)護(hù)制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展對(duì)我國(guó)社會(huì)保障、民政監(jiān)督等各方的工作提出了更高的要求。從上述角度而言，監(jiān)護(hù)制度的完善所帶來(lái)的影響是不容小覷的。

注釋?zhuān)?/p>

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