大數(shù)據(jù)視野下可追溯的信用機(jī)制對反腐敗的建設(shè)性作用

摘 要 隨著互聯(lián)網(wǎng)和各類移動終端的普及，大數(shù)據(jù)正在深刻地改變世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的格局，為我國的反腐敗提供了新方法和新思維。大數(shù)據(jù)時代下，信用機(jī)制的建設(shè)將會不斷成熟和完善，大多數(shù)腐敗行為將變得可追溯。因此，大數(shù)據(jù)下信用機(jī)制的可追溯性能夠有效地對腐敗行為進(jìn)行監(jiān)管和監(jiān)控，給反腐敗過程中的輿情監(jiān)測提供支持，還能節(jié)約反腐敗成本和時間，對于我國新時期反腐敗過程中的監(jiān)督、調(diào)查和抑制有一定的建設(shè)性作用。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 可追溯 信用機(jī)制 反腐敗

作者簡介：李莎，南通大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生，研究方向：反腐倡廉。

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.348

大數(shù)據(jù)作為一種未來的信息資源，從本質(zhì)上拓展了數(shù)據(jù)的價值與意義。進(jìn)而讓社會科學(xué)研究可以通過數(shù)理而走向科學(xué)。在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)革命下，產(chǎn)生了龐大的數(shù)據(jù)群，集聚了政府層面、企業(yè)層面和個人層面的信用數(shù)據(jù)版塊。在大數(shù)據(jù)時代下，建立和完善統(tǒng)一的全社會的信用機(jī)制會引發(fā)可追溯的效應(yīng)，繼而監(jiān)督權(quán)力行為的規(guī)范運(yùn)行，培養(yǎng)政府層面、企業(yè)層面、個人層面的信用意識和大數(shù)據(jù)概念，對于我國的反腐敗的基本方法層面上有一定的科學(xué)性的建設(shè)作用。

一、大數(shù)據(jù)下信用機(jī)制的可追溯性

（一）我國社會信用機(jī)制的變化和發(fā)展

中華民族具有守信的優(yōu)良傳統(tǒng)，在傳統(tǒng)社會中，社會信用的守護(hù)依靠于以地緣為基礎(chǔ)的親緣社會。建國之后，民主與法制遭受過的破壞，一定程度上摧殘了社會信用機(jī)制。開始改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，信息化程度的逐步提高，未來的信用體系下的信用機(jī)制正在緩慢建立 。在這次社會轉(zhuǎn)型的過程中，我國的信用機(jī)制在向現(xiàn)代意義上發(fā)展。國務(wù)院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》中指出：我國社會信用體系建設(shè)雖然取得一定進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出 。在新時期，需要依靠基于社會信用機(jī)制之上層的道德水準(zhǔn)的建設(shè)，以守信獎勵和失信約束為具體的獎懲機(jī)制，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，建立社會主義信用廉潔文化，培育反腐敗的基礎(chǔ)信用建設(shè)土壤和氛圍。

（二）大數(shù)據(jù)下信用機(jī)制的可追溯效應(yīng)

可追溯的概念，起源于1996年英國瘋牛病這起食物安全事件。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）定義可追溯性為：“通過商品或行為登記的特定識別碼，對商品或行為的流動歷史進(jìn)行定位和調(diào)查 ?！边\(yùn)用可追溯的基礎(chǔ)是對某個事件系統(tǒng)中人員和具體事務(wù)等的組成與動態(tài)的數(shù)據(jù)信息形式的記錄系統(tǒng)。可追溯的內(nèi)涵包括根據(jù)需要的正向、逆向或者不定向地追蹤和溯源。追蹤指針對某個事件運(yùn)行的環(huán)節(jié)和對象主體進(jìn)行正向追蹤，溯源則是指逆向或者不定向地追查出現(xiàn)具體問題的發(fā)生環(huán)節(jié)。

1.大數(shù)據(jù)下的可追溯效應(yīng)。在大數(shù)據(jù)時代下，“互聯(lián)網(wǎng)+”與各個行業(yè)的滲透與相互聯(lián)系，使得各個行業(yè)都擁有著急劇增長的海量數(shù)據(jù)信息流。筆者認(rèn)為不僅在食品行業(yè)可以應(yīng)用可追溯效應(yīng)，可追溯效應(yīng)的應(yīng)用一定會在其他行業(yè)產(chǎn)生可能。大數(shù)據(jù)改變了人們的學(xué)習(xí)、工作和生活方式，全方位覆蓋了用戶所處的日常環(huán)境，人們的具體操作都被數(shù)字代碼記錄下來，轉(zhuǎn)變成大數(shù)據(jù)資源?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)完全可以追溯到大部分用戶的“刻畫形象”，參考這些信息進(jìn)行實(shí)用性更強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)決策。有源源不斷的動態(tài)數(shù)據(jù)產(chǎn)生，就會擁有持續(xù)的可追溯效應(yīng)。所以，大數(shù)據(jù)下的可追溯效應(yīng)是指基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)帶來的海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，形成某個事件內(nèi)用戶端和具體事務(wù)過程等構(gòu)成的流動的信息與文件記錄系統(tǒng)，在有權(quán)限、有追蹤的需要的時候進(jìn)行全面的回顧和分析，從而得到需要的某一方面信息。

2.大數(shù)據(jù)下信用機(jī)制的可追溯效應(yīng)。在國務(wù)院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》的通知中，提出了社會信用體系建設(shè)的主要目標(biāo)是：“到2020年，社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用 ?！笨梢娢覈鐣庞皿w系建設(shè)已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，社會統(tǒng)一信用代碼制度正在逐步建立，還有網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制和網(wǎng)上身份證等技術(shù)手段也在逐步落實(shí)，這些為“可追溯”的社會信用機(jī)制提供了良好的基礎(chǔ)。將可見的未來，以公民身份證為紐扣的集成一切公共信息平臺的統(tǒng)一的全社會的信用機(jī)制將建成并將發(fā)揮作用。根據(jù)公民的身份證號，就可以追溯到有關(guān)公民幾乎一切的社會信用行為，從而在大數(shù)據(jù)下建立起遏制腐敗的基礎(chǔ)信用機(jī)制。

腐敗行為源于私有財(cái)產(chǎn)、公共機(jī)構(gòu)權(quán)利的產(chǎn)生。亨廷頓認(rèn)為：“腐敗是政府官員違背公約的準(zhǔn)則以權(quán)謀取私利的行為 。”所以從社會契約的意義上，腐敗行為是一種失信行為。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，在城市化不斷加快的進(jìn)程中，政府官員在經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展中開始“伺機(jī)而動”。他們在樹立市場觀念、效益觀念、競爭觀念和利益觀念的同時，也出現(xiàn)了尋租、造租和過分官本位觀念，有與此相的奢靡的消費(fèi)觀念和生活方式 。現(xiàn)在，在大數(shù)據(jù)時代下，建立和完善統(tǒng)一的全社會的信用機(jī)制會引發(fā)可追溯的效應(yīng)，而追蹤溯源效應(yīng)的存在將會對人的行為心理動機(jī)起一個后果抑制、后果警示、后果懲戒的作用。所以，大數(shù)據(jù)下信用機(jī)制的可追溯效應(yīng)是指依托大數(shù)據(jù)的技術(shù)，集成以公民身份證號碼為直接聯(lián)系的金融信用、網(wǎng)絡(luò)信用、社會信用等信用信息的全社會的統(tǒng)一平臺，并以不同權(quán)限不同的保密級別實(shí)現(xiàn)資源共享，建立覆蓋全社會征信的信用機(jī)制，在需要的時候，可以有效的提取某些信用信息，全面發(fā)揮守信激勵和失信懲戒機(jī)制作用，對人的社會信用行為起后果激勵或者后果約束的作用。從而強(qiáng)化全社會成員的誠信觀念，建立良好的經(jīng)濟(jì)社會秩序和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信用環(huán)境。

（三）大數(shù)據(jù)與可追溯信用機(jī)制之間的關(guān)系

學(xué)者巴拉巴西認(rèn)為：“93%的人類行為是可以預(yù)測的，讓人們將生活數(shù)字化、公式化以及模型化的時候，其實(shí)大家都非常相似，人類行為看上去很隨意、很偶然卻極容易被預(yù)測 ?！贝髷?shù)據(jù)改變了傳統(tǒng)的“向過去看”的方式，即從問題和假設(shè)開始，搜集佐證材料，繼而證明存在的合理性的主要方法，從而可以通過大數(shù)據(jù)和云計(jì)算來“向未來看”，即以海量的數(shù)據(jù)信息流為基礎(chǔ)，通過相關(guān)信息的聯(lián)合，來發(fā)現(xiàn)信息的潛在價值，來預(yù)測方向和研究人類行為的方式。現(xiàn)實(shí)世界的量化要從數(shù)據(jù)入手，我們正在往大數(shù)據(jù)的數(shù)字化的“虛擬世界”的方向去走，通過互聯(lián)網(wǎng)，通過各種機(jī)械設(shè)備，通過各種數(shù)據(jù)計(jì)算，逐漸構(gòu)建了一個虛擬的、信息化和數(shù)據(jù)化的社會，這逐漸演變成一種“真實(shí)”去影響經(jīng)濟(jì)社會生活。在信息化時代下，用數(shù)據(jù)來描述一個個體應(yīng)該是更真實(shí)，成本更低、效率更高的一種形態(tài)?？山佑|的流動的真實(shí)有效的數(shù)據(jù)是建立可追溯的社會信用機(jī)制的基礎(chǔ)性要素，大數(shù)據(jù)將成為建立可追溯的信用機(jī)制的可靠的信息基礎(chǔ)。未來的信用機(jī)制的建設(shè)需要落實(shí)信用代碼制度和社會信用信息統(tǒng)一平臺的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，更需要建立政府層面、企業(yè)層面、個人層面的信用意識和大數(shù)據(jù)概念。

二、依托大數(shù)據(jù)建立下的可追溯信用機(jī)制對于反腐敗建設(shè)的作用

通過大數(shù)據(jù)記錄的私人痕跡和信用跟蹤監(jiān)管，可以實(shí)現(xiàn)對腐敗行為的監(jiān)管和監(jiān)控。政府官員和政府組織的可追溯管理，在出現(xiàn)非常態(tài)情況時，可以為人民和國家提供更加詳盡的信息。在國家治理現(xiàn)代化的要求下，基于大數(shù)據(jù)建立的“可追溯”化信用機(jī)制的作用不可小覷，事前可以預(yù)防抑制腐敗行為，過程中可以監(jiān)控預(yù)測腐敗行為，事后可以在調(diào)查腐敗證據(jù)發(fā)揮作用。

（一）依托大數(shù)據(jù)的可追溯信用機(jī)制可以用來抑制官員人性中的腐敗因子

利用大數(shù)據(jù)對于官員的行為進(jìn)行跟蹤，建立一種可追溯的信用機(jī)制，這本身就是對官員腐敗思想苗頭的預(yù)警。公共區(qū)域、公共場所的監(jiān)控?cái)z像頭會如實(shí)記錄現(xiàn)實(shí)流過的場景，互聯(lián)網(wǎng)每一個點(diǎn)擊留下的操作痕跡，人人都可以用手機(jī)的便捷成為自媒體偶然性地記錄下官員的每一個動作，任何一個線索都可能是證明其腐敗的有力證據(jù)，利用大數(shù)據(jù)刻畫官員各個方面的生活“形象”并不困難，通過數(shù)據(jù)挖掘追蹤其中的蛛絲馬跡。傳統(tǒng)的腐敗活動具有隱蔽性，但在大數(shù)據(jù)下，除了腦袋里的思維活動是安全的不被記錄的之外，一切將不再是秘密。因?yàn)橛袛?shù)據(jù)這個真實(shí)的“案底”存在，有可追蹤的路徑存在，腐敗活動變得無所遁形，進(jìn)行腐敗活動的成本代價變得更高，這本身就是給政府官員思想的一劑“預(yù)防針”，將有助于培養(yǎng)公務(wù)員的“不想腐、不能腐、不敢腐”意識。

（二）依托大數(shù)據(jù)的可追溯信用機(jī)制可以預(yù)測監(jiān)控腐敗分子活動

領(lǐng)導(dǎo)干部利用手上的權(quán)利為子女及其他親屬經(jīng)商提供便利，腐敗手段層出不窮?？梢酝ㄟ^大數(shù)據(jù)依據(jù)身份證信息跟蹤和監(jiān)督相關(guān)賬戶的資金數(shù)據(jù)流動情況和遷移國外行為，能早一步為反腐提供信用級別預(yù)警，以防造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。此外，越來越多的人選擇通過網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)自身對于腐敗行為的思想情緒和利益訴求，通過大數(shù)據(jù)及時了解公眾對反腐的態(tài)度并準(zhǔn)確預(yù)測反腐輿情發(fā)展態(tài)勢是非常重要的。2009年，谷歌曾通過對用戶關(guān)于流感的搜索準(zhǔn)確預(yù)測出流感源，這種預(yù)測比官方部門預(yù)測報(bào)告要早2-3周 。政府可以及時收集公眾對某個事件包括腐敗事件的立場，甚至可以發(fā)現(xiàn)腐敗的蛛絲馬跡，新時期的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管可以結(jié)合大數(shù)據(jù)下信用機(jī)制的可追溯效應(yīng)來關(guān)注反腐輿情以便及時采取行動追蹤腐敗活動。

（三）依托大數(shù)據(jù)的可追溯信用機(jī)制可以為腐敗調(diào)查提供便利

目前，中央紀(jì)委巡視組多次巡視結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有超半數(shù)省部級官員因涉及礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項(xiàng)目、惠民資金和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理等問題滋生腐敗 ?！耙荒甑臄?shù)據(jù)、一個地區(qū)的數(shù)據(jù)看不出太多的章法，隨著跨年度、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)越來越多，群體的行為特點(diǎn)會呈現(xiàn)出一種秩序、關(guān)聯(lián)和穩(wěn)定，會有更多的規(guī)律浮出水面 ?！彪S著我國反腐敗工作的不斷深入推進(jìn)，可以通過建立大數(shù)據(jù)庫來豐富反腐數(shù)據(jù)的積累，從而發(fā)現(xiàn)腐敗活動的共性和特性，從而有針對地正向、逆向或者不定向?qū)Ω瘮≈貫?zāi)區(qū)的相關(guān)活動進(jìn)行信用追溯調(diào)查，將會提升反腐敗工作的開展效率和成本。

三、大數(shù)據(jù)時代下建立可追溯信用機(jī)制的挑戰(zhàn)與對策

面對現(xiàn)在大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)目前不夠成熟。關(guān)于信用法律法規(guī)、信用監(jiān)管體制還不健全，征信服務(wù)市場體系還不完善，如何充分利用已有的信息資源并結(jié)合動態(tài)的信用數(shù)據(jù)源，如何保證信用評價的客觀性和倫理性，如何健全信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，如何保護(hù)各個信用信息主體的權(quán)益和安全管理，這些都是必須面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

在大數(shù)據(jù)下社會信用機(jī)制建立初期，我國政府的作用不容忽視。大數(shù)據(jù)時代下，政府監(jiān)察部門應(yīng)建立專門的反腐信用大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)，提高信用體系大數(shù)據(jù)管理技術(shù)，對反腐進(jìn)行可追溯的監(jiān)管和追蹤。國家各部委和地方政府應(yīng)該積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)不同領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)。政府部門需要加大政策支持和組織領(lǐng)導(dǎo)；加快推進(jìn)地方和行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和征信系統(tǒng)建設(shè)；推動各實(shí)體信用信息交換、流通和共享；加強(qiáng)培育和規(guī)制信用服務(wù)市場；推進(jìn)社會誠信、商務(wù)誠信和司法公信建設(shè)；采取對守信公民的獎勵激勵和對失信公民的約束懲戒的措施；開展社會主義誠信教育和信用文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。

此外，我們還需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防范，將反腐數(shù)據(jù)劃分類別和等級進(jìn)行管理并分安全級別設(shè)置權(quán)限保障，對于個人隱私要加以保護(hù)，對于國家安全信息掌握好戰(zhàn)略性主權(quán)。大數(shù)據(jù)時代下的可追溯的信用機(jī)制將給我國反腐帶來新的機(jī)遇與發(fā)展，這也將是未來信息化時代的反腐趨勢。

注釋：

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