基于工作搜尋理論的失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)于合同制工人再就業(yè)問題的影響研究

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)自2015年進(jìn)入新常態(tài)，要充分重視進(jìn)城務(wù)工人員的再就業(yè)問題。本文以工作搜尋理論為研究的基礎(chǔ)理論，通過分析自失業(yè)保險(xiǎn)確立以來的兩項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)民合同制工人就業(yè)問題的影響，試圖給出當(dāng)前施行的失業(yè)保險(xiǎn)制度是促進(jìn)還是阻礙了農(nóng)民合同制工人進(jìn)行就業(yè)的結(jié)論，并從促進(jìn)就業(yè)的角度提出了相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：工作搜尋理論;農(nóng)民合同制工人;失業(yè)保險(xiǎn)制度;失業(yè);再就業(yè)

本文索引：鄔思婷.基于工作搜尋理論的失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)于合同制工人再就業(yè)問題的影響研究[J].商展經(jīng)濟(jì)，2022（01）：-106.

中圖分類號(hào)：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 研究背景

中國作為一個(gè)人口大國和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)是十分重要的，要不斷拓寬和豐富就業(yè)渠道，穩(wěn)定全國的就業(yè)態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力總體的供給和需求達(dá)到平衡狀態(tài)。我國農(nóng)民工群體也是重要的勞動(dòng)力群體之一，截至2018年，農(nóng)民工總量繼續(xù)增加，但是增速回落明顯，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移，保障農(nóng)民工群體的就業(yè)和再就業(yè)問題。

2 工作搜尋理論概要

現(xiàn)代對(duì)工作搜尋的理論最早形成于20世紀(jì)70年代，并且由麥考爾和莫藤森對(duì)其研究成果進(jìn)行了具體的研究模型和解釋，其主要研究目的就是觀察和研究不完全自由市場中的行為個(gè)體尋求有關(guān)自己的工作和保留工資的行為表現(xiàn)。根據(jù)對(duì)工作搜尋的理論，只要我們懷有行為主體通過尋找保留工作來獲取改善社會(huì)福利的迫切希望，那么一個(gè)行為主體就必然會(huì)不斷地尋找保留工作，尋找保留工作的最長持續(xù)時(shí)間主要取決于一個(gè)行為主體的全部經(jīng)濟(jì)偏好及他們所處的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的全部經(jīng)濟(jì)特征，尋找保留工作的最佳方法和策略就是通過選擇那些代表自身經(jīng)濟(jì)能夠接受的最低經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的各種保留工資，而這些保留工資受很多因素的影響，其中包括個(gè)人搜尋工作時(shí)間、搜尋工作的成本、失業(yè)保險(xiǎn)制度和收到的工作邀請(qǐng)等參數(shù)，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響也十分重要，當(dāng)就業(yè)大環(huán)境不景氣時(shí)，勞動(dòng)者也會(huì)適時(shí)降低保留工資，減短搜尋時(shí)間。

我國國內(nèi)運(yùn)用工作搜尋理論來研究的領(lǐng)域多為大學(xué)生的就業(yè)問題，通過問卷調(diào)查和市場調(diào)研等方式分析研究影響大學(xué)生群體搜尋工作的因素，大學(xué)生屬于社會(huì)初就業(yè)群體，而運(yùn)用工作搜尋理論對(duì)于被辭退或者因其他原因被迫失業(yè)的群體的研究尚少，整個(gè)學(xué)術(shù)界有巨大的補(bǔ)充空間，具有一定的研究現(xiàn)實(shí)意義。由于農(nóng)民合同制工人自身的特殊性及其對(duì)于整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的重要性，失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)合工的就業(yè)問題具有重要影響，運(yùn)用工作搜尋理論探尋失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)于農(nóng)合工就業(yè)問題的影響對(duì)我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度具有一定補(bǔ)充作用，還可以進(jìn)一步解決我國“民工荒”和“就業(yè)難”并存的失衡現(xiàn)象。

3 基于工作搜尋理論對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的影響

3.1 《失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂草案征求意見稿）》實(shí)施特點(diǎn)

相比現(xiàn)行的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，《失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂草案征求意見稿）》刪去了現(xiàn)行條例中關(guān)于農(nóng)民合同制工人本人不繳費(fèi)和農(nóng)民合同制工人領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助的規(guī)定，農(nóng)民合同制工人將與城鎮(zhèn)職工按照相同比例繳納個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)金并且同等享有失業(yè)保險(xiǎn)的福利。（中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例（修訂草案征求意見稿）》。http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zcfg/SYzhengqiuyijian/zq_fgs/201711/t20171110_281451.html）由此可以得出，我國提出修改的《失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂草案征求意見稿）》對(duì)于農(nóng)合工的規(guī)定的實(shí)施特點(diǎn)是：跨越了城鄉(xiāng)壁壘，統(tǒng)一了農(nóng)民合同工和城鎮(zhèn)合同工的相關(guān)規(guī)定，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并且進(jìn)一步提升了農(nóng)民合同制工人失業(yè)后的基本生活保障水平。

國家是根據(jù)時(shí)代的發(fā)展導(dǎo)向來修改現(xiàn)行條例中關(guān)于農(nóng)合工不繳納失業(yè)保險(xiǎn)和領(lǐng)取一次性失業(yè)補(bǔ)助的規(guī)定的，自2015年我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，人民的經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，務(wù)農(nóng)收入也在進(jìn)一步上升，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工負(fù)擔(dān)其在城市的生活成本的能力有所提高，采取農(nóng)民合同制工人和城鎮(zhèn)合同制工人同等比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)金額是合理的。近年來，城鎮(zhèn)的比例進(jìn)一步增大，隨著全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市和農(nóng)村的差距逐漸縮小，各地的戶籍政策和制度也適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行了相應(yīng)的改革，戶籍的不同已經(jīng)不是政策或者福利的障礙所在了，大批農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，儼然融合成為城鎮(zhèn)的一部分，并分布在城市不同的重要崗位當(dāng)中。統(tǒng)一政策后，農(nóng)民工失業(yè)后不僅可以按月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并且會(huì)由失業(yè)保險(xiǎn)基金代繳基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，在失業(yè)后還可以享受更進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，待遇的水平更高了，對(duì)于農(nóng)民工失業(yè)后基本生活和失業(yè)后進(jìn)行工作搜尋的保障也更全面了。

3.2 《失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂草案征求意見稿）》對(duì)于農(nóng)合工再就業(yè)的影響

如圖1所示，每個(gè)人一天有24小時(shí)，除去標(biāo)準(zhǔn)的睡覺的8個(gè)小時(shí)，那么個(gè)人一天可以自由支配的時(shí)間就是16小時(shí)，而非勞動(dòng)收入為零。在農(nóng)合工失業(yè)之前，其預(yù)算約束線為AB，在e點(diǎn)實(shí)現(xiàn)均衡，規(guī)定的一天的勞動(dòng)時(shí)間為8小時(shí)，收入為E0，此時(shí)農(nóng)合工能達(dá)到的最優(yōu)效用水平是U1。假設(shè)在農(nóng)合工失業(yè)以后，失業(yè)保險(xiǎn)為E0，用圖中AC來表示。由圖可見，農(nóng)合工在失業(yè)時(shí)，不僅獲得E0的失業(yè)保險(xiǎn)，還獲得16小時(shí)的閑暇時(shí)間。很顯然，即便此時(shí)的收入依然為E，勞動(dòng)者的效用水平已經(jīng)不是U1，而是更高的效用水平U2，在C點(diǎn)實(shí)現(xiàn)均衡。圖中為了直觀表達(dá)，僅展示了一種理想狀態(tài)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放的金額和工資收入是不可能等同的，通常都會(huì)比就業(yè)時(shí)獲得的收入要低，但考慮到農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工工作種類所獲工資較低，農(nóng)合工工作時(shí)的收入和領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金差距就會(huì)較小，依據(jù)圖1所示，只要農(nóng)合工工作時(shí)的收入和領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的差距不大于CD段的大小，農(nóng)合工在失業(yè)后就會(huì)得到比就業(yè)時(shí)更高的效用水平U2。

從圖1的分析中，我們可以得出初步結(jié)論，失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放會(huì)使農(nóng)合工在失業(yè)時(shí)獲得比就業(yè)時(shí)更高的效用水平，從而使農(nóng)合工的工作搜尋意愿和強(qiáng)度減弱，增加了搜尋時(shí)長，阻礙了農(nóng)合工進(jìn)一步的再就業(yè)。但是由于農(nóng)合工在失業(yè)時(shí)可以領(lǐng)取到職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，有了閑暇時(shí)間的農(nóng)合工就有可能去參加職業(yè)技能培訓(xùn)從而提升自身的職業(yè)技能。根據(jù)《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，在全部農(nóng)民工中，未上過學(xué)的占1.2%，小學(xué)文化程度占15.5%，初中文化程度占55.8%，高中文化程度占16.6%，大專及以上占10.9%。（國家統(tǒng)計(jì)局：《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》。http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201904/t20190429_1662268.html）造成進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)難的主要因素之一，就是農(nóng)合工受教育水平普遍較低，職業(yè)技能較差或缺失，有了職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼之后，進(jìn)城務(wù)工人員可以不花費(fèi)金錢成本來提升自身的職業(yè)技能，從而能夠增加農(nóng)合工在失業(yè)之后的搜尋收益，使得農(nóng)合工能夠得到更高薪和更高質(zhì)量的工作。

4 研究結(jié)論和對(duì)策建議

4.1 研究結(jié)論

從上述條例的分析中，我們無法認(rèn)定我國現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度是鼓勵(lì)了失業(yè)者的惰性還是期望過高。相反，有些促進(jìn)就業(yè)政策的負(fù)系數(shù)表明他們還很可能有利于幫助失業(yè)者早日就業(yè)。

但是失業(yè)保險(xiǎn)制度的確對(duì)農(nóng)合工失業(yè)后的生活起到了一定的保障作用，對(duì)于職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)的政策，也利于農(nóng)合工失業(yè)后的再就業(yè)及提升自身技能，找到更高質(zhì)量和更高薪的工作。

4.2 對(duì)策建議

為了進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的功能，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

4.2.1 強(qiáng)化農(nóng)民工入保監(jiān)督措施，保障農(nóng)民工享受合法權(quán)益

根據(jù)《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，與雇主或單位簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工在總體農(nóng)民工群體中還是占少數(shù)的，并且有下降趨勢。這表明，我國在對(duì)農(nóng)民工入保這一方面的監(jiān)督措施和監(jiān)督力度還有待加強(qiáng)，制度的不完善會(huì)導(dǎo)致企業(yè)和農(nóng)民工自身對(duì)于入保的忽視，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到妥善保障，失業(yè)保險(xiǎn)制度難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，更不要說后續(xù)的促進(jìn)就業(yè)的功能了。要依法落實(shí)我國的勞動(dòng)合同制度，爭取每一個(gè)農(nóng)民工都可以合法地與企業(yè)簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同，做到即上工、即簽保，對(duì)于企業(yè)為了偷稅漏稅而不與農(nóng)民工簽訂正當(dāng)勞動(dòng)合同的行為，要嚴(yán)加規(guī)定和懲罰，保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。

4.2.2 降低農(nóng)民工繳費(fèi)比例，提高農(nóng)民工入保意愿

雖然統(tǒng)一了農(nóng)民合同制工人和城鎮(zhèn)合同制工人繳納失業(yè)保險(xiǎn)金額的制度有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提升農(nóng)民合同制工人的失業(yè)保障水平，但是農(nóng)民工的收入水平和生活水平在現(xiàn)今環(huán)境下與城鎮(zhèn)職工還存在一定差距，要求農(nóng)民工個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，無疑又為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的城市生活增加了一份負(fù)擔(dān)，這使得一些法律意識(shí)和權(quán)益保障意識(shí)還尚缺的農(nóng)民可能在面對(duì)企業(yè)的不法不簽訂勞動(dòng)合同的行為時(shí)進(jìn)行妥協(xié)，從側(cè)面損害了農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益。所以還要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)降低農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的比例，提高農(nóng)民工的入保意愿，使農(nóng)民工有意愿并且有能力取得自身的合法利益。

4.2.3 擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)支出的范圍

在我國的現(xiàn)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中，有對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的規(guī)定，但是支出規(guī)定的比例和范圍模糊，沒有明確對(duì)哪個(gè)項(xiàng)目或者哪類項(xiàng)目的支出規(guī)定;在《失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂草案征求意見稿）》中，增加了為了促進(jìn)就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和就業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)內(nèi)容。我國要進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，就要再擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)支出的范圍，探尋多項(xiàng)目、多渠道來促進(jìn)就業(yè)、保障就業(yè)，對(duì)用人單位實(shí)施的培訓(xùn)項(xiàng)目，給予一定程度的補(bǔ)貼，尤其是針對(duì)特定職工群體開展崗前培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的，要切實(shí)提高補(bǔ)貼比例。落實(shí)監(jiān)督措施，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金用于與促進(jìn)就業(yè)相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息支出、技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等項(xiàng)目。另外，考慮到失業(yè)人員生活困難的因素，可采取適當(dāng)形式對(duì)參加培訓(xùn)的失業(yè)人員給予一定的食宿、交通費(fèi)用補(bǔ)貼。

4.2.4 提高失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)支出的比例

在我國，失業(yè)保險(xiǎn)金和促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)貼是兩者并行的，統(tǒng)一管理于失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)中，但是在實(shí)際的實(shí)行過程中，失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放還是占用了失業(yè)保險(xiǎn)基金很大一部分比例，對(duì)于促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)貼方面的基本使用較少，處于資金調(diào)撥不夠，支出比例較低的情況。我國要進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，就要再提高失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)支出的比例，調(diào)撥更多資金和資源用于失業(yè)后的促進(jìn)就業(yè)和保障就業(yè)的項(xiàng)目的補(bǔ)貼。也可考慮將促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目設(shè)立專項(xiàng)資金，以財(cái)政補(bǔ)貼的方式，并入失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理使用，這樣一來，就能很好地解決失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)金邊界不清的問題。

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