淺析新時代中國特色社會主義法治文化的建構(gòu)

王涵涵

（中南林業(yè)科技大學(xué) 政法學(xué)院，湖南長沙 410004）

文化是一個內(nèi)涵豐富的概念，因而不同領(lǐng)域?qū)ξ幕加胁煌亩x，但要講一個地區(qū)或者一個民族的文化，大致應(yīng)當(dāng)包括生活方式、體制制度、主體思想等。正如文化的定義一樣，法治文化在學(xué)術(shù)界目前也沒有統(tǒng)一的定義。法治文化作為與法治相關(guān)聯(lián)的概念，其既包含于法治，又是法治內(nèi)涵的延伸；既是現(xiàn)行的法律制度，也是運動發(fā)展中的法治理念，思維；既是整體上構(gòu)建法治體系的思想基礎(chǔ)，也是當(dāng)代的法治實踐。因此，法治文化具有繼承性，包容性與建構(gòu)性。中國特色社會主義法治文化是法治文化的一種特殊概念，具有法治文化的一般內(nèi)涵，又融入了中國特色社會主義的核心思想。黨的十八大、十九大報告都提出要全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。社會主義法治本身就不是一個封閉的概念，要實現(xiàn)社會主義法治，需要系統(tǒng)規(guī)劃，總體設(shè)計，逐步推進，步步落實，良性互動。隨著黨的十九大的順利召開，我國進入了一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，社會矛盾密集與多元的關(guān)鍵時期，要順利實現(xiàn)我們所提出的“全面建設(shè)小康社會”與“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的目標，就要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，構(gòu)建新時代中國特色社會主義法治文化，順利建成社會主義法治國家。

1 新時代中國特色社會主義法治文化的內(nèi)涵

1.1 新時代中國特色社會主義法治文化的概念

法治文化是一個辯證概念，同文化的內(nèi)涵相似，從狹義上來說法治文化是一個國家法治建設(shè)的組成部分，主要包括人們的法治意識，法治思維，法治精神以及法治教育的程度，例如人們對法治的理解。從廣義上來說法治文化是國家法治建設(shè)的總體指導(dǎo)思想，是法治理念，法治價值追求，法治原則的結(jié)合與概括。因此法治文化應(yīng)該是指與法治緊密關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)著法治的精神和理念、原則和制度、運作實踐和生活方式，與人治文化相對立而存在的進步文化形態(tài)，其實質(zhì)和核心是一種現(xiàn)代人的法文化共識、價值取向和行為方式。這一概念的要點應(yīng)當(dāng)包括宏觀性，整體性，原則性，實踐性，鮮明的價值性。而新時代中國特色社會主義法治文化是當(dāng)代最切合我國國情，最具中國與社會主體特色的法治文化。在它的內(nèi)涵中，更加強調(diào)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更加強調(diào)權(quán)力的監(jiān)督與制約，更加強調(diào)人權(quán)保障、自由與實質(zhì)平等，更加注重維護社會整體的公平與正義，其根本的保證與立足點就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才是新時代中國特色社會主義法治文化最核心的內(nèi)涵。

1.2 新時代中國特色社會主義法治文化的構(gòu)成

任何一種文化體系，都存在和表現(xiàn)于人和社會行為的若干基本層面，大體上包括：事實上的基本精神或理念層面；社會化的組織（制度、體制、管理機制）層面；具體化、系統(tǒng)化的行為規(guī)則、規(guī)范層面；積淀為傳統(tǒng)和風(fēng)俗的實踐方式、行為習(xí)慣層面；等等。新時代中國特色社會主義法治文化同樣如此。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時代中國特色社會主義法治文化的核心內(nèi)容。我們國家實行一黨專政，是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治建設(shè)的各個方面才能逐步推進，只有堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，保證執(zhí)法，支持司法，帶頭守法，社會主義法治國家的建設(shè)才有根本的保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)也是保證法治理念，精神，原則實現(xiàn)的強大力量。但是黨對法治的領(lǐng)導(dǎo)并不是說明黨大于法，黨可以違背憲法和法律的規(guī)定。執(zhí)政黨更要遵守法律法規(guī)，帶頭守法，有助于形成全社會尊重法律的良好風(fēng)氣。

第二，尊重與保障人權(quán)是新時代中國特色社會主義法治文化的價值追求。尊重與保障人權(quán)已經(jīng)寫入憲法修正案，是社會主義的原則。當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全面推進各項改革的關(guān)鍵時期。為了避免過于注重物質(zhì)基礎(chǔ)，過于追求經(jīng)濟效益而忽視人的尊嚴與地位的現(xiàn)象發(fā)生，要始終強調(diào)人民群眾的主體地位，充分尊重人的價值的實現(xiàn)。同時尊重與保障人權(quán)也為法治建設(shè)提供了源源不斷地動力，動員全體人民參與社會主義法治建設(shè)是確保人民群眾法治主體地位的必然要求。

第三，追求公平與正義是新時代中國特色社會主義法治文化的內(nèi)在要求。亞里士多德曾指出：“法治應(yīng)當(dāng)包含兩種含義，已經(jīng)成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身應(yīng)當(dāng)是制定良好的法律?！绷挤ㄊ欠ㄖ蔚奈镔|(zhì)載體，在內(nèi)容上要求符合社會發(fā)展現(xiàn)實需求，真正反映人民群眾利益，科學(xué)民主的法律。盡管公平與正義在價值觀念上具有不同的表述，但“給每個人其所應(yīng)得”和大眾的樸素正義觀念應(yīng)當(dāng)是二者最基礎(chǔ)與共同的含義。法治國家的實現(xiàn)就是要實現(xiàn)全社會范圍內(nèi)的公平與正義。

第四，權(quán)力制約與監(jiān)督是新時代中國特色社會主義法治文化的精神實質(zhì)。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！惫珯?quán)力的行使如果不加以規(guī)制就必然會出現(xiàn)各種違法事項。公共權(quán)力在形成后就會具有天然脫離自然權(quán)利的傾向，因此需要制約與監(jiān)督。法治就是要形成良好的法治秩序，要求制約公權(quán)力，制定權(quán)力負面清單，監(jiān)督公權(quán)力的行使，推進國家治理體系的現(xiàn)代化。當(dāng)然，強調(diào)權(quán)力制約并非是復(fù)制西方“三權(quán)分立”，而是加強人民群眾對權(quán)力的監(jiān)督，也是尊重與保障人權(quán)的內(nèi)在要求。

第五，發(fā)揮法治思維的作用是新時代中國特色社會主義法治文化的方法論要求。法治思維就是綜合運用法律方法，按照法治發(fā)展的邏輯、價值追求與精神內(nèi)涵處理問題，解決矛盾。法治思維實質(zhì)上是一種規(guī)則思維，價值衡量思維，兼顧性與綜合性思維。我國正處于全面建成小康社會與扶貧攻堅的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟支持固然重要，但經(jīng)濟等其他方法的作用需要運用法治思維妥善發(fā)揮，充分考慮矛盾的特殊性，緊抓主要矛盾，培育群眾規(guī)則意識，注入中國特色社會主義法治文化的內(nèi)涵，為全面改善民生，增強經(jīng)濟發(fā)展活力提供價值基礎(chǔ)與導(dǎo)向。

2 新時代中國特色社會主義法治文化的意義

文化是上層建筑的一部分，屬于思想上層建筑，文化不同于其他層面事物的一個重要特點就是文化具有極強的滲透力，感染力。文化一旦植根于人們內(nèi)心，就會持續(xù)發(fā)揮作用，轉(zhuǎn)化成世界觀與方法論，指導(dǎo)實踐。建構(gòu)新時代中國特色社會主義法治文化對于社會生活的各個方面都產(chǎn)生極為重要的作用。

2.1 新時代中國特色社會主義法治文化的價值意義

法治文化在思想或意識形態(tài)意義上具有重要的價值導(dǎo)向作用，并且有利于抵制腐朽思想的侵入，維護社會主義法治建設(shè)的大環(huán)境。

2.1.1 有助于確立中國特色社會主義的鮮明導(dǎo)向，堅定社會主義道路

文化具有意識形態(tài)性，新時代中國特色社會主義法治文化首先要服務(wù)于社會主義，服務(wù)于黨的領(lǐng)導(dǎo)下的法治建設(shè)。社會主義在歷史發(fā)展中由理論到實踐，從一國到多國，展現(xiàn)出了蓬勃的生機，然而上世紀九十年代的蘇聯(lián)解體與東歐劇變使人們對社會主義道路產(chǎn)生了質(zhì)疑。在當(dāng)今我們黨提出全面依法治國的進程中，崇尚英美民主與多黨制，照搬權(quán)力分立模式，引進判例法制度等主張層出不窮，這些都對我國的法治進程產(chǎn)生了影響。中國特色社會主義的法治文化就是要正清本源，在理念上要堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義的實質(zhì)民主，堅持一黨專政，健全社會主義的權(quán)力監(jiān)督機制，完善案例指導(dǎo)制度。

2.1.2 有助于規(guī)范公權(quán)力行使，充分尊重與保障人權(quán)

盧梭認為，政治的根本問題就是“要尋找一種結(jié)合形式，即那種能以整體的共同力量來保護和捍衛(wèi)每個結(jié)合者的人身和財富的結(jié)合形式，每個人在與所有其他人相結(jié)合的時候仍服從他自己的意志，且仍像往常一樣自由。”他所主張的“公意”本質(zhì)上就是公權(quán)力，但這種公權(quán)力的產(chǎn)生與存在的目的是要保障個人的自然權(quán)利，盧梭的社會契約論很好的解決了公權(quán)力與私權(quán)利關(guān)系問題。然而，公意在被賦權(quán)的那一刻就具有脫離制約的先天傾向，問題就在于規(guī)范其行使。中國特色社會主義的的一個核心價值就是人民當(dāng)家作主，而法治的價值目標就在于制約公權(quán)，保障私權(quán)。人權(quán)作為對人具有根本意義的權(quán)利，對人的生存發(fā)展至關(guān)重要，是否充分的尊重與保障人權(quán)也是現(xiàn)代法治的一個標準。在我們社會主義中國，保障人權(quán)還具有保證人民當(dāng)家作主的特殊意義。

2.1.3 有助于培養(yǎng)公民法治精神與法律意識，形成法治風(fēng)尚

文化是一片沃土，是培育公民文明與素養(yǎng)的圣地?，F(xiàn)代文明與科技的進步需要與之相對應(yīng)的現(xiàn)代化公民，而具備法治精神與法律意識的公民則是現(xiàn)代法治社會必不可少的“軟件”。法治精神就是新時代中國特色社會主義文化所要求的崇尚法律，尊重法律，信仰法律，法律意識則是現(xiàn)代公民必備的基本意識，要求尊重法律權(quán)威特別是憲法。法治風(fēng)尚的形成絕非一蹴而就，人治思維向法治思維的轉(zhuǎn)變還尚待時日，但是這種法治底蘊或內(nèi)涵的形成并非只是寫在文本上，需要鐫刻在公民內(nèi)心。

2.2 新時代中國特色社會主義法治文化的實踐意義

法治文化內(nèi)含著法治精神，法治信念，法治信仰。在一定意義上，法律的思想意識作用就是法治文化的作用。馬克思主義認為，意識是物質(zhì)的產(chǎn)物并對物質(zhì)具有反作用。

2.2.1 推進民主立法與科學(xué)立法

民主立法要求立法內(nèi)容的人民性，立法程序的民主性，立法參與的多元化?？茖W(xué)立法要求立法內(nèi)容的科學(xué)性，立法論證的專業(yè)性，立法精神的時代性。民主立法是主導(dǎo)，科學(xué)立法是關(guān)鍵。民主與科學(xué)立法是制定良法的前提與基礎(chǔ)。新時代中國特色社會主義法治文化影響立法的全過程，要求立法做到公平與正義，民主與科學(xué)。

2.2.2 確保依法行政與合理行政

行政執(zhí)法是日常生活中最普遍的法律適用過程，行政權(quán)力的膨脹性與行政執(zhí)法的單向性和效率性都在一定程度上抑制了行政相對人利益的表達，有可能達不到執(zhí)法的社會效果。新時代中國特色社會主義法治文化能夠影響行政機關(guān)與執(zhí)法人員的執(zhí)法目的，方式和手段，以法治的精神指導(dǎo)執(zhí)法實踐，有利于執(zhí)法過程的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

2.2.3 樹立司法權(quán)威，增強司法權(quán)能

司法是最后一道防線，是公民救濟的終局手段。然而，一直都存在的權(quán)大于法等錯誤思想使司法職能的發(fā)揮囿于有限范圍，還造成一系列執(zhí)行難現(xiàn)象。司法機關(guān)在社會上還不具有至上的權(quán)威，司法裁斷也并非準繩。新時代中國特色社會主義文化尊崇司法權(quán)威，尊重司法判決，真正落實努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。司法權(quán)威得以實現(xiàn)，良好司法秩序得以形成。

2.2.4 規(guī)范政黨行為，支撐依規(guī)治黨

我國是人民民主專政的社會主義國家，中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，政黨行為的法治化是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。要求黨要管黨，帶頭守法是建設(shè)法治型政黨的前提條件，也為我黨執(zhí)政提供合法性前提。堅持黨規(guī)嚴于國法，堅持法治精神有助于規(guī)范政黨行為。黨領(lǐng)導(dǎo)一切首先要有合理合法基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)就是依法執(zhí)政。

3 新時代中國特色社會主義法治文化的建構(gòu)

“時代”這個詞，在《辭?！分薪忉尀椤爸笟v史上依據(jù)經(jīng)濟、政治、文化等狀況來劃分的社會各個發(fā)展階段”。黨的十九大報告對于“新時代”的內(nèi)涵主要包括五個方面。第一，從歷史、現(xiàn)在、未來的時間聯(lián)系上看，這是承前啟后、繼往開來，在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代；第二，從我們承擔(dān)的歷史使命看，這是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代；第三點，從中國人民對美好生活的追求上看，這是全國各族人民團結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代；第四點，放到民族復(fù)興的角度看，這是全體中華兒女勠力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代；第五點，放在世界大局中看，這是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類做出更大貢獻的時代。建構(gòu)新時代中國特色社會主義法治文化是一項系統(tǒng)工程，不僅要繼承歷史傳統(tǒng)還要結(jié)合新時代特色推陳出新，讓新時代的中國特色社會主義法治文化更好的服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，民族復(fù)興夢的偉大實踐。

3.1 繼承中國傳統(tǒng)法律文化精髓，切實加強道德建設(shè)

我國當(dāng)下的法治文化是三種文化的綜合體，即以馬列主義為指導(dǎo)的社會主義法律思想和文化，西方法治思想，以及中國傳統(tǒng)法律思想中的部分因素。中華傳統(tǒng)法律文化內(nèi)涵豐富，主要包括：明德慎罰，以德配天；刑過不避大夫，賞善不遺匹夫；德主刑輔以及慎刑，無訟等。不論是儒家的“德治”，還是法家的“法制”，都沒有忽視道德在治理國家，穩(wěn)定社會秩序中的作用，儒家甚至主張“以德去刑”的德治思想。德治注重人們內(nèi)心的教化，強調(diào)道德規(guī)范人們之間行為的作用，這些都與我國當(dāng)前以德治國的思想相符合。我們主張依法治國和以德治國的結(jié)合就是充分重視德教的作用，將法律與道德相結(jié)合。在新的歷史條件下,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展的不平衡和不充分性是對當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀的綜合概括，從另一方面說明目前矛盾的多樣性，多元性，復(fù)雜性，深度性。成文法律具有不可避免的時滯性，不能及時全面反映時代的需求，那么在這個關(guān)鍵節(jié)點上，道德建設(shè)意義重大。強調(diào)依法治國和以德治國的結(jié)合關(guān)鍵在兩者結(jié)合的程度，法治并不是要求事無巨細都應(yīng)當(dāng)有法律的規(guī)定，而是重視社會其他調(diào)整機制的作用，道德建設(shè)要繼續(xù)深入，弘揚中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，表彰先進事跡，推進全國道德模范宣講團的建設(shè)，在新時代更加重視道德在解決矛盾上的預(yù)防性，和諧性，共益性。

3.2 支持社會自治力量的建設(shè)，形成尊重法治的社會文化

十九大報告指出“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”，“打造共建共治共享的社會治理格局”。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳文化部門和司法行政部門牽頭協(xié)調(diào)、各部門分工負責(zé)、全社會共同參與的法治文化建設(shè)工作機制。社會自治是指社會公眾享有一定的自決權(quán)，對于自治范圍內(nèi)的事項依照其自己的意志就可以決定。社會自治一方面可以加強社會自律，構(gòu)建社會治理體系，另一方面有利于抵制公權(quán)力的不當(dāng)侵入。因此，為社會力量創(chuàng)造自治空間，形成以行業(yè)自治，組織自治，團體自治的新格局。而社會自治深層的理論支撐就是自治文化，這種文化內(nèi)含于法治文化有機組成部分，動員社會力量參與法治建設(shè)也是新時代的需要。法治不僅需要國家自上而下的推進，還需要社會力量發(fā)自內(nèi)心的尊重。應(yīng)當(dāng)指出，社會力量在自治實踐中也會逐漸形成尊重規(guī)則，尊重法律權(quán)威的風(fēng)尚，畢竟社會自治就是社會的規(guī)則自治。全社會都尊重法治，學(xué)法懂法守法用法，法律治理成本也會大大降低，法律與社會的互動又會進入一個新的階段。

3.3 弘揚社會主義法治理念，突出民主、自由、平等等法治精神的建設(shè)

社會主義法治理念是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是我們對法治內(nèi)在要求一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，是指導(dǎo)和調(diào)整社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。時代在變，基本信念不能變，道路更不能變，構(gòu)建新時代的中國特色社會主義法治文化就要繼續(xù)弘揚與發(fā)展社會主義法治理念，制定良法，達到善治，實現(xiàn)國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。社會需求與社會矛盾的變化要求進一步強化基本法治精神的建設(shè)與培養(yǎng)。堅持社會主義民主，不僅要做到選舉平等，也要做到投票平等，不僅要注重民主的“統(tǒng)計功能”還要注重民主的“協(xié)商功能”，真正的民主不僅僅是選舉，但是真正的選舉也不僅僅是投票，而是一個無數(shù)公民向公共生活凝聚的動態(tài)過程。強調(diào)法律面前人人平等，防范干部隊伍中的“權(quán)大于法”的思想，樹立正確的自由觀，權(quán)利觀，引導(dǎo)公民正確對待權(quán)利。

3.4 堅持黨要管黨，從嚴治黨

中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)社會主義法治建設(shè)的根本保證，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位決定了其行為會對國家與社會產(chǎn)生重大影響。黨員干部是推進社會主義法治建設(shè)的關(guān)鍵少數(shù)，因此黨在憲法與法律的框架下活動有助于樹立良好的形象并帶頭守法。首先要堅持依規(guī)治黨，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持黨規(guī)嚴于國法，黨規(guī)與國法相協(xié)調(diào)。其次要完善對黨員活動的監(jiān)督，黨員是執(zhí)政黨的代表，政黨行為本質(zhì)上就是黨員行為，規(guī)范黨員活動有助于執(zhí)政黨建設(shè)。最后，要堅持依憲執(zhí)政，依法執(zhí)政，憲法是我國的根本大法，一切權(quán)力的運作都要在憲法的框架內(nèi)進行，尊重憲法，確保憲法的實施則是最高的義務(wù)。歷史選擇了中國共產(chǎn)黨，也只有中國共產(chǎn)黨能帶領(lǐng)中國人民取得法治建設(shè)的勝利。加強政治紀律，改進工作作風(fēng)，推進反腐倡廉，以更大的決心和力度從嚴治黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，才能確保黨和國家永葆生機活力。

總之，新時代中國特色社會主義法治文化的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)繼承傳統(tǒng)，立足本土，博采眾長，面向未來。堅定社會主義道路，有條不紊的推進社會主義法治文化建設(shè)，充分發(fā)揮社會主義法治文化的感染力，號召力，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供源源不竭的動力。