建筑工程招投標(biāo)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題剖析

胥繼國(guó)

摘 ? ?要：本文概述了工程招投標(biāo)管理的涵義，闡述了工程招投標(biāo)管理的必要性，對(duì)建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析，并探討了建筑工程招投標(biāo)管理常見(jiàn)問(wèn)題的對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo)管理;常見(jiàn)問(wèn)題;對(duì)策

1 ?前言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)不斷的在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)著支柱的地位，而建筑工程中第一步便是對(duì)地的投標(biāo)與中標(biāo)，之后在開(kāi)發(fā)商拿到地之后，便會(huì)對(duì)建筑單位進(jìn)行招投標(biāo)，因此招投標(biāo)的管理至關(guān)重要，它決定著建筑是否可以有序的進(jìn)行，地皮是否可以最大化的利用。因此招投標(biāo)的管理工作如今已經(jīng)成為建筑行業(yè)的重中之重。

2 ?工程招投標(biāo)管理概述

在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中具有很多重要的環(huán)節(jié)，其中工程的招投標(biāo)就是工程項(xiàng)目建設(shè)中的一部分，其中管理的質(zhì)量好壞對(duì)整體建筑的質(zhì)量都有很大的影響，所以需要在工程招投標(biāo)的管理方面引起足夠的重視?，F(xiàn)階段的主要招標(biāo)方式就是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)以及邀請(qǐng)招標(biāo)，主要的類(lèi)型分為施工總承包，專(zhuān)業(yè)工程承包，工程總承包等等，這些方式都要結(jié)合工程的主要特點(diǎn)進(jìn)行有效的招標(biāo)。在實(shí)際過(guò)程中，都是需要通過(guò)嚴(yán)格的管理，并且按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行的，還要對(duì)相關(guān)的文件進(jìn)行審核，保障在招標(biāo)的過(guò)程中所有信息的真實(shí)性，能夠通過(guò)招標(biāo)制定合理的文件，這對(duì)于招投標(biāo)都有很大的好處，同時(shí)還能夠避免違法的事情出現(xiàn)。

3 ?工程招投標(biāo)管理的必要性

一個(gè)建筑項(xiàng)目能夠正常有序的進(jìn)行，其一定程度上取決于招投標(biāo)的管理。首先，對(duì)于地皮的招投標(biāo)，如果對(duì)招投標(biāo)管理產(chǎn)生混亂，那么會(huì)出現(xiàn)假標(biāo)與陪標(biāo)的現(xiàn)象，因此會(huì)出現(xiàn)相關(guān)的國(guó)家人員利用職權(quán)進(jìn)行舞弊謀私，產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易的現(xiàn)象，使得一些地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商雖然資質(zhì)不夠級(jí)別，但是由于利用錢(qián)款對(duì)于相關(guān)官員進(jìn)行誘惑進(jìn)而拿到地皮，進(jìn)行地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，但是一些地產(chǎn)其資質(zhì)并不符合標(biāo)準(zhǔn)，資金鏈很容易出現(xiàn)斷裂，使得地皮開(kāi)發(fā)過(guò)程中由于地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商資金出現(xiàn)問(wèn)題而終止開(kāi)發(fā)，造成資源的浪費(fèi)。其次，對(duì)于建筑單位的投標(biāo)，如果招投標(biāo)管理出現(xiàn)問(wèn)題，那么在對(duì)建筑單位的招投標(biāo)中也會(huì)出現(xiàn)上述現(xiàn)象，而相關(guān)人員由于金錢(qián)的誘惑，使得一些施工質(zhì)量差的單位便會(huì)混進(jìn)最終的中標(biāo)單位，造成建筑的施工質(zhì)量很差，甚至?xí)霈F(xiàn)安全事故，為建筑工程的施工帶來(lái)困難。最后，如果對(duì)于招投標(biāo)疏于管理，那么便會(huì)出現(xiàn)上下混亂，中標(biāo)單位不符合標(biāo)準(zhǔn)，參標(biāo)單位也會(huì)由于出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，采取極端的措施，為市場(chǎng)的秩序帶來(lái)混亂。因此一個(gè)公平、有序、負(fù)責(zé)的招投標(biāo)管理可以促進(jìn)建筑工程的開(kāi)展，也會(huì)對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行維持。

4 ?建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

4.1 ?假公開(kāi)招標(biāo)

現(xiàn)階段， 政府投資工程是建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)主要存在問(wèn)題之處，諸如“暗箱操作”、“違規(guī)操作”等經(jīng)常發(fā)生于這些工程的招投標(biāo)階段，即使?jié)撛谕稑?biāo)人沒(méi)有機(jī)會(huì)參與到公平競(jìng)爭(zhēng)中，也讓一些腐敗分子趁機(jī)鉆了空子，實(shí)施違法行為。目前，“違規(guī)操作”幾乎在招投標(biāo)活動(dòng)每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠看到， 且單個(gè)環(huán)節(jié)行為很難對(duì)違法做出認(rèn)定。通過(guò)幾次整頓， 雖然建筑市場(chǎng)得到了相應(yīng)規(guī)范，但卻形成了程序上的合法，實(shí)質(zhì)上卻滲透著腐敗。如果不及時(shí)整治此種狀況，其將產(chǎn)生巨大危害，破壞整個(gè)建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定秩序，危害行業(yè)健康發(fā)展，使不良黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣就此形成，同時(shí)也影響評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)既定功能的順利發(fā)揮。

4.2 ?招投標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)

因?yàn)槲覈?guó)建筑工程交易市場(chǎng)缺乏完善的管理體系， 未有健全的市場(chǎng)監(jiān)督約束機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制， 加之存在主體行為不成熟或不規(guī)范等問(wèn)題， 所以使我國(guó)建筑工程招投標(biāo)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)受到極大影響。表現(xiàn)在：一些招標(biāo)文件，沒(méi)有清楚的資金情況，但審核部門(mén)在招標(biāo)文件備案時(shí)，卻沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，即使知曉企業(yè)嚴(yán)重缺乏資金，也將施工許可證交于他們，如此一來(lái)就出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠工程款的情況， 部分企業(yè)甚至在工程結(jié)束了很長(zhǎng)一段后均無(wú)法收到工程款，民工的工資拖欠問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

4.3 ?監(jiān)管力度不夠，違規(guī)操作嚴(yán)重

在進(jìn)行建筑工程招投標(biāo)時(shí)， 相關(guān)監(jiān)管部門(mén)需嚴(yán)格審查項(xiàng)目的招標(biāo)計(jì)劃與執(zhí)行過(guò)程， 特別是要重點(diǎn)監(jiān)管投標(biāo)人員的資格與評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性，進(jìn)而可以根據(jù)規(guī)定有效進(jìn)行招投標(biāo)工作。諸多實(shí)踐證實(shí)，因?yàn)楸O(jiān)管部門(mén)未有效監(jiān)管，所以常常發(fā)生行政自由裁量權(quán)過(guò)大的現(xiàn)象， 而這也是為何參與雙方會(huì)違規(guī)操作的一個(gè)主要原因。

5 ?建筑工程招投標(biāo)管理常見(jiàn)問(wèn)題的對(duì)策

5.1 ?規(guī)范完善對(duì)專(zhuān)家的管理，避免減少出現(xiàn)假招標(biāo)問(wèn)題

在選拔評(píng)標(biāo)專(zhuān)家時(shí)，必須滿(mǎn)足以下條件：經(jīng)驗(yàn)（工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)等）豐富、理論水平高，熟悉評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)。設(shè)立專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，并按照各個(gè)專(zhuān)業(yè)設(shè)立不同的專(zhuān)業(yè)子庫(kù)。在具體評(píng)標(biāo)時(shí)，如專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)本人與其他對(duì)象（招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）之間存在利益方面的聯(lián)系，就需要主動(dòng)退出評(píng)標(biāo)。而在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)單獨(dú)展開(kāi)評(píng)審，并評(píng)標(biāo)方法與招投標(biāo)文件的要求嚴(yán)格落實(shí);諸如傾向性、引導(dǎo)性、誘導(dǎo)性的見(jiàn)解不允許出現(xiàn)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，也不能對(duì)其他評(píng)委的評(píng)審意見(jiàn)產(chǎn)生影響，同時(shí)協(xié)商評(píng)標(biāo)也是一律禁止的。評(píng)標(biāo)應(yīng)在有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督與管理下進(jìn)行，如果發(fā)現(xiàn)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有違法違紀(jì)的情況出現(xiàn)， 需立即向交易中心舉報(bào)， 或者向有關(guān)監(jiān)督與監(jiān)察部門(mén)報(bào)告。投標(biāo)文件只能在評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)， 不能離開(kāi); 不論什么時(shí)候也不得把評(píng)標(biāo)內(nèi)容透露給外來(lái)人員， 當(dāng)然也不能讓他們知曉針對(duì)某一標(biāo)書(shū)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員給出的具體評(píng)審意見(jiàn);也不能在除評(píng)標(biāo)用紙以外的地方記錄、抄寫(xiě)與評(píng)標(biāo)有關(guān)的內(nèi)容，也禁止夾帶;結(jié)束評(píng)標(biāo)后，不得對(duì)評(píng)標(biāo)用紙進(jìn)行復(fù)印，或?qū)⑵鋷ё摺?/p>

5.2 ?加強(qiáng)評(píng)標(biāo)的管理，堅(jiān)持“廉政第一”

將專(zhuān)家評(píng)標(biāo)資格進(jìn)退機(jī)制建立起來(lái)， 定期對(duì)動(dòng)態(tài)管理模式予以更新，把專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德提高。同時(shí)對(duì)專(zhuān)家的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德與出勤情況等展開(kāi)綜合評(píng)價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)督專(zhuān)家評(píng)標(biāo)過(guò)程的行為，對(duì)內(nèi)部工作人員“勤政為民，廉潔奉公”的思想觀念予以強(qiáng)化，努力做到不受外來(lái)之風(fēng)的影響。借助AB 崗工作制對(duì)政治業(yè)務(wù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過(guò)多種形式，如觀看警示教育片，促進(jìn)廉政水平的提高， 建立有效清除機(jī)制， 即一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)，立即給予警告，甚至直接將資格取消。

5.3 ?推行招投標(biāo)電子化建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范高效

近年來(lái)，不斷興起的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，讓網(wǎng)上招投標(biāo)工作開(kāi)始在建筑行業(yè)流行。雖然網(wǎng)上招投標(biāo)工作為一個(gè)新生事物，大部分招投標(biāo)各方主體均感到十分陌生， 非常不習(xí)慣。但網(wǎng)上招投標(biāo)可以先實(shí)行，在獲得一定經(jīng)驗(yàn)后，再大范圍推行。

借助電子化招投標(biāo)，對(duì)招投標(biāo)管理流程進(jìn)行規(guī)范，讓辦公、監(jiān)督管理以及存檔均全程在網(wǎng)上進(jìn)行; 同時(shí)將招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作模式改變;防止人為因素的影響，有效遏制諸多不規(guī)范行為，如規(guī)避招標(biāo)、隨意對(duì)資格條件和評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行設(shè)定、專(zhuān)家個(gè)人自由裁量因素過(guò)大以及圍標(biāo)串標(biāo)等， 且也可使人力資源成本有效降低， 須知今后招投標(biāo)管理工作中發(fā)展的一項(xiàng)趨勢(shì)就是網(wǎng)絡(luò)建筑招投標(biāo)工作。

6 ?結(jié)束語(yǔ)

總之，建筑工程招投標(biāo)工作在工程建設(shè)中起到非常關(guān)鍵的作用，如果在招投標(biāo)的過(guò)程中出現(xiàn)任何的問(wèn)題，對(duì)于后期的整體工程項(xiàng)目的質(zhì)量都有非常嚴(yán)重的影響，所以對(duì)于招投標(biāo)的管理機(jī)制需要不斷的完善，加強(qiáng)在招投標(biāo)工作中的管理，提升招投標(biāo)工作的真實(shí)性和有效性，促進(jìn)建筑企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，通過(guò)科學(xué)合理的招投標(biāo)管理方式，避免出現(xiàn)違規(guī)操作，為招投標(biāo)管理奠定良好的基礎(chǔ)條件。

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