強化政府財務(wù)執(zhí)法效力的思考

韓鵬　李秋霞

摘 要 財務(wù)執(zhí)法是政府財政工作的重要內(nèi)容，是確保政府各項財務(wù)法規(guī)制度落實、提高財務(wù)工作合法、合規(guī)的重要保證。本文針對各級政府財務(wù)執(zhí)法工作存在的主要問題，提出了強化財務(wù)執(zhí)法效力的對策建議。

關(guān)鍵詞 政府部門 財務(wù) 執(zhí)法

中圖分類號：F275文獻標識碼：A

財務(wù)執(zhí)法是指政府財政部門和財務(wù)人員，依據(jù)財務(wù)法規(guī)制度，對政府財務(wù)活動進行依法處理的過程。強化政府財務(wù)執(zhí)法效力， 對于完善政府財務(wù)法規(guī)體系，提高財務(wù)工作質(zhì)量水平，具有重要的意義。

1政府財務(wù)執(zhí)法工作存在的主要問題

1.1財務(wù)執(zhí)法依據(jù)不足

一是財務(wù)法制建設(shè)相對滯后?？傮w上看，政府財務(wù)法規(guī)制度的出臺，往往滯后于實踐發(fā)展的需要，這樣就使得有些財務(wù)問題缺乏處理依據(jù)，有些問題處理依據(jù)模糊不清，有些問題是靠行政命令而不是依據(jù)法律法規(guī)來處理。二是相關(guān)制度不配套。一些基本財務(wù)法規(guī)已經(jīng)出臺很長時間，而實施辦法、實施細則卻遲遲沒有制定出來，使財務(wù)法規(guī)制度不配套，增加了實際操作的難度，導(dǎo)致了對財務(wù)法規(guī)理解的多樣化和執(zhí)法的隨意性，使財務(wù)法規(guī)制度難以得到真正實施。

1.2財務(wù)執(zhí)法落實不嚴

在依法理財過程中，存在執(zhí)法不嚴現(xiàn)象，落實制度大打折扣，對上級政策法規(guī)和標準制度執(zhí)行不嚴格，落實不到位，甚至搞“上有政策，下有對策”，主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)行中搞變通。如個別單位執(zhí)行規(guī)定過程中，仍然存在用辦公費發(fā)放各種名義的福利補助，接待及購買高檔辦公用品的情況;又如，在行政消耗性開支、經(jīng)費收支平衡審核上，有的搞虛假平衡，帳外賒欠，形成年度預(yù)算綜合平衡失真。二是實施中鉆空子。對一些在原則上做出規(guī)定的事情，在具體實施中不能站在全局上理解把握政策規(guī)定實質(zhì)內(nèi)容，從本位主義出發(fā)，鉆政策規(guī)定的空子，為擅自擴大建設(shè)規(guī)模，提高經(jīng)費標準，添加設(shè)施功能，提升項目檔次找理由、開口子。三是落實中打折扣。有的落實上級標準規(guī)定講價錢，講條件，對單位有利的就執(zhí)行，不能滿足單位利益的落實起來就不堅決，有的甚至走進誤區(qū)，出現(xiàn)集體違規(guī)問題。

1.3財務(wù)執(zhí)法監(jiān)督機制欠缺

一是缺乏明確的執(zhí)法責任和法定監(jiān)督程序。財務(wù)法規(guī)對執(zhí)法責任缺乏明確的規(guī)定，對執(zhí)法主體、執(zhí)法對象、執(zhí)法過程以及執(zhí)法效力規(guī)定也不夠具體。同時對監(jiān)督程序也不夠明確，對執(zhí)法監(jiān)督如何準備、組織、實施沒有一套完整的規(guī)定。導(dǎo)致監(jiān)督混亂，效果不夠理想。二是監(jiān)督主體未形成監(jiān)督合力。財務(wù)、審計等部門是實施財務(wù)監(jiān)督的專業(yè)機構(gòu)，充分發(fā)揮其職能是實現(xiàn)依法理財目標的根本保證，必須首先強調(diào)其作用的發(fā)揮。有時在實際工作中專業(yè)監(jiān)督部門之間缺乏強有力的協(xié)調(diào)與配合，有的甚至出現(xiàn)相互推諉，削弱工作力度的不良趨向。有些單位的其他部門沒能自覺參與監(jiān)督，且不注意調(diào)動群眾監(jiān)督的力量，無法形成良好的輿論導(dǎo)向和氛圍。使群眾監(jiān)督作用沒能發(fā)揮，沒能專業(yè)監(jiān)督無法顧及的“死角”和“真空地帶”，也沒能發(fā)揮他們敢于和勇于揭發(fā)、抵制違法亂紀的作用。

1.4財務(wù)執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜

一是執(zhí)法部門缺乏獨立性。由于財務(wù)部門在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，本級政府部門的領(lǐng)導(dǎo)往往關(guān)系到個人的前途，使得執(zhí)法過程中容易形成監(jiān)管漏洞。二是執(zhí)法信息不對稱。在當前市場經(jīng)濟體制下，由于體制不夠完善，使得市場中有不少不合法的經(jīng)濟行為，而財務(wù)部門工作量逐步加大，使得財務(wù)部門難以對所有信息加以區(qū)分;同時有個別人也故意通過假票據(jù)等手段騙取經(jīng)濟利益。這給財務(wù)部門在執(zhí)法過程中帶來不少困難，容易造成信息失真，不能發(fā)現(xiàn)問題，也就不能正常執(zhí)法。

2強化財務(wù)執(zhí)法效力的對策思考

2.1建立健全財務(wù)法規(guī)體系

建立和完善政府財務(wù)法規(guī)制度體系，使財務(wù)法規(guī)制度體系健全完備，是強化財務(wù)執(zhí)法效力的前提和基礎(chǔ)。財務(wù)法規(guī)制度體系的建立和完善應(yīng)以憲法為根據(jù)，按照依法治國的總體要求，從各級政府實際情況出發(fā)，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，努力形成以憲法和國家財政法律為根本依據(jù)，以行政管理規(guī)范、業(yè)務(wù)政策規(guī)范、技術(shù)操作規(guī)范等配套法規(guī)為骨干，以財務(wù)行政法規(guī)和部門規(guī)章為輔助，以補充規(guī)定、實施意見和其他規(guī)范性文件為補充的，符合社會主義市場經(jīng)濟要求和國家財經(jīng)政策及發(fā)展規(guī)律要求的，體系完備、結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)部協(xié)調(diào)、運行有效的財務(wù)法規(guī)制度體系，以解決當前法規(guī)制度中出現(xiàn)的立法空白、立法不統(tǒng)一，法規(guī)之間互相矛盾、抵觸、重復(fù)等現(xiàn)象。

2.2加大財務(wù)法規(guī)宣傳教育力度

財務(wù)法規(guī)制度是財務(wù)工作經(jīng)驗的概括和結(jié)晶，是財務(wù)工作正規(guī)化管理的科學(xué)依據(jù)和行動指南。各級政府財政部門要牢固樹立依法辦事、依法指導(dǎo)建設(shè)的觀念，堅決防止和糾正形式主義弄虛作假等不正之風，堅決清理和廢止一切有悖于法規(guī)制度的“土政策”和“土規(guī)定”，把財務(wù)工作納入法制化、規(guī)范化、制度化軌道。做到機關(guān)按制度指導(dǎo)工作，財務(wù)人員按法規(guī)制度規(guī)范行動，使財務(wù)按法規(guī)制度運轉(zhuǎn)。要加強法制的宣傳教育，強化法規(guī)的權(quán)威意識，確立“法是一切行動的最高原則”的觀念。財務(wù)法制建設(shè)不僅是一個制定法規(guī)，用法規(guī)約束的過程。只有在立法、執(zhí)法的同時深入開展法（下轉(zhuǎn)第289頁）（上接第248頁）制教育，在各級政府部門特別是廣大財務(wù)人員中普及法律知識，才能提高其法規(guī)意識。

2.3完善財務(wù)執(zhí)法監(jiān)督機制

一是完善監(jiān)督制度。要加強對財務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立財務(wù)執(zhí)法定期檢查制度和報告制度。就目前的情況而言，各級政府財政部門至少每兩年要對各級政府部門進行一次財務(wù)法規(guī)執(zhí)行情況檢查考評，每個單位每年至少要進行一次財務(wù)執(zhí)法情況自查。各級財務(wù)執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)要將檢查情況通報單位黨委和被監(jiān)督部門認可，然后向上級監(jiān)督機構(gòu)報告檢查情況。同時，各級監(jiān)督機構(gòu)可根據(jù)各級政府的指示要求，結(jié)合工作需要，對財務(wù)執(zhí)法的某一專項情況進行專題檢查，專項上報。二是理順監(jiān)督渠道。財務(wù)監(jiān)督涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，只有充分調(diào)動各方面的積極因素，明確分工與合作的關(guān)系，處理好各自的職責和權(quán)力，才能保證暢通的監(jiān)督渠道，并最終實現(xiàn)強化監(jiān)督的目標。三是創(chuàng)新監(jiān)督手段。監(jiān)督是財務(wù)工作的重要內(nèi)容，與管理工作密不可分。要寓監(jiān)督于管理之中。通過日常扎實的基礎(chǔ)性管理工作，建立起良好的財務(wù)工作秩序，確保財務(wù)監(jiān)督的實現(xiàn)。要寓監(jiān)督于服務(wù)之中，通過正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。只有這樣，才能理順監(jiān)督渠道，取得來自各方面的支持，為財務(wù)監(jiān)督營造一個良好的環(huán)境。

2.4加強財務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)

一是進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。在當前經(jīng)濟條件下，要強化執(zhí)法人員服務(wù)意識、法規(guī)意識和效率意識。要強化服務(wù)意識，教育各級財務(wù)人員主動為政府部門行政工作服務(wù)，為基層服務(wù)，從財務(wù)上保障政府各項建設(shè)事業(yè)的順利完成。要強化法規(guī)意識同，懂得按法規(guī)辦事，用法規(guī)來規(guī)范財務(wù)活動，和違法行為作斗爭，維護廣大人民群眾的合法利益不受損失。要強化效率意識，在市場經(jīng)濟條件下，資源配置主要靠市場來完成，財務(wù)人員要牢固樹立市場觀念，爭取少花錢多辦事。二是多渠道多層次加強人員培訓(xùn)。全面提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和決策水平，要組織財務(wù)工作者強化對上級財務(wù)法規(guī)的學(xué)習，確實領(lǐng)會精神實質(zhì)，做到在實際工作中自覺運用，并堅決貫徹財務(wù)法規(guī)制度。這里要注意以下兩個方面：一方面，抓好院校培訓(xùn)，組織財務(wù)專業(yè)學(xué)員系統(tǒng)學(xué)習國家財經(jīng)法規(guī)，及時掌握財經(jīng)法規(guī)的基本內(nèi)容，為走上財務(wù)工作崗位打下良好的基礎(chǔ);另一方面，要抓好在職培訓(xùn)，根據(jù)財經(jīng)法規(guī)新變化情況，不定期地對財務(wù)人員進行短期培訓(xùn)，以適應(yīng)新的形勢和要求，提高會管、善管、敢管能力，促進財經(jīng)法規(guī)、財經(jīng)紀律的落實。

參考文獻

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