我國軍民融合的市級推動路徑研究

甘露　趙觀兵　劉良燦

摘要：軍民融合是推動國防科技建設(shè)和地方科技發(fā)展的有效戰(zhàn)略。我國軍民融合尚處于初級階段，需要穩(wěn)步推進(jìn)。市級推動是我國軍民融合建設(shè)的一個基本點(diǎn)，既可以為省級軍民融合建設(shè)提供支持，也可以帶動縣級軍民融合建設(shè)的成長。

Abstract： The integration of military and civilian is an effective strategy to promote national defense science and technology construction and local science and technology development. China's military-civilian integration is still in its infancy and needs to be steadily advanced. Municipal-level promotion is a basic point in the integration of military and civilian construction in China. It can not only provide support for the construction of military-civilian integration at the provincial level， but also promote the growth of county-level military-civilian integration construction.

關(guān)鍵詞：軍民融合;協(xié)同創(chuàng)新;社會公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

Key words： military-civilian integration;collaborative innovation;social public service network system

中圖分類號：E0-054? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）28-0174-02

0? 引言

軍民融合是當(dāng)前我國一項(xiàng)重要科技發(fā)展戰(zhàn)略，不僅可以增強(qiáng)國防科技的競爭力，還可以帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。軍民融合在我國已經(jīng)具有四十余年的歷史，但一直沒有獲得實(shí)質(zhì)性的成長。近年來，隨著國際形勢的風(fēng)云變幻，我國不僅面臨著海內(nèi)外強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)競爭，也面對著日趨嚴(yán)峻的國防挑戰(zhàn)。在這種情勢下，軍民融合愈加重要。習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)軍民融合的重要性，號召軍隊(duì)和政府要將軍民融合作為一件大事來抓。

軍民融合建設(shè)可以分為不同的界別，包括國家級、省級、地市級、縣級，以及更小的級別，不同級別的軍民融合建設(shè)可以相互支持。從具體建設(shè)上，軍民融合的推進(jìn)一般是從頂層逐級向下延伸。當(dāng)前，地市級軍民融合建設(shè)正成為我國軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵層面，引起了全社會的關(guān)注。如果地市級軍民融合建設(shè)取得突破，就可以使我國軍民融合戰(zhàn)略的實(shí)施煥然一新。

1? 我國軍民融合市級推動路徑解析

借鑒于既有的軍民融合研究成果，通過對我國地市級軍民融合實(shí)踐的調(diào)查性認(rèn)識，本研究歸納了當(dāng)前階段我國軍民融合市級推動路徑如下：

第一，構(gòu)建完整的軍民融合體系，為軍民融合創(chuàng)造有利的環(huán)境。十余年來，軍民融合體系在市級層面已經(jīng)初步構(gòu)建，但還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，有待進(jìn)一步完善，繼續(xù)增強(qiáng)各主體的融合功能。一般而言，軍民融合體系包括政府、軍工企業(yè)及科研院所、民用企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等基本主體要素。政府的主要職能是引導(dǎo)和協(xié)調(diào)軍民融合的發(fā)展，制定適宜的政策環(huán)境，解決政策上的問題。軍工企業(yè)或科研院所的主要職能是提供科技成果和生產(chǎn)技術(shù)。民用企業(yè)的主要職能是提供合作開發(fā)產(chǎn)品所需的市場需求信息和用戶反饋信息。金融機(jī)構(gòu)的主要職能是為軍民融合提供借貸支持。中介機(jī)構(gòu)的主要職能是為軍民融合提出信息服務(wù)，并協(xié)調(diào)軍工企業(yè)和民用企業(yè)在融合過程中所出現(xiàn)的各種問題。

第二，進(jìn)一步發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)在軍民融合中的引導(dǎo)作用。軍民融合是一項(xiàng)典型的制度創(chuàng)新工程，涉及到技術(shù)、法律、市場、人才等各種因素，因而需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持作用。十余年來，我國市級政府機(jī)構(gòu)在軍民融合中已經(jīng)做了很大的工作，極大地推進(jìn)了軍民融合的進(jìn)步，但是，對于軍民融合的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求而言，還存在著很大的推進(jìn)空間，融合度還不夠，政府的引導(dǎo)功能需要進(jìn)一步發(fā)揮。政府機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步在宏觀層面和戰(zhàn)略層面加大對軍民融合的頂層設(shè)計，將軍民融合納入到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，建立完善的軍民融合體制和機(jī)制，組建高層機(jī)構(gòu)對軍民融合的重大問題進(jìn)行指導(dǎo)和決策，減少軍民融合的制度壁壘，將軍民融合納入到經(jīng)濟(jì)體制改革的總體規(guī)劃之中，納入到國家科技創(chuàng)新體系之中，為軍民胡融創(chuàng)造良好的條件。

第三，軍民融合規(guī)模需要進(jìn)一步擴(kuò)大。盡管軍民融合在市級層面已經(jīng)具備一定的規(guī)模，涉及到多個行業(yè)和單位，但是在范圍和深度上仍然不夠。軍工系統(tǒng)和民用系統(tǒng)在科技研發(fā)上在整體上仍處于割裂、封閉的狀態(tài)，一些重要的研發(fā)活動仍在兩個系統(tǒng)內(nèi)重復(fù)進(jìn)行，造成了科技資源的極大浪費(fèi)。因此，軍民融合在市級層面上仍需要進(jìn)一步推進(jìn)，不斷尋找可行的合作領(lǐng)域，進(jìn)一步挖掘合作潛力。

第四，進(jìn)一步提高民用企業(yè)在軍民融合中的自主性。當(dāng)前，在市級層面的軍民融合中，無論是軍轉(zhuǎn)民、還是民轉(zhuǎn)軍，都是以政府行業(yè)為主，參與企業(yè)缺乏獨(dú)立自主性，缺乏積極主動性，將軍民融合作為行政性指派的任務(wù)，因而融合效果并不理想，并沒有形成在技術(shù)層面和工業(yè)基礎(chǔ)層面的深度融合。民用企業(yè)在參與軍民融合中大多處于被支配的狀態(tài)，遠(yuǎn)離核心技術(shù)，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和市場信息反饋，研發(fā)環(huán)節(jié)參與較少，這就往往使民用企業(yè)在軍民融合中缺乏自主性，進(jìn)而缺乏主動性。事實(shí)上，軍民融合是軍工企業(yè)和民用企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上的融合，雙方具有平等的地位，不存在從屬關(guān)系，在融合過程中都可以充分發(fā)揮各自的積極性和主動性。

第五，促進(jìn)民營企業(yè)參與軍民融合。當(dāng)前參與軍民融合的企業(yè)主要是國有企業(yè)，民營企業(yè)寥寥無幾，這并不利于軍民融合的深度發(fā)展。由于一些政策的約束和理念的滯后，現(xiàn)有的軍民融合體制將民營企業(yè)排除在外，這是一種非正常的現(xiàn)象。對于特定的軍工企業(yè)而言，民營企業(yè)可能是最佳的合作伙伴，不論在技術(shù)、人才、資金上，還是在融合創(chuàng)新的主動性和積極性上，民營企業(yè)可能并不弱于國有企業(yè)，甚至強(qiáng)于國有企業(yè)。

第六，推進(jìn)軍民融合向協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。軍民融合的根本目標(biāo)就是推進(jìn)軍民科技創(chuàng)新的發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新在軍隊(duì)武器裝備和民用產(chǎn)品中作用。當(dāng)前，科技創(chuàng)新已經(jīng)上升到協(xié)同創(chuàng)新的高度，國內(nèi)外掀起了協(xié)同創(chuàng)新的熱潮，但是，軍民融合在市級層面上的創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到協(xié)同創(chuàng)新的境地，甚至嚴(yán)重缺乏協(xié)調(diào)創(chuàng)新的思想和理念。協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)，就是將軍民融合系統(tǒng)中的技術(shù)、資金、人才要素進(jìn)行深度的整合，發(fā)揮出超過獨(dú)立效應(yīng)之和的總體效應(yīng)。在未來的若干年內(nèi)，只有將協(xié)同創(chuàng)新作為軍民融合的創(chuàng)新目標(biāo)，才能使軍民融合獲取超越式的發(fā)展。

第七，加強(qiáng)軍民融合的法律法規(guī)支撐和建設(shè)。眾所周知，軍民融合的發(fā)展，不僅需要與市場環(huán)境相適應(yīng)，還必須要有法律法規(guī)作保障，運(yùn)用法律法規(guī)來規(guī)范軍民融合的發(fā)展。當(dāng)然，軍民融合所依賴的法律法規(guī)并不是市級行政機(jī)構(gòu)所能獨(dú)力完成之事，是由國家層面的法律建設(shè)來推進(jìn)。當(dāng)前，從國家層面上來看，我國軍民融合所依托的法律法規(guī)還不完善，相當(dāng)一批的法律法規(guī)出自計劃經(jīng)濟(jì)時代，已經(jīng)不能適應(yīng)國家發(fā)展形式的需求，甚至成為寓軍于民的障礙。本世紀(jì)以來雖然有所補(bǔ)充和修正，但遠(yuǎn)未盡善盡美，距離預(yù)期的目標(biāo)還有很大的距離。在這種情況下，我國地級城市應(yīng)該依托現(xiàn)有的法律體系對軍民融合進(jìn)行靈活機(jī)動地處理，在既有權(quán)限的范圍內(nèi)充分發(fā)揮在法律法規(guī)解釋上的自主性，盡量通過政策性的文件來繞過法律法規(guī)上的障礙，為軍民融合的事實(shí)提供更大的法律空間。

第八，大力推進(jìn)軍民融合的社會公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。當(dāng)前，軍民融合在市級層面發(fā)展中所呈現(xiàn)出來的一個重要問題是缺乏軍民融合的社會公共服務(wù)支撐平臺，融合信息不通暢，其結(jié)果是，軍工企業(yè)不熟悉民用企業(yè)的技術(shù)和人才優(yōu)勢，民用企業(yè)不熟悉軍工企業(yè)的技術(shù)需求，從而導(dǎo)致軍民融合存在著很大的隨意性和盲目性，甚至服從行政性指派。近年來，由于軍事保密的需要，軍工企業(yè)往往由于缺乏對民用企業(yè)的了解而缺乏對民用企業(yè)的信任，進(jìn)而使?jié)撛诘暮献鳠o法實(shí)現(xiàn)。社會共同服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的作用就是實(shí)現(xiàn)信息共享、加強(qiáng)信息交流、提高相互認(rèn)識和信任，進(jìn)而確保技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和項(xiàng)目投融資的順利實(shí)現(xiàn)。

第九，重視對軍民融合知識產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化的保護(hù)。知識產(chǎn)權(quán)是衡量一個國家或地區(qū)科技創(chuàng)新水平的重要標(biāo)志，也是衡量軍民融合科技創(chuàng)新成果的重要標(biāo)志。為了更為有效地維護(hù)軍民雙方的利益獲取，需要加強(qiáng)對國防和民用知識產(chǎn)權(quán)及成果轉(zhuǎn)化的保護(hù)，通過合理的制度設(shè)計將軍工企業(yè)、民用企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的利益需求整合在一起。

2? 結(jié)束語

軍民融合作為一項(xiàng)價值極高的科技創(chuàng)新行為，是一項(xiàng)高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到軍隊(duì)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政府、中介機(jī)構(gòu)等多種社會主體，同時涉及到技術(shù)、資金、人力資本、設(shè)備等多種要素，因而在世界范圍內(nèi)引起了高度的關(guān)注。從某種程度上說，軍民融合的競爭反映了國家綜合實(shí)力的競爭。

當(dāng)前，歐美日的軍民融合取得了很大的成效，尤其是美國，一直將軍民融合作為一種重要的科技推動戰(zhàn)略。相對而言，我國軍民融合的發(fā)展較為滯后，規(guī)模較小，科技競爭力不足，為我國國防建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了一定的障礙。因此，在這種不利情狀下，我國需要進(jìn)一步加大軍民融合的力度，將軍民融合推上一個更高的臺階。

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