促進成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)發(fā)展的行政手段優(yōu)化研究

吳冰　徐昕

摘要：本文探討了政府（行政主管部門）在成果轉(zhuǎn)化中的角色，分析出行政主管部門在成果轉(zhuǎn)化鏈條中有重要作用，關(guān)系到成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)能否有序長久發(fā)展。文章通過對成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)知名度、服務(wù)內(nèi)容等方面出現(xiàn)的問題進行分析，為了對成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)發(fā)展能夠產(chǎn)生正向影響，分別從制度規(guī)范、行業(yè)管理、政策激勵等方面，提出優(yōu)化行政手段的對策建議。

Abstract： This paper explores the role of the government （administrative authority） in the transformation of results， and analyzes the important role of administrative department in the transformation chain of results， which is related to whether the results transformation intermediaries can be developed in an orderly manner. The article analyzes the problems in the aspects of the reputation transformation and service content of the results transformation intermediaries， in order to positively influence the development of the results transformation intermediary institutions， and proposes the optimization suggestions of administrative means from the aspects of system regulation， industry management and policy incentives.

關(guān)鍵詞：成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu);行政手段;影響;優(yōu)化

Key words： results transformation intermediary;administrative means;impact;optimization

中圖分類號：G322? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）28-0074-02

1? 政府（行政部門）在成果轉(zhuǎn)化鏈條中的角色

科技成果轉(zhuǎn)化是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的必經(jīng)途徑，是科學(xué)技術(shù)研究的后續(xù)環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、科技助推經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法》，在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，國家需要通過政策引導(dǎo)和財政支持促進科技成果轉(zhuǎn)化進程的實現(xiàn)。地方政府負(fù)有管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化活動的職責(zé)。[1]成果轉(zhuǎn)化活動包括科技成果、人、市場三方面要素，市場就是成果供需兩方，科技成果是轉(zhuǎn)化對象，成果轉(zhuǎn)化的過程，需要靠人來串聯(lián)、推進，這里說的人就是指成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱中介機構(gòu)）。[2]成果轉(zhuǎn)化過程中的輔助要素包括科技資源、政策、資金等等，同樣需要通過中介機構(gòu)的有效運作，才能引導(dǎo)這些要素融入到企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動中，缺少了中介機構(gòu)，上述要素就是空置資源，而科技成果極有可能因為缺少推動的媒介不能及時轉(zhuǎn)化而失去技術(shù)的創(chuàng)新性。中介機構(gòu)在成果轉(zhuǎn)化過程中的作用主要是對科技資源信息的整合和傳遞，[3]成果轉(zhuǎn)化工作的行政主管部門是政策的制定者、財政資金的投入者、成果轉(zhuǎn)化工作的協(xié)調(diào)者，行政部門的行為關(guān)系著成果轉(zhuǎn)化中介行業(yè)能否實現(xiàn)良性發(fā)展。

2? 行政手段缺位對成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)發(fā)展的影響

2.1 缺少管理規(guī)范，成果轉(zhuǎn)化中介載體概念模糊

政府作為成果轉(zhuǎn)化鏈條中的參與主體之一，需要運用行政手段去規(guī)范和促進中介服務(wù)機構(gòu)的健康發(fā)展。2018年寧夏為了促進成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力出臺《自治區(qū)促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，條例作為指導(dǎo)性文件指出政府應(yīng)該綜合運用包括財政金融、購買服務(wù)、人才培養(yǎng)等多項措施，培育和支持科技中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。條例中對中介服務(wù)機構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)范圍有所提及和分類：從條例內(nèi)容可以看出，政府已經(jīng)對成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該開展的服務(wù)內(nèi)容進行了梳理，但還是缺少對成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)管理的細(xì)化辦法。

現(xiàn)實中一些機構(gòu)開展的業(yè)務(wù)范圍中僅有少量成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，甚至很多只是名號與成果轉(zhuǎn)化沾邊，這樣的機構(gòu)能否被認(rèn)作是成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)，成果轉(zhuǎn)化服務(wù)開展到什么程度才可以被認(rèn)定為成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)，這些內(nèi)容都需要相關(guān)部門出臺辦法加以明確。缺少制度的規(guī)范，無章可循，就會造成中介服務(wù)機構(gòu)市場魚龍混雜，中介機構(gòu)各自為政，導(dǎo)致成果供需雙方，無法信任中介服務(wù)機構(gòu)的誠信度和服務(wù)能力，項目對接很難順利實現(xiàn)。地區(qū)缺乏中介服務(wù)機構(gòu)行業(yè)規(guī)范以及支持政策，忽視對成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的扶持，這種政策偏差將延誤成果轉(zhuǎn)化的進程。機構(gòu)無法明確，服務(wù)載體模糊，服務(wù)市場就會混亂，創(chuàng)新主體就無從享受成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

2.2 行政主管部門宣傳不足導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)知名度低