地市級(jí)政府信息公開質(zhì)量評價(jià)實(shí)證研究

晏榛　楊曉蓉

摘? 要：通過實(shí)證研究分析政府的公開信息，并對信息質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，以準(zhǔn)確地把握政府信息的公開效果，提升政府信息公開的滿意度。結(jié)果顯示，政府信息公開的信息質(zhì)量還有待提升，公眾滿意度水平不足，需要進(jìn)一步提高信息質(zhì)量意識(shí)，切實(shí)提升公眾滿意度，創(chuàng)建服務(wù)新模式。

關(guān)鍵詞：政府信息公開? 信息質(zhì)量? 信息評價(jià)

中圖分類號(hào)：G203 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）08（a）-0198-03

政府信息既是公眾了解政府行為的直接途徑，也是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)，它是與公眾的切身利益息息相關(guān)的重要信息資源。政府信息公開情況不但能夠有效推進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的建設(shè)，還能影響公民權(quán)利的行使效果。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《貴州省政府信息公開暫行規(guī)定》，貴州省每年都通過多種形式進(jìn)行政務(wù)信息公開，但公開質(zhì)量如何、達(dá)到的效果如何，還有待進(jìn)一步研究。

1? 政府信息公開質(zhì)量要求

在《中華人民共和國政府信息公開條例》中，表明了它是為保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對公民社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用而制定。在2019年5月15日新條例進(jìn)行實(shí)施以后，我國政府對信息公開的質(zhì)量提出了更高的要求，加強(qiáng)了準(zhǔn)確性、一致性、實(shí)時(shí)性、創(chuàng)新性。

在2018年度政府信息公開情況統(tǒng)計(jì)表中，總共包含了主動(dòng)公開情況、回應(yīng)解讀情況、依申請公開情況、行政復(fù)議數(shù)量、行政訴訟數(shù)量、舉報(bào)投訴數(shù)量、依申請公開信息收取的費(fèi)用、機(jī)構(gòu)建設(shè)和保障經(jīng)費(fèi)情況以及政府信息公開會(huì)議和培訓(xùn)情況9個(gè)方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，共計(jì)58個(gè)。該文將通過主動(dòng)公開情況、依申請公開情況、公眾滿意度這3類指標(biāo)對貴州省各地區(qū)的信息公開情況進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)，為進(jìn)一步改進(jìn)貴州省的公開信息質(zhì)量水平提供政策建議和改進(jìn)依據(jù)。

2? 政府信息公開的信息質(zhì)量分析

根據(jù)貴州省2018年的政府信息公開情況，該文主要分析貴州省各市（州）的信息，包括貴陽市、遵義市、六盤水市、安順市、畢節(jié)市、銅仁市、黔東南州、黔南州、黔西南州9個(gè)地區(qū)。

2.1 主動(dòng)公開的信息質(zhì)量分析

在政府主動(dòng)公開的信息數(shù)量中，主要包括3個(gè)方面：主動(dòng)公開政府信息數(shù)、制發(fā)文件規(guī)范總數(shù)以及主動(dòng)公開規(guī)范文件數(shù)。其中主動(dòng)公開政府信息數(shù)中各地區(qū)差異不大，占比最高的是銅仁市，約為19.27%;最低的是遵義市，約為6.86%。在制發(fā)文件規(guī)范總數(shù)中，占比最高的是遵義市，約為48.47%，是六盤水市的201倍。在主動(dòng)公開規(guī)范文件數(shù)中，六盤水市、貴陽市、安順市比較少，其余地區(qū)差異不大。

在政府信息獲取方式中，政府通過不同的渠道和方式對政府信息進(jìn)行公開，不同的公開方式反映了政府信息的傳播是否迅速及時(shí)，與現(xiàn)階段貴州省推行的大數(shù)據(jù)信息公開是否同步。主要包含6種渠道：政府公報(bào)公開、政府網(wǎng)站公開、政務(wù)微博公開、政務(wù)微信公開、政務(wù)客戶端公開以及其他方式公開。

從圖1中可以看出，各地區(qū)的政府信息公開主要以政府網(wǎng)站公開為主，在各種公開渠道中有明顯的優(yōu)勢;微信和微博公布數(shù)量相差不大，微信公開渠道略高于微博渠道;而政府公報(bào)和政務(wù)客服端則公布數(shù)量較少，僅占所有渠道的0.016%。報(bào)告中顯示，貴州省通過運(yùn)行貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、新建綜合受理平臺(tái)、電子文件材料庫等17個(gè)系統(tǒng)，提供了便民的移動(dòng)APP、“貴人服務(wù)”微信程序等措施，有效擴(kuò)大了信息公開的廣泛性。

在政府信息的回應(yīng)解讀情況中，各地區(qū)側(cè)重點(diǎn)略有不同。貴陽市、遵義市主要以微博微信回應(yīng)，貴陽市的微信微博回應(yīng)方式是另外5種方式的1.6倍，遵義市的微信微博回應(yīng)方式是另外5種方式的9倍。畢節(jié)市、黔東南州、黔南州主要以政策解讀稿件發(fā)布的方式發(fā)布，安順市和黔西南州主要以其他方式進(jìn)行回應(yīng)，值得注意的是銅仁市，政府網(wǎng)站在線訪談次數(shù)達(dá)到了75478次，占了所有地區(qū)政府網(wǎng)站在線訪談總次數(shù)的99%。

2.2 依申請公開信息質(zhì)量分析

依申請公開是我國政府公開信息的一種重要形式，是公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的直接體現(xiàn)。除政府主動(dòng)公開的信息之外，公民還可以根據(jù)自身的需求向相關(guān)政府部門申請獲取所需信息。從貴州省各地區(qū)2018年的情況看，總共收到申請2919份。其中網(wǎng)絡(luò)申請數(shù)和信函申請數(shù)分別占比40.8%件和37.9%，是主要的申請方式;傳真申請數(shù)最少，僅有12件，約占總數(shù)的0.4%;當(dāng)面申請數(shù)所占比例為20.9%?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)申請數(shù)已經(jīng)逐步上升，一方面得益于網(wǎng)絡(luò)的普及程度，另一方面也得益于其穩(wěn)定性和實(shí)時(shí)性，讓申請人能夠及時(shí)得到反饋，十分方便且快捷。如果材料較多且是企事業(yè)單位或個(gè)人訴訟維權(quán)方面的申請，信函申請的規(guī)范性和正式性則發(fā)揮了極其重要的作用，保證了申請的有效和完整。從圖2中可以看出，貴陽市的各類申請數(shù)高于其他地區(qū)，其省會(huì)地位占據(jù)重要原因。

在申請公開信息后，其服務(wù)質(zhì)量就顯得十分關(guān)鍵，政府須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向公民公開準(zhǔn)確、完整、客觀的信息。是否按時(shí)辦結(jié)申請和申請答復(fù)情況，則體現(xiàn)了政府部門的工作效率和服務(wù)水平。從報(bào)告中看，在辦結(jié)數(shù)量方面，按時(shí)辦結(jié)數(shù)為2643件，延期辦結(jié)數(shù)為177件，按時(shí)辦結(jié)數(shù)約是延辦結(jié)數(shù)的15倍。對比同期北京市的辦結(jié)情況，按時(shí)辦結(jié)數(shù)是延期辦結(jié)數(shù)的5.8倍，貴州省的辦結(jié)水平屬于同期較好。在申請答復(fù)方面，主要分為8種類型，已主動(dòng)公開的占比17%，同意公開的占比39%，同意部分公開的約占5%，大部分的數(shù)據(jù)都可以公開或者已經(jīng)公開，不屬于本級(jí)機(jī)關(guān)公開的占比18%，不同意公開的僅占6%，是屬于“危害三安全一穩(wěn)定”的范圍內(nèi)，合法的不能公開。在圖3中，貴陽市答復(fù)情況較多較全，銅仁市答復(fù)數(shù)較少。從分布數(shù)據(jù)上看，貴州省各地區(qū)有效的答復(fù)已經(jīng)占到70%，申請答復(fù)質(zhì)量是能夠滿足公民及企事業(yè)單位法人需求的。