對事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)的研究

趙祖坤

摘 要 隨著我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入對國家的重要性愈加凸顯，因此需要對事業(yè)單位的預(yù)算績效評價(jià)工作予以足夠的重視。本文對我國事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)工作過程中存在的問題進(jìn)行了探討，結(jié)合自己的思考給出了有針對性的解決辦法，希望以此來幫助事業(yè)單位更好地開展預(yù)算績效評價(jià)工作，從而為其全面發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 預(yù)算績效評價(jià) 問題 對策

一、事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)工作中存在的問題

（一）缺乏應(yīng)有的預(yù)算績效評價(jià)意識(shí)

隨著我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)也得到了不斷的豐富和拓展，因此需要對其預(yù)算績效管理予以足夠的重視?？墒悄壳耙恍┦聵I(yè)單位的管理者只看到了預(yù)算編制和分配的重要性，沒有對預(yù)算績效評價(jià)予以相應(yīng)的重視，這種重視預(yù)算編制忽視執(zhí)行監(jiān)督的情況在不少事業(yè)單位中都普遍存在，盡管有部分事業(yè)單位形成了預(yù)算績效評價(jià)意識(shí)，可是對其缺乏正確、清晰、全面的認(rèn)識(shí)，而且重視程度不夠，導(dǎo)致在具體開展預(yù)算績效評價(jià)的工作過程中難以有效、全面地收集基礎(chǔ)資料，難以達(dá)到評價(jià)的具體要求。相關(guān)評價(jià)人員打分具有隨意性，只是簡單地應(yīng)付，沒有根據(jù)收集的資料進(jìn)行有效的分析和評價(jià)，從而導(dǎo)致績效評價(jià)的結(jié)論缺乏科學(xué)性與合理性，使得預(yù)算績效評價(jià)浮于表面。

（二）評價(jià)目標(biāo)不夠清晰和明確

我國部分事業(yè)單位在開展預(yù)算績效評價(jià)的時(shí)候僅僅關(guān)注財(cái)政資金的撥付和使用，但是對資金使用的有效性缺乏足夠的關(guān)注。事業(yè)單位的其他收入，即納入財(cái)政管理的資金部分也需要進(jìn)行相應(yīng)的績效評價(jià)，可是依然有部分事業(yè)單位只有在有需求、有項(xiàng)目的時(shí)候才會(huì)對資金的撥付予以重視，沒有對資金分配加以詳細(xì)的記錄，沒有對資金的收入和支出進(jìn)行有效的監(jiān)管和績效評價(jià)。正是由于部分事業(yè)單位在評價(jià)目標(biāo)的設(shè)定方面不夠清晰明確，理念比較落后，在大多數(shù)時(shí)候依然按照傳統(tǒng)的績效管理目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，沒有從本單位的客觀情況出發(fā)，導(dǎo)致績效目標(biāo)的設(shè)置與現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)，難以真正發(fā)揮預(yù)算績效評價(jià)應(yīng)有的實(shí)際作用。

（三）缺乏健全完善的預(yù)算績效評價(jià)體系

我國一些事業(yè)單位的預(yù)算績效評價(jià)體系缺乏科學(xué)性與合理性，難以形成體系。預(yù)算的定性指標(biāo)設(shè)置較多，但是對于資金的支出和收入以及使用的指標(biāo)卻比較少，對未收回的金額缺乏跟蹤，導(dǎo)致沉淀資金數(shù)額較大，也正是基于上述情況，預(yù)算績效評價(jià)工作難以有效推進(jìn)。此外，不同事業(yè)單位的評價(jià)指標(biāo)差異較大，使其缺乏可比性，不利于體現(xiàn)評價(jià)的具體效果。還有部分事業(yè)單位沒有按照國家規(guī)定的績效評價(jià)方案執(zhí)行，在具體評價(jià)過程中，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不夠規(guī)范和完善，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算績效評價(jià)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)的優(yōu)化策略

（一）積極健全并完善單位的預(yù)算績效評價(jià)體系

事業(yè)單位必須對傳統(tǒng)的預(yù)算績效評價(jià)體系進(jìn)行變革，同時(shí)要對績效管理有深入的理解。首先需要進(jìn)行準(zhǔn)確的崗位定位，作為公共服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須確保各個(gè)崗位能夠開展各項(xiàng)管理工作，同時(shí)不同崗位是具有不同的特征與范圍的，因此事業(yè)單位人力資源部門在設(shè)定工作崗位時(shí)一定要結(jié)合該崗位的特征及范圍，確定該崗位的職能以及隸屬關(guān)系，只有這樣才能充分發(fā)揮出該崗位的實(shí)際意義，不至于給事業(yè)單位的預(yù)算績效評價(jià)工作帶來盲點(diǎn)。其次，績效考核要從全面性出發(fā)，績效考核不僅僅是從單一層面開展工作，事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)工作不是孤立存在的，必須結(jié)合考慮事業(yè)單位所設(shè)定的崗位目的、方向因素，設(shè)計(jì)預(yù)算績效評價(jià)的相關(guān)考核指標(biāo)，指標(biāo)要求全面避免盲區(qū)、盲點(diǎn)、漏洞，從而確?？冃Э己斯ぷ鞯捻樌鋵?shí)。另外，對于考核指標(biāo)要盡可能量化，不僅僅是通過定性化的指標(biāo)進(jìn)行考核，必須有定量化的指標(biāo)，提供更加客觀的考核依據(jù)。

（二）強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行能力

事業(yè)單位管理層要轉(zhuǎn)變觀念，明確預(yù)算績效評價(jià)工作的重要性，對相關(guān)目標(biāo)進(jìn)行清晰和明確的設(shè)置，盡可能樹立起全員意識(shí)，增強(qiáng)績效管理的全員性，不僅僅需要簡單地考核員工，還需要下級(jí)對上級(jí)、平級(jí)之間以及職工的自我考核，充分意識(shí)到預(yù)算績效評價(jià)工作對于本單位可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，從而提升績效管理工作的自覺性。樹立預(yù)算績效評價(jià)工作目標(biāo)是績效管理的關(guān)鍵步驟，要結(jié)合事業(yè)單位的服務(wù)對象、服務(wù)水平及未來規(guī)劃進(jìn)行設(shè)定，再結(jié)合本單位的發(fā)展特點(diǎn)和運(yùn)營管理的實(shí)際狀況，通常要分解事業(yè)單位的預(yù)算績效評價(jià)目標(biāo)，只有這樣才能將預(yù)算績效評價(jià)工作具體落實(shí)。最后，一定要因地制宜，構(gòu)建預(yù)算績效考核和評價(jià)指標(biāo)時(shí)要盡可能體現(xiàn)出績效管理的激勵(lì)作用，合理確定各個(gè)地區(qū)的績效管理指標(biāo)體系，從而為事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)部門管理

預(yù)算績效評價(jià)作為事業(yè)單位重要的管理內(nèi)容，需要事業(yè)單位對其予以足夠的重視，因此必須健全預(yù)算績效評價(jià)部門。預(yù)算績效評價(jià)部門應(yīng)該保持高度的獨(dú)立性，能夠依法管理相關(guān)的績效工作，對事業(yè)單位各崗位的績效進(jìn)行長期跟蹤、持續(xù)考評，這是事業(yè)單位為社會(huì)提供更好服務(wù)的重要保障。另外，事業(yè)單位的預(yù)算績效評價(jià)與考核部門應(yīng)該由單位各個(gè)層次的人員組成績效考核委員會(huì)，在事業(yè)單位內(nèi)構(gòu)建常設(shè)性的績效考核工作小組，從事常務(wù)性的預(yù)算績效考核工作，通過多種考核方式的結(jié)合，達(dá)到事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)目標(biāo)，最終為事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)工作的落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位為重慶市永川區(qū)國有林場）

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