關(guān)于事業(yè)單位財(cái)政稅收的問題及對(duì)策分析

王亮

摘 要 在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下，事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)工作均交由國(guó)家或政府主管部門負(fù)責(zé)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位逐漸步入市場(chǎng)環(huán)境，原由國(guó)家或政府主管部門進(jìn)行資金補(bǔ)貼的形式發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，對(duì)事業(yè)單位自身財(cái)政稅收管理水平提出了更高的要求?；诖耍疚囊允聵I(yè)單位財(cái)政稅收問題為切入點(diǎn)，就如何加強(qiáng)單位財(cái)政稅收管理的有效性進(jìn)行相關(guān)概述，以供參考。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財(cái)政稅收問題 對(duì)策

一、前言

事業(yè)單位作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體系的重要組成部分，具有公益性、服務(wù)性等特征，但就其財(cái)政收入而言，比普通單位更加分散與復(fù)雜，需相關(guān)部門認(rèn)清財(cái)政稅收存在的問題，結(jié)合單位實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，制定出科學(xué)完善的財(cái)政稅收管理機(jī)制，切實(shí)提升財(cái)務(wù)稅收管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定有序的發(fā)展。

二、事業(yè)單位財(cái)政稅收的理論分析

事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的特殊存在，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要目的是為社會(huì)公眾提供相應(yīng)的服務(wù)，因此，其對(duì)促進(jìn)科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)階段國(guó)家或政府主管部門在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行考核的過程中，大多以單位計(jì)劃完成情況、撥款利用率為主，缺少對(duì)事業(yè)單位自身創(chuàng)造性經(jīng)濟(jì)與投資回報(bào)的關(guān)注，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)政稅收工作具有一定的隱蔽性與分散性，實(shí)際稅收管理難度明顯增大。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，事業(yè)單位面臨著巨大的改革壓力，國(guó)家或政府主管部門的資金補(bǔ)助量不斷減少，給財(cái)政稅收管理形式與分配機(jī)制帶來嚴(yán)重的不利影響，成為事業(yè)單位亟待解決的發(fā)展問題。

三、事業(yè)單位財(cái)政稅收管理存在的問題

（一）票據(jù)管理力度不大

就目前來看，在事業(yè)單位財(cái)政稅收管理期間，存在票據(jù)管理力度不大的問題。一方面，管理部門對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)工作的重視程度不高，難以激發(fā)出會(huì)計(jì)人員的工作積極性，導(dǎo)致票據(jù)管理極易出現(xiàn)誤差或漏洞，為事業(yè)單位帶來極大的經(jīng)濟(jì)損失;另一方面，尚未健全票據(jù)管理機(jī)制，導(dǎo)致票據(jù)管理流程較為混亂，經(jīng)常發(fā)生票據(jù)失真、賬目混亂等情況，增加了財(cái)政稅收管理的難度。

（二）預(yù)算管理機(jī)制不健全

部分事業(yè)單位所應(yīng)用的預(yù)算管理機(jī)制較為老舊，財(cái)政稅收預(yù)算編制存在一定的問題，論證方式不嚴(yán)謹(jǐn)，致使預(yù)算管理機(jī)制始終處于亟待健全的階段，無法充分發(fā)揮出應(yīng)有的積極作用。同時(shí)，預(yù)算管理的控制力度不強(qiáng)，各部門沒有積極配合預(yù)算管理工作，導(dǎo)致事業(yè)單位編制的財(cái)政稅收預(yù)算缺乏實(shí)際性的指導(dǎo)作用。

（三）財(cái)政稅收監(jiān)督不到位

事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)稅收管理工作的監(jiān)督力度不強(qiáng)，在實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)運(yùn)行過程中缺少專門的財(cái)政稅收監(jiān)管機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致財(cái)政稅收存在的隱蔽性問題難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收管理水平造成嚴(yán)重的不利影響。就目前來看，部分事業(yè)單位財(cái)政稅收主要采取專項(xiàng)檢查的監(jiān)督方式，缺乏長(zhǎng)效性、合理性與時(shí)效性，無法對(duì)財(cái)政稅收管理機(jī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。同時(shí)，因缺乏對(duì)事業(yè)單位外部環(huán)境的監(jiān)管，導(dǎo)致自身財(cái)政稅收工作的透明度不高，對(duì)外開放的力度不大，難以對(duì)外部建議進(jìn)行及時(shí)的處理。

（四）各部門職責(zé)劃分不清晰

當(dāng)下事業(yè)單位財(cái)政稅收還存在各部門職責(zé)劃分不清晰的問題，所設(shè)立的考核機(jī)制缺乏有效性。具體而言，部分事業(yè)單位將財(cái)政稅收的重點(diǎn)放置在納稅服務(wù)的軟件與硬件上，對(duì)自身財(cái)政稅收工作職責(zé)的落實(shí)與績(jī)效考核投入的精力與時(shí)間不多。部分稅收部門僅在年末開展一次納稅服務(wù)滿足度調(diào)查的工作，對(duì)納稅服務(wù)的實(shí)際情況掌握不夠，財(cái)政稅收所公布的信息存在一定的滯后性，出現(xiàn)納稅人納稅延誤等問題。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政稅收管理有效性的具體措施

（一）加強(qiáng)財(cái)政稅收票據(jù)管理力度

高度重視財(cái)政稅收票據(jù)管理，通過積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革工作，不斷細(xì)化各事業(yè)單位在開展票務(wù)工作時(shí)應(yīng)付的職責(zé)，避免票據(jù)管理混亂或重復(fù)等問題的出現(xiàn)。同時(shí)，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)票據(jù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，按照現(xiàn)行票據(jù)管理辦法及相關(guān)規(guī)定，積極開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，做好財(cái)政會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平的提升工作，避免因人員操作不當(dāng)導(dǎo)致票據(jù)失真等情況的發(fā)生，鼓勵(lì)員工對(duì)財(cái)政稅收規(guī)范與要求進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，及時(shí)了解財(cái)政稅收及票據(jù)管理的相關(guān)規(guī)定，從根本上認(rèn)識(shí)到票據(jù)管理工作在促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定有序發(fā)展過程中起到的積極作用。

使用單位修購(gòu)資金進(jìn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)改造，依照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)的使用費(fèi)、修理費(fèi)，有償轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)收入等進(jìn)行嚴(yán)格管理。嚴(yán)格遵守國(guó)家及有關(guān)部門針對(duì)事業(yè)單位稅收管理頒布的明文規(guī)定，避免在稅前扣除計(jì)提的修購(gòu)基金，及時(shí)在單位所得稅申請(qǐng)報(bào)表中補(bǔ)充此內(nèi)容，促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)政稅收票據(jù)管理工作更加規(guī)范有效，為充分發(fā)揮票據(jù)在提升單位財(cái)政稅收管理水平中的積極作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）注重事業(yè)單位預(yù)算管理工作

提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平，結(jié)合單位實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，制定更加合理的預(yù)算監(jiān)管機(jī)制，縮小預(yù)算與實(shí)際財(cái)政支出情況之間的差距。事業(yè)單位財(cái)政稅收工作具有復(fù)雜性與隱蔽性等特征，預(yù)算涉及內(nèi)容較多，時(shí)間跨度較大，極易出現(xiàn)實(shí)際支出與預(yù)算結(jié)果存在較大差距等問題。因此，為切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的有效性，相關(guān)管理部門應(yīng)針對(duì)事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)過程中的實(shí)際問題，分析控制預(yù)算與實(shí)際費(fèi)用之間出現(xiàn)差異的原因，按照事業(yè)單位項(xiàng)目收入與費(fèi)用支出配比的原則，在事業(yè)單位實(shí)際支出中扣除財(cái)政補(bǔ)助收入部分，加上當(dāng)年確定的項(xiàng)目事業(yè)收入，最大化縮小預(yù)算與實(shí)際支出之間的差距。

同時(shí)，在事業(yè)單位預(yù)算編制的過程中，應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際情況，對(duì)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的財(cái)政需求進(jìn)行充分調(diào)研與論證，不斷優(yōu)化與完善預(yù)算編制程序，對(duì)預(yù)算實(shí)施過程中存在的變化因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格依照預(yù)算管理編制標(biāo)準(zhǔn)開展預(yù)算管理工作，確保預(yù)算管理能夠切實(shí)提升事業(yè)單位整體財(cái)政稅收管理水平。加強(qiáng)各部門之間的有效溝通，結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，選用更加先進(jìn)的預(yù)算編制方式，使各部門信息均能公開與共享，保證財(cái)政收稅收預(yù)算編制的合理性與準(zhǔn)確性，使預(yù)算結(jié)果能為單位重大事項(xiàng)決策提供重要的理論依據(jù)。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收的監(jiān)管

在事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作中，需設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)管部門，加大財(cái)政稅收監(jiān)管力度，通過縮短檢查周期，公開單位納稅信息等方式，建立健全科學(xué)有效的財(cái)政稅收監(jiān)督機(jī)制，避免財(cái)務(wù)稅收管理漏洞無法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，將財(cái)政稅收監(jiān)督變得科學(xué)有效，確保財(cái)政稅收管理的全周期、全過程、全體參與人員均能受到嚴(yán)格的監(jiān)管，保證單位財(cái)政稅收工作公平公正的開展，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定有序的發(fā)展。

（四）構(gòu)建科學(xué)的財(cái)政稅收考核機(jī)制

在事業(yè)單位財(cái)政稅收管理的過程中，相關(guān)管理部門還應(yīng)通過建立健全財(cái)政稅收考核管理機(jī)制，細(xì)化各部門職責(zé)，制定更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫龋ＷC財(cái)政稅收管理工作規(guī)范有序地開展，切實(shí)提升財(cái)政稅收管理水平。同時(shí)，在事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展的過程中，相關(guān)管理部門還需將人員薪資水平與其應(yīng)負(fù)的職責(zé)有機(jī)聯(lián)系在一起，具體而言，對(duì)認(rèn)真履行財(cái)政稅收管理責(zé)任的員工給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于管理職責(zé)履行不到位，績(jī)效考核成績(jī)較低的員工給予適當(dāng)?shù)膽土P，切實(shí)提高相關(guān)部門與人員對(duì)財(cái)政稅收管理工作的參與積極性，通過將各部門、單位、個(gè)人工作完成質(zhì)量與其經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合的方式，增強(qiáng)其對(duì)于財(cái)政稅收工作的主觀能動(dòng)性。

五、結(jié)語

隨著事業(yè)單位發(fā)展腳步的不斷加快，其財(cái)政稅收問題更加凸顯，需相關(guān)管理部門對(duì)當(dāng)前財(cái)政稅收存在的問題的癥結(jié)進(jìn)行細(xì)致研討，通過加大稅收繳納管理力度，改善預(yù)算編制與票據(jù)管理機(jī)制，增強(qiáng)相關(guān)財(cái)務(wù)稅收人員專業(yè)技能與提高其職業(yè)素養(yǎng)等方式，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政稅收管理機(jī)制的規(guī)范性、科學(xué)性與有效性，為促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位為鄭州市公路管理局直屬分局）

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