當(dāng)前形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題與對策探析

劉寶華

摘 要 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為財(cái)政預(yù)算管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，隨著我國財(cái)政收入的不斷增加，財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的改革也進(jìn)一步深入，事業(yè)單位在開展日常預(yù)算工作的過程中，需要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，通過高效率的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)管理工作的效率，為單位內(nèi)部各項(xiàng)工作的開展提供強(qiáng)有力的保障。因此，本文針對事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理這一問題進(jìn)行具體分析。筆者首先分析了在當(dāng)前形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中存在的問題，針對存在的一系列問題，筆者提出了加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的具體措施，以期通過這些分析和策略，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率及水平的提升提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)預(yù)算管理 問題 對策

改革開放的不斷推進(jìn)，為我國各行各業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。事業(yè)單位是我國特色社會主義制度下特有的企業(yè)組織形式，其內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作是事業(yè)單位在具體的發(fā)展建設(shè)中不可忽略的環(huán)節(jié)，尤其是進(jìn)入新的發(fā)展形勢之后，事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作模式與社會快速發(fā)展的態(tài)勢不相適應(yīng)，新會計(jì)制度的推行也為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。在這一背景下，事業(yè)單位對自身的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行問題分析和對策研究是十分有必要的，下面本文就對此進(jìn)行具體分析。

一、當(dāng)前形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中存在的問題

（一）單位內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化程度低

從我國事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀來看，其所暴露的首要問題是單位內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理的信息化程度不高，盡管已經(jīng)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)信息化時代，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面并沒有充分利用信息化技術(shù)，在具體的管理工作中，還是應(yīng)用傳統(tǒng)的預(yù)算管理手段，整體預(yù)算編制的科學(xué)合理性有很大的提升空間，預(yù)算管理工作的效率也偏低。財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員更傾向于將計(jì)算機(jī)技術(shù)用于表格的制作、數(shù)據(jù)的匯總等，而未能充分運(yùn)用信息化的預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，各單位和部門之間也沒有建立高效率的溝通橋梁，各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享的實(shí)現(xiàn)存在著巨大的阻礙。單位內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員通常都是對年度數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算管理，而沒有對單位的季度和月度數(shù)據(jù)進(jìn)行具體分析，在具體的項(xiàng)目預(yù)算方面，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員也僅僅只對資金等可用物質(zhì)的數(shù)量進(jìn)行具體分析，而沒有將一系列財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與預(yù)算資金相結(jié)合，整體預(yù)算管理工作顯得十分混亂，缺乏信息化技術(shù)對這一系列數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納匯總，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作效率的提升也就受到了限制。

（二）缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人才隊(duì)伍

在日常的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，缺少專業(yè)性的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人才隊(duì)伍也使得無法高效率地開展單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，現(xiàn)如今，眾多單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員自身的會計(jì)預(yù)算能力有限，部分財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員甚至無法區(qū)分項(xiàng)目支出預(yù)算和基本支出預(yù)算，導(dǎo)致一系列經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)出現(xiàn)誤報的問題，例如，部分單位內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員就可能將辦公設(shè)備的購置、大型器械的修繕列入基本支出，這違背了財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的標(biāo)準(zhǔn)，也有部分財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員在具體的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中沒有保持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，在編制財(cái)務(wù)預(yù)算報表時過于粗放，所預(yù)測的全年收入缺乏基本的準(zhǔn)確性，預(yù)算的來源渠道也沒有一一列出，項(xiàng)目支出的具體內(nèi)容也未能清晰地展現(xiàn)出來，導(dǎo)致對財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的監(jiān)督無法順利地進(jìn)行。隨著信息化的推進(jìn)，老一輩的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員對新事物的接受能力不強(qiáng)，在具體的預(yù)算管理工作中，未能充分地運(yùn)用信息化技術(shù)手段，這也阻礙了事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作水平的提升，同時表明單位內(nèi)部亟須構(gòu)建專業(yè)化的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作團(tuán)隊(duì)。

（三）單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度體系不完善

事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度體系的不完善，具體表現(xiàn)在兩方面：一方面是單位內(nèi)部未能制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算工作管理制度，另一方面是單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)部控制制度未能落實(shí)，制度體系的全面缺失使得事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理的執(zhí)行無法得到有效的控制，類似于擴(kuò)大預(yù)算資金的支出范圍，超出預(yù)算資金對項(xiàng)目支出金額進(jìn)行修改，未經(jīng)審批就增加相應(yīng)的預(yù)算項(xiàng)目這一系列臨時性支出，都表明單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度沒有落到實(shí)處。財(cái)務(wù)部門本身就肩負(fù)著預(yù)算編制工作和具體的審核監(jiān)督工作，在具體的預(yù)算管理崗位上，并未設(shè)立相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督人員，盡管有相應(yīng)的內(nèi)部控制制度條例，但資金的運(yùn)作具有一定的復(fù)雜性，監(jiān)督管理人員并未全程對財(cái)務(wù)預(yù)算的資金進(jìn)行跟蹤管理。我國預(yù)算法表明，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)預(yù)算情況進(jìn)行公開，讓公眾了解財(cái)務(wù)預(yù)算的相關(guān)信息和收支狀況，部分單位并未遵循這一具體規(guī)定，社會和廣大媒體無法對單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行外部監(jiān)管。

二、加強(qiáng)當(dāng)前形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的策略分析

（一）充分運(yùn)用信息技術(shù)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時期，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作也面臨著新形勢，在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)得到廣泛運(yùn)用的態(tài)勢下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作也應(yīng)充分運(yùn)用信息技術(shù)，提升單位內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的效率。首先，可以根據(jù)單位內(nèi)部各項(xiàng)預(yù)算管理工作的狀況，建立單位內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息平臺，在平臺內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的窗口，為平臺之間財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的共享提供途徑，全方位建設(shè)信息化管理平臺，也將為部門間財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的獲取和分析提供便利;另外，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員可以通過信息化技術(shù)對財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息進(jìn)行具體劃分，為單位內(nèi)部的工作人員設(shè)定相應(yīng)的平臺準(zhǔn)入和數(shù)據(jù)獲取的權(quán)限，這也是提高單位內(nèi)部信息化管理平臺安全性的具體表現(xiàn)。

（二）構(gòu)建高素質(zhì)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人才隊(duì)伍

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作水平的提升，不僅需要技術(shù)的支持，還需要人才隊(duì)伍的支持。因此，在新的發(fā)展形勢下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組建高素質(zhì)高水平的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人才團(tuán)隊(duì)，這也是單位提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作效率的前提。首先，在具體的人才引進(jìn)方面，單位應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)專業(yè)化的財(cái)務(wù)會計(jì)人才，提高單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)管理人員的平均水平，人才來源包括高校會計(jì)師事務(wù)所、其他事業(yè)單位等;其次，單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)部相關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員的定期培訓(xùn)，可以聘請專業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員或高校相關(guān)專業(yè)的教授，對單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員進(jìn)行課堂培訓(xùn)，或者通過專題講座的方式，提升單位內(nèi)部財(cái)會工作人員的專業(yè)水平。

（三）進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度體系

進(jìn)一步完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度體系，是單位內(nèi)部相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作得以順利進(jìn)行的重要保障。首先，單位應(yīng)當(dāng)針對相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作制定科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作制度，有效推動單位內(nèi)部一系列預(yù)算管理工作的開展。例如，在對財(cái)務(wù)預(yù)算編制精細(xì)化的管理方面，單位就應(yīng)提供制度保障，引導(dǎo)財(cái)務(wù)預(yù)算工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢和國家政策的變化相適應(yīng)，通過制度安排，要求財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員對本單位未來的發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政資金支配進(jìn)行具體的規(guī)劃，提高項(xiàng)目預(yù)算編制的真實(shí)性，在制度的保障下，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作也就更加嚴(yán)謹(jǐn)。對相關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算管理時，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員就應(yīng)嚴(yán)格遵守制度的安排，將在編人員納入財(cái)務(wù)預(yù)算人員的范圍，將非在編人員踢出預(yù)算編制的范圍，相關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)根據(jù)制度的安排向人社部門報批，所涉及的退休人員社保的轉(zhuǎn)移問題，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定充分反映真實(shí)數(shù)據(jù)。另外，在具體的工作中財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員也應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)控制度，科學(xué)地編制相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，從源頭控制各項(xiàng)商品和各項(xiàng)服務(wù)的支出，在這樣的定額管理制度的保障下，單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的效率將大幅度提升。

三、結(jié)語

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時代，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也需要跟著時代發(fā)展的潮流進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)社會發(fā)展的新態(tài)勢構(gòu)建全面的財(cái)務(wù)管理制度，保障事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。

（作者單位為廊坊市香河縣教育和體育局）

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