對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面預(yù)算管理實(shí)施重難點(diǎn)及解決對(duì)策的分析

趙利貞

摘 要 教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為我國(guó)教育資源的有效補(bǔ)充，對(duì)于提升我國(guó)整體教育水平有著非常重要的作用。同時(shí)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的總體規(guī)模也相對(duì)較大，預(yù)算管理工作在整個(gè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的作用越來越凸顯。但是由于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相對(duì)于其他行業(yè)還存在較大的不同，在預(yù)算管理中實(shí)施的重點(diǎn)難點(diǎn)也有較大的不同。本文將教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面預(yù)算管理作為研究對(duì)象，從當(dāng)前教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面預(yù)算管理實(shí)施重難點(diǎn)分析入手，為解決這些重點(diǎn)難點(diǎn)問題提出了對(duì)策，主要有樹立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理觀念、完善全面預(yù)算組織體系建設(shè)、提升全面預(yù)算管理的執(zhí)行力和控制力、強(qiáng)化預(yù)算考核機(jī)制等。

關(guān)鍵詞 教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 全面預(yù)算管理 實(shí)施重難點(diǎn) 解決對(duì)策

習(xí)近平總書記曾經(jīng)在2014年11月9日的APEC會(huì)議演講時(shí)指明新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三大特色：首先為由高速增長(zhǎng)變?yōu)橹懈咚?其次為金融結(jié)構(gòu)得到升級(jí)，服務(wù)業(yè)需求提升，城鄉(xiāng)生活差距變小;最后為國(guó)家從投資發(fā)展變?yōu)轵?qū)動(dòng)發(fā)展。為了獲得快速發(fā)展，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該竭盡全力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代的需求，做到?jīng)Q策時(shí)慎重，保證方向的明確與科學(xué)的管控。在投資活動(dòng)中謹(jǐn)慎決定，有充足的論據(jù)。與如今的增長(zhǎng)迅速與創(chuàng)新發(fā)展相協(xié)調(diào);在連續(xù)經(jīng)營(yíng)管理時(shí)應(yīng)該有準(zhǔn)確的方向，堅(jiān)定目標(biāo)，與消費(fèi)者需求提高、金融框架升級(jí)相協(xié)調(diào);在管理企業(yè)過程中，要做到嚴(yán)格、科學(xué)管理與金融提速緩慢相適應(yīng)。所以，全面預(yù)算管理對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有至關(guān)重要的意義。

一、當(dāng)前教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面預(yù)算管理實(shí)施重難點(diǎn)

所謂全面預(yù)算，指的是企業(yè)或教育機(jī)構(gòu)某個(gè)時(shí)期就投資、管理等活動(dòng)進(jìn)行的預(yù)算統(tǒng)籌。全面預(yù)算有以下3個(gè)內(nèi)容：首先，在預(yù)算統(tǒng)籌時(shí)，需要將費(fèi)用支出收入情況交由統(tǒng)一預(yù)算的管制中，以便于進(jìn)行完善的預(yù)算管控;其次，當(dāng)預(yù)算實(shí)行時(shí)，將某個(gè)時(shí)期的管理活動(dòng)統(tǒng)一進(jìn)行預(yù)算管控，做到不簡(jiǎn)單化、不忽略任何程序;最后，進(jìn)行預(yù)算管控時(shí)，僅由財(cái)務(wù)部門管理決策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要有市場(chǎng)、銷售及全體教師參與進(jìn)來，如市場(chǎng)主管、銷售主管、教師主管等，應(yīng)該人人有強(qiáng)烈的責(zé)任心，還要兼顧提高成本投入與效益回收。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

首先是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理層簡(jiǎn)單地以為只編輯年度的經(jīng)營(yíng)管理計(jì)劃就萬事大吉了，而預(yù)算的編輯無足輕重，甚至以為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)金的可流動(dòng)性較少、工作數(shù)量少還簡(jiǎn)單易行，有資金的預(yù)算就完全足夠了。還有教師人員把與預(yù)算管控相關(guān)的事情當(dāng)成管理層的事，認(rèn)為與自己毫無關(guān)系，只是單純地遵循管理層的決策，這種錯(cuò)誤的態(tài)度會(huì)給整體的預(yù)算管控增加難度，無形中增加了教育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）組織機(jī)構(gòu)不健全

完善的預(yù)算管控體系涉及機(jī)構(gòu)中的各個(gè)部門、各個(gè)崗位。但是，某些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要存在的矛盾就是機(jī)構(gòu)管理體系不夠完善，從未設(shè)立預(yù)算管理相關(guān)的團(tuán)隊(duì)及人員，導(dǎo)致在整個(gè)管理與協(xié)調(diào)的過程中難度偏大、問題多、矛盾尖銳等。機(jī)構(gòu)的完善與穩(wěn)定會(huì)極大地幫助教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。

（三）職能劃分不合理

從淺薄的層面來看，預(yù)算就是資金在某個(gè)月度、季度或年度的統(tǒng)籌安排，但是在現(xiàn)實(shí)中，更應(yīng)該做到經(jīng)營(yíng)管理與資金工作相結(jié)合的全面兼顧。與之相反的是，大多數(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)將預(yù)算管理職能放置在財(cái)務(wù)部門或辦公室的情況，更有甚者從未給予財(cái)務(wù)部門核查的職責(zé)。上述幾種做法都是錯(cuò)誤的，不能推動(dòng)預(yù)算管理工作的進(jìn)程。

（四）預(yù)算編制不科學(xué)

首先可能出現(xiàn)預(yù)算方向上不明確的現(xiàn)象，完善的預(yù)算管理應(yīng)該與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的完善發(fā)展和教育前景規(guī)劃貼合。但是，某些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在預(yù)算管理的統(tǒng)籌上缺乏明確且科學(xué)的規(guī)劃方向，不能做到緊緊貼合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃，預(yù)算的統(tǒng)籌與企業(yè)規(guī)劃相差甚遠(yuǎn)，所以很難得到正確的推行。還會(huì)出現(xiàn)在預(yù)算安排上不緊密的現(xiàn)象，某些相關(guān)部門在統(tǒng)籌預(yù)算時(shí)預(yù)先做的準(zhǔn)備工作較少，不能具體且清楚地明確整個(gè)年度的經(jīng)營(yíng)管理工作，僅僅照搬照抄之前年度預(yù)算數(shù)據(jù)。這種行為與經(jīng)營(yíng)管理工作嚴(yán)重脫節(jié)。所以，不能夠達(dá)到機(jī)構(gòu)所追尋的精細(xì)化管理方向的需求。

（五）缺乏健全的預(yù)算考核機(jī)制

大多數(shù)企業(yè)僅僅在預(yù)算統(tǒng)籌的階段較為注重，讓預(yù)算統(tǒng)籌相關(guān)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)安排、審計(jì)等工作，有嚴(yán)格的組織行為規(guī)范且準(zhǔn)備充分。但是，預(yù)算審核階段過于松散，某些審核前提工作不夠精細(xì)化，無法給出具體且有可行性的措施，這造成方案的可實(shí)行性低。某些審核工作不扎實(shí)，不能作出準(zhǔn)確的評(píng)論。健全的審核與激勵(lì)體系是推行預(yù)算管理的重要組成成分。如果教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有合適的預(yù)算審核制度，而是多數(shù)仍然沿用傳統(tǒng)的審核措施，僅僅將預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際目標(biāo)作對(duì)比，以此為依據(jù)作出獎(jiǎng)懲，此種審核制度對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展預(yù)算管理工作有較大的負(fù)面影響，導(dǎo)致無法公平、公正地將教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)算執(zhí)行情況反映出來，不能為機(jī)構(gòu)預(yù)算統(tǒng)籌、實(shí)施、探究、及時(shí)改正等程序提供有效的監(jiān)督。沒有效果的審核制度會(huì)成為企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理的障礙。

二、強(qiáng)化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面預(yù)算管理效果的相關(guān)對(duì)策

（一）樹立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理觀念

為保障預(yù)算管理在教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常工作中的順利實(shí)行，就要讓把戰(zhàn)略當(dāng)作方向的管理理念成為教育機(jī)構(gòu)中普遍認(rèn)可的制度。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)機(jī)構(gòu)員工的預(yù)算與戰(zhàn)略管理意識(shí)，清楚機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，開展預(yù)算管理工作對(duì)機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有至關(guān)重要的作用，開展以人為本的全體員工的預(yù)算管控理念，將這種理念深植于機(jī)構(gòu)的文化土壤，成為機(jī)構(gòu)的自身特色，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的預(yù)算管控部門與各個(gè)部門間的交流與溝通，以此來推動(dòng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）完善全面預(yù)算組織體系建設(shè)

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在推行全面預(yù)算管控時(shí)必須完善機(jī)構(gòu)預(yù)算組織系統(tǒng)。

第一，要確立全面預(yù)算管控在教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的重要性與核心地位，成立與預(yù)算管控相關(guān)的團(tuán)隊(duì)，建立層層分明的預(yù)算管控系統(tǒng)，全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)預(yù)算統(tǒng)籌、實(shí)行、審核、評(píng)價(jià)的進(jìn)程。第二，分解教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)算管控目標(biāo)，精細(xì)化實(shí)施預(yù)算管控，提升且穩(wěn)固預(yù)算管控團(tuán)隊(duì)在預(yù)算統(tǒng)籌與實(shí)施中的地位。給予預(yù)算管控較高的權(quán)威性，增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌的管控力，以此提升機(jī)構(gòu)各個(gè)部門對(duì)制度的實(shí)行力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（三）增強(qiáng)全面預(yù)算管理的執(zhí)行力和控制力

第一，要建立合適的預(yù)算管控制度，完善制度，并以此提升教育機(jī)構(gòu)預(yù)算管控的目標(biāo)、預(yù)算審核與評(píng)論的可信度。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還要完善成本管控系統(tǒng)，把機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)與管理方式相融合。第二，對(duì)機(jī)構(gòu)的日常工作也要加以重視，只有做好預(yù)算管控的基礎(chǔ)工作，才能最大限度提升機(jī)構(gòu)的水平。第三，機(jī)構(gòu)還要優(yōu)化和改善經(jīng)營(yíng)管控的方式，要充分發(fā)揮預(yù)算統(tǒng)籌的作用，以此加快預(yù)算統(tǒng)籌的步伐。

（四）強(qiáng)化預(yù)算考核機(jī)制

完善的預(yù)算審核評(píng)價(jià)制度成了保障預(yù)算管控制度的重要工具，在機(jī)構(gòu)審核管理工作中，預(yù)算審核應(yīng)該是機(jī)構(gòu)成績(jī)審核中的一部分，對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行審核與評(píng)價(jià)，以此強(qiáng)化機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行的效果。

三、結(jié)語

全面預(yù)算管控成為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略管理必不可少的工具，能夠高度優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置，提升機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率。機(jī)構(gòu)更應(yīng)該進(jìn)一步完善預(yù)算管控系統(tǒng)，從而增強(qiáng)預(yù)算管控團(tuán)隊(duì)的實(shí)行力，提升教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

（作者單位為陽光喔教育集團(tuán)）

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