嚴(yán)把程序抓住四個(gè)“好”

于京湖

摘 要 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)都有著相當(dāng)重要的作用。筆者結(jié)合所在地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，探討了如何抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。

關(guān)鍵詞 集體經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)權(quán)制度 制度改革

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)了各種新情況、新問題。完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村，都迫切需要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。即墨市2015年在10%的村莊進(jìn)行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。2016年，全市超過30%的村莊完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。筆者根據(jù)參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的4個(gè)重點(diǎn)。

一、清好家底

清理核實(shí)好本集體經(jīng)濟(jì)組織有多少資產(chǎn)，才能確定納入集體產(chǎn)權(quán)制度改革的資產(chǎn)范圍。清產(chǎn)核資范圍包括貨幣資金、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等。《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資登記表》應(yīng)由填表人、村組織負(fù)責(zé)人、理財(cái)小組審核，簽章，提交村民代表會(huì)議審核后公示5天。

在清產(chǎn)核資時(shí)應(yīng)注意：一是實(shí)物盤點(diǎn)與賬務(wù)核對(duì)相結(jié)合，即以物對(duì)賬，以賬找物，逐一核對(duì)。二是資產(chǎn)清查與登記相結(jié)合。三是堅(jiān)持國家統(tǒng)一要求和采用靈活方法相結(jié)合，在堅(jiān)持國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度要求的前提下，方法可以多樣化。四是清理資產(chǎn)和查證核實(shí)相結(jié)合，涉及外單位時(shí)，要采用函詢等方法進(jìn)行查證，做到筆筆有著落。

二、核好人員

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定涉及廣大農(nóng)民的切身利益，應(yīng)堅(jiān)持尊重歷史、權(quán)利義務(wù)對(duì)等、標(biāo)準(zhǔn)一致、程序公開的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)情況、對(duì)集體積累作出的貢獻(xiàn)以及有關(guān)法律政策規(guī)定等條件的基礎(chǔ)上，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員民主決定。此外，還要妥善處理好特殊群體的成員身份界定問題，防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。在條件允許的情況下，要結(jié)合本地實(shí)際，制定相關(guān)政策文件、地方性法規(guī)或規(guī)章進(jìn)行解決。

結(jié)合戶籍資料，準(zhǔn)確掌握本村戶籍檔案底數(shù)，填寫《人口統(tǒng)計(jì)表》。產(chǎn)改人口調(diào)查人員以戶為單位進(jìn)行入戶調(diào)查，根據(jù)《人口統(tǒng)計(jì)表》和人口實(shí)際情況（應(yīng)將戶籍已遷出但應(yīng)享有股份的人員等情況調(diào)查仔細(xì)），填寫《人口調(diào)查登記表》，并由戶主簽字確認(rèn)。審議通過的人口界定情況和《村人口情況公示表》應(yīng)公示5天。

三、開好會(huì)議

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段會(huì)議

第一，召開村“兩委”會(huì)議，學(xué)習(xí)討論上級(jí)有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的文件、政策，統(tǒng)一干部思想認(rèn)識(shí)，起草《改制決議》并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

第二，召開第一次黨員、村民代表會(huì)議。《改制決議》經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核通過后，村組織召開黨員、村民代表會(huì)議，討論是否進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革;討論成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單;討論通過《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》通過的表決方式（是通過村民會(huì)議還是戶代表會(huì)議或是村民代表會(huì)議討論通過）;討論通過成員資格界定基準(zhǔn)日;討論通過《清產(chǎn)核資實(shí)施方案》，確定清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日等。表決通過《改制決議》后，擬出《改制請(qǐng)示》報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。

（二）產(chǎn)權(quán)界定階段會(huì)議

第一，召開第二次黨員、村民代表會(huì)議。村組織召開黨員、村民代表會(huì)議，審核《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資登記表》，確認(rèn)清產(chǎn)核資情況，討論納入改制資產(chǎn)（包括資源）的范圍;審核《村人口調(diào)查登記表》《村人口統(tǒng)計(jì)表》《村人口情況公示表》，確認(rèn)人口界定情況;討論成立經(jīng)濟(jì)合作社還是公司，討論組建機(jī)構(gòu)等。

第二，召開戶代表會(huì)議或者村民會(huì)議。按照村民代表會(huì)議討論通過的表決方式（一般采取戶代表會(huì)議），表決通過《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案（草案）》，通過后將《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》公示7天。

（三）經(jīng)濟(jì)合作社（公司）設(shè)立階段會(huì)議

召開股東大會(huì)或者股東代表會(huì)議，審議并通過經(jīng)濟(jì)合作社（公司）股東名單及其資產(chǎn)份額清單、《經(jīng)濟(jì)合作社（公司）章程》和選舉辦法等，選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。

四、做好公示

第一次公示主要公示：村集體經(jīng)濟(jì)組織將要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革、成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、通過《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》的表決方式（是通過村民會(huì)議還是戶代表會(huì)議或是村民代表會(huì)議討論通過）、通過的成員資格界定基準(zhǔn)日、通過的《清產(chǎn)核資實(shí)施方案》、確定的清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日等。公示時(shí)間不少于5天。

第二次公示主要公示：清產(chǎn)核資情況，并附《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資登記表》;人口界定情況，并附《村人口情況公示表》;股權(quán)類型和比例設(shè)置、折股量化人員和資產(chǎn)范圍、成員資格界定基準(zhǔn)日、折股量化方法以及股權(quán)的計(jì)算方法等;本經(jīng)濟(jì)組織人口界定標(biāo)準(zhǔn);成立經(jīng)濟(jì)合作社還是公司等。公示時(shí)間不少于5天。

第三次公示主要公示《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案（草案）》，一般與入戶征求意見同步進(jìn)行，公示時(shí)間不少于7天。

第四次公示主要公示上級(jí)主管部門批復(fù)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》《改制實(shí)施方案的請(qǐng)示》和上級(jí)主管部門的批復(fù)等。公示時(shí)間不少于3天。

第五次公示主要公示股東名單及其資產(chǎn)份額清單、《經(jīng)濟(jì)合作社（公司）章程（草案）》、理事會(huì)候選人名單、監(jiān)事會(huì)候選人名單等。需要在召開股東大會(huì)或者股東代表會(huì)議前公示，公示時(shí)間不少于3天。

（作者單位為青島市即墨區(qū)田橫鎮(zhèn)經(jīng)管審計(jì)中心）

參考文獻(xiàn)

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