審計視角下縣級政府采購工作問題及改進建議

摘 要 我國縣級政府采購發(fā)展至今，采購的范圍不斷拓展，規(guī)模也不斷擴大，因此必須強化對縣級政府采購工作的審計，及時發(fā)現并改進其中的問題。對縣級政府采購工作的審計調查，旨在準確把握縣級政府采購工作中的問題，由此真實地反映采購工作情況。這樣才能促使縣級政府采購績效水平提升，工作開展趨于規(guī)范化，更加符合國家相關采購政策的規(guī)定。

關鍵詞 審計 縣級政府 采購工作 問題

2015年，國務院發(fā)布并實施《中華人民共和國政府采購法實施條例》，該條例的頒發(fā)與實施使我國縣級政府采購工作更加規(guī)范化，因此針對政府采購所實施的審計工作變得越來越重要。筆者所在的審計機關針對仙游縣政府預算執(zhí)行及其他財政收支開展審計工作時，深刻落實《條例》的規(guī)定內容，以不斷推進措施實行及取得實際效果為重點來開展，并專門為此進行專題審計調查。從審計調查的視角來分析，多數縣級政府采購部門對于內部采購工作非常重視，大多致力于創(chuàng)新采購管理模式，不斷拓展政府采購規(guī)模，以此切實提升政府采購績效水平，真正彰顯出政府采購服務、支出節(jié)約、市場激發(fā)及反腐倡廉等諸多管理功能。[1]然而，從專業(yè)審計視角來看，縣級政府采購工作開展仍然存在一些問題。

一、審計視角下縣級政府采購工作存在的主要問題

（一）采購質量偏低

首先，政府采購所覆蓋的范圍不夠廣泛，仍然需要拓展采購空間。目前，縣級政府采購已基本實現傳統貨物的全面操作，但在建設及服務方面的相關事項并未納入采購的范圍中，并且縣級下轄的機構部門所實施的政府采購也并未納入縣級政府的采購管理工作中。此外，政府方面的采購效果仍然有待強化，更多體現為零散采購較多、小額采購較少且分散，致使效益急劇降低。并且被列入政府采購范圍內的貨物及相關服務等都以本地居多，能夠提供選擇的余地非常有限，從而直接導致價格被拉高，因而難以提升服務質量。[2]

（二）政策落實不到位

結合近幾年的審計情況來分析，有少部分事業(yè)單位在深刻落實政府采購制度及管理要求時不夠嚴格，且落實不到位，存在意識層面不強的問題。主要是部分采購行為中存在抵觸、走捷徑等情況，出現明顯的先采后報、自行及盲目采購的行為，導致損失浪費。并且還有相關采購人員存在關照熟人、沿襲習慣等，實施選擇性采購。這些都是由于政策落實不到位，導致采購編制不科學、存在明顯的漏洞，最終約束力不足，可實施性欠缺。

（三）監(jiān)控舉措不足

主要是針對采購代理及供應商所實施的監(jiān)督力度不足。具體體現為一些縣級采購代理的相關從業(yè)人員個人專業(yè)素質差異較為明顯，部分采購的整體質量嚴重偏低，缺乏相應的崗位培訓經理。也有部分供應商的物資質量明顯不足不高，且提供的服務較差，在影響政府采購信譽與績效的同時，也由此引發(fā)一系列的供需矛盾及服務糾紛。

二、審計視角下縣級政府采購工作問題產生的原因分析

（一）采購專業(yè)團隊建設不足

第一，政府采購管理部門工作開展陷入困境。主要是由于相關專業(yè)人才嚴重缺失，針對一些重點及復雜事項的規(guī)范操作形式并未真正建立起來，因此難以實現對外的及時有效指導。第二，相關采購工作人員個人素質亟待提升。部分采購人員本身對政府采購所提出的管理要求認識模糊，對一些需要采購的事項、細則等均不熟悉，導致其在實際的采購當中困難重重。第三，采購專家隊伍建設不足。一些政府采購的評審專家所引入的專業(yè)技術人員多由兼職人員組成。[3]

（二）采購預算編制滯后

主要是由于多數縣級政府本身采購預算編制起步明顯較晚。仙游縣雖然早已推行和實施政府采購預算管理，但仍然處于初級摸索階段，并且多數政府采購在最初預算編制中就難以實現全面的評價。甚至由此產生更為復雜的項目不編入年度預算及部分編入年度預算當中，進而導致采購事項準確度嚴重偏低。在實際推行過程中，有相當多的政府采購項目在進行采購前申報時，編入年初的采購事項，實際執(zhí)行中與預算申報情況相差非常明顯。

（三）采購監(jiān)管機制存在漏洞

首先是缺乏對采購代理、供應商等有效的監(jiān)督管理舉措，單純期望借助從業(yè)誠信及商業(yè)自律難以符合政府對供應商的要求，也就是供應商并不會提供更為優(yōu)質的貨物及服務目標。其次是政府采購方面所實施的全程監(jiān)督管理機制亟待完善。在多數重大項目的評標、招標過程當中，雖然邀請了相應的紀檢監(jiān)察、審計及主管部門前來監(jiān)督，但真正參與其中的深度明顯不足，并未由此形成一種常態(tài)化的運行機制。

三、審計視角下縣級政府采購管理改進建議

（一）強化采購團隊建設

具體要求應當不斷充實專業(yè)采購人才隊伍，不斷完善人才隊伍的準入及退出機制，在此基礎上篩選出具備法律、商業(yè)、合同、談判及職業(yè)道德等多方面較為優(yōu)秀的專業(yè)人才，將其不斷充實到政府的采購隊伍當中，這樣才能切實保障政府采購的規(guī)范、公平及公證操作。然后要加強對引入人才的專業(yè)培訓，具體開展關于職業(yè)道德、業(yè)務處理及法規(guī)政策等多方面的培訓內容，以此有效提升相關從業(yè)人員的職業(yè)品德、專業(yè)素養(yǎng)及工作能力等。此外，還要加大政府采購相關政策的宣傳力度，強化對采購單位相關人員的培訓與指導，以此促使政策得到更好的落實。

（二）做好預算編制管理

首先，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直行政事業(yè)單位在編制年度部門預算時，對使用財政性資金采購縣政府集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務均納入年度政府采購預算，不得進行無預算或超預算采購。其次，要求采購單位在采購項目申報前應進行研究，要厲行節(jié)約，科學合理地確定采購需求，充分查詢近期同類產品主流網商銷售價、政府采購價等市場行情調查，確定所需采購項目的預算價，并作為最高限價。[4]最后，需加快促進縣級政府采購總預算與部門采購預算的同步編列管理，整個過程要求應當兼顧量力而為及服務發(fā)展原則，以此明確年度政府采購總預算的規(guī)模及重點內容。

（三）完善監(jiān)督管理機制

一是認真做好質疑投訴處理工作，依法維護政府采購當事人的合法權益，做到件件有落實、件件有答復，提供虛假材料謀取中標（成交）處理處罰事宜。二是加強財政部門內部股室的分工協作，強化政府采購監(jiān)管與預算管理、績效考評、監(jiān)督檢查等相關股室的配合，逐步實現對政府采購的事前、事中和事后全過程監(jiān)督。加大失信行為公告力度，規(guī)范供應商處罰標準，優(yōu)化政府采購市場秩序?？赏菩信c實施公開招標備案制。對于采購方式選擇公開招標的政府采購項目，采購計劃無須再經審核，只要在縣政府采購網上公開信息系統平臺上向財政部門備案有關材料即可，進一步提高采購效率。同時，加強預算主管部門對政府采購活動的審核工作，強化采購單位和預算主管部門的主體責任。

（四）拓展采購范圍

具體要求政府采購管理及相關財政部門始終堅持“支出優(yōu)化”原則，具體需要科學地選擇一些采購代理及采購供應商。要求在此基礎上對貨物、服務及工程量報價及質量等保持動態(tài)實時關注狀態(tài)，并要求在此基礎上充分發(fā)揮出政府采購質優(yōu)價廉的采購作用。此外，采購范圍的拓展，還需要在此基礎上切實增強政府采購預算的精準執(zhí)行力，具體需事先做好市場調查，保障采購項目實施的可行性和必要性。在此基礎上來進行預算測算，從而有效提升預算編制的科學性和精準度。財政部門還需不斷增強政府采購項目立項審核工作，針對各種不到位及實施效率偏低的項目，不得歸入預算當中。

四、結語

從審計視角來看，縣級政府采購管理工作非常重要，因此必須做好審計工作，以此了解其中存在的問題。做好縣級政府采購的強化管理工作，本身也是其工作績效水平的體現。而這就必須結合問題進行深入分析。筆者在仙游縣相關工作單位多年，針對此類問題，分別從強化采購團隊建設、做好預算編制管理、完善監(jiān)督管理機制及拓展采購范圍等幾個方面展開，由此建立起一套完善的采購管理體系。期望能夠為促進縣級政府采購管理工作的開展提供相應借鑒及參考價值。

（作者單位為福建省仙游縣審計局）

[作者簡介：李清雄（1976—），男，福建仙游人，本科，經濟師，審計師，經貿股長，研究方向：財務管理。]

參考文獻

[1] 趙冬梅.淺談縣級政府采購預算管理問題與對策[J].納稅，2019，13（18）：210-211.

[2] 吉凌云.從審計視角看縣級政府采購存在的問題及對策[N].中國審計報，2018-04-18（006）.

[3] 申州.縣級政府采購績效評價體系研究[D].河北大學，2017.

[4] 王丹華.樂亭縣級機關事務管理中的政府采購制度研究[D].燕山大學，2015.