新時期我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展探討

何三渠

摘 要 目前，我國人口養(yǎng)老化已經成為不可阻擋、不容忽視的事實，深刻影響并改變著我們經濟社會生活的方方面面，養(yǎng)老產業(yè)應運而生。

關鍵詞 養(yǎng)老服務 發(fā)展

在新時期，養(yǎng)老產業(yè)是最適宜我國老年市場需求的產業(yè)，養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的著重點是衡量養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展程度的重要指標。發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)中的服務業(yè)，能夠滿足老年群體養(yǎng)老的特殊需要，提高養(yǎng)老群體的生活質量和水平，保障其身心健康，保障家庭和睦穩(wěn)定，有利于促進并推動養(yǎng)老產業(yè)的形成與發(fā)展，形成新的消費熱點，增進消費，擴大內需，培育并增加就業(yè)崗位，促進區(qū)域經濟社會發(fā)展進步，有利于促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，構建新時期中國特色社會主義和諧社會。

一、新時期養(yǎng)老服務業(yè)的主要內涵

養(yǎng)老產業(yè)一般地可劃分為如下幾大類型，即養(yǎng)老用品制造加工業(yè)、養(yǎng)老居家房地產業(yè)、養(yǎng)老護理家政服務業(yè)、養(yǎng)老康養(yǎng)保健業(yè)、養(yǎng)老文化旅游娛樂業(yè)、養(yǎng)老保險托付業(yè)、養(yǎng)老中介咨詢服務業(yè)以及與養(yǎng)老產業(yè)相關的商貿、餐飲娛樂、交通運輸業(yè)等。顯然，除了養(yǎng)老用品加工制造業(yè)和養(yǎng)老居家房地產業(yè)外，其他都屬于第三產業(yè)，都可以歸入養(yǎng)老服務業(yè)的范疇。

具體細化地講，養(yǎng)老服務業(yè)是針對養(yǎng)老群體開展的包括生活照料看顧服務、家政服務、康復護理服務（如康復護理服務中心）、醫(yī)療保健養(yǎng)生服務、緊急救助救援服務、各類咨詢服務（如法律咨詢、政策制度咨詢、生理心理咨詢、養(yǎng)生保健咨詢、旅游休閑服務、婚介服務等）、文化再學習服務、高科技產品使用維修服務、體育健身服務、旅游娛樂休閑服務、商貿購物服務（如老年用品超市、老年用品專賣店專營點、連鎖店、網上購物）、養(yǎng)老金融理財投資（如老年投資、資產管理、生活融資等）及保險服務、臨終關懷及遺囑殯葬祭奠服務以及各類中介服務（如養(yǎng)老再就業(yè)服務、養(yǎng)老金融理財服務、婚介服務）等在內的綜合性服務行業(yè)。

其一，生活照料護理即包括家政服務內容在內的綜合性服務行業(yè)，包括居家服務如上門送飯、做飯、打掃居室、洗滌衣物、養(yǎng)生保健指導、洗澡、理發(fā)、購物、搬運、陪同上醫(yī)院、互聯網高科技產品使用維修、讀書（讀報）、寫信、聊天等，以及臥床者的護理和特殊緊急事件處理，這是養(yǎng)老服務業(yè)最基本、最核心的內容。

其二，消費品商貿購物服務如網上購物、老年用品超市、老年用品專賣店、連鎖店等，可經營的老年用品有特殊用床、浴盆、老人專用床、尿壺、尿塾、浴缸、淋浴器、馬桶、尿袋、保溫電瓶、書桌、手機、電腦、家用電器、電話、電動輪椅、按摩器材、代步器、多功能手杖、護理床、輪椅、假齒、假發(fā)、助聽器、供氧器、老花鏡、老年中西藥品、保健品、健身器械、體育用品、潤膚化妝品、抗衰老飲品、功能飲料、功能食品、營養(yǎng)品、旅游休閑服務、服裝用品、寵物食品、家居防盜防火安全系統、花草養(yǎng)護、自動配藥服藥定時器等，提供法律咨詢、政策咨詢、理財金融產品及保險咨詢、心理生理咨詢、保健康養(yǎng)咨詢、旅游休閑服務、婚介交友服務、臨終關懷服務以及其他中介服務等。其中，老年旅游休閑服務在旅游線路、時間安排、收囊標準、旅游陪伴、交通工具、拍照留影、飲食住宿、觀光購物、文化娛樂等方面，應充分考慮老年人的生理和心理特點及個性差異，并配備隨團醫(yī)生，提供應急救護服務。

二、健康良性發(fā)展新時期養(yǎng)老服務業(yè)

第一，將我國養(yǎng)老服務業(yè)提升到國家戰(zhàn)略高度，充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義和作用。

第二，突出工作重點，明確政策措施的落實。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)要按照政策引導、政府傾斜扶持、社會力量興辦、市場推動的原則，逐步建立健全以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、社會機構養(yǎng)老為補充的服務體系，逐步建立公開、平等、規(guī)范、競爭的養(yǎng)老服務業(yè)引導準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼資助、購買服務等多種方式興辦各類養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵社會資金、引進境外資金及機構以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦各類養(yǎng)老服務業(yè)。

第三，根據市場導向積極開發(fā)老年人用品系列，擴大養(yǎng)老產品和服務的范圍，積極引導老年人跟隨時代更新消費觀念及養(yǎng)老理念，不斷擴大老年產品消費市場在總體市場的份額，大力發(fā)展養(yǎng)老商品和服務市場，著力提高老年人的消費品位及檔次，充實養(yǎng)老服務業(yè)的各類產品和服務的內容。

第四，加快我國養(yǎng)老服務業(yè)專業(yè)人才的開發(fā)與培訓。建立健全各層級多形式的養(yǎng)老服務業(yè)人才資源開發(fā)和管理機構，制定適度超前的人力資源開發(fā)規(guī)劃和政策;建立健全養(yǎng)老服務業(yè)人才準入、引進、培訓、激勵、管理、監(jiān)督機制;在政府主導下，形成與我國國情相適應的養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標準;孵化培育從事養(yǎng)老服務業(yè)的優(yōu)秀專業(yè)服務人才和從事養(yǎng)老服務業(yè)的專業(yè)經營管理人才，包括民政系統的專業(yè)管理人員、專業(yè)服務人員，各養(yǎng)老園區(qū)的專業(yè)管理人員、服務人員以及各服務站點、各服務類型的養(yǎng)老服務業(yè)的專業(yè)從業(yè)人員;按照政府主導扶持、市場化社會化方式運作的基本思路，多渠道多形式籌集資金，不斷增加養(yǎng)老服務業(yè)人力資源開發(fā)的資金傾斜及技術投入，積極引進外資、外企;建立健全養(yǎng)老服務業(yè)專業(yè)人員資格準入和認證制度，提升養(yǎng)老服務業(yè)的管理服務水平。

第五，大力發(fā)展政府主導的老年社會福利事業(yè)中的社區(qū)養(yǎng)老服務，將社區(qū)養(yǎng)老服務作為整個養(yǎng)老服務的有機補充。社區(qū)作為最基層的社會細胞，是聯系政府、社會和家庭、個人的橋梁和紐帶。以社區(qū)養(yǎng)老服務為依托，充分利用現有機構和人員、條件和設施，針對老齡人口群體的特殊需要，為社區(qū)老年人提供全方位、多形式的服務，并對家庭養(yǎng)老提供必要的支援和有力的幫助，實現社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的有機結合互補。在我國落后的農村地區(qū)及偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應充分利用現有集體閑置設施，著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院基礎設施的建設改造，不斷豐富養(yǎng)老服務功能，逐步開展推行自費代養(yǎng)業(yè)務，并擴大養(yǎng)老服務范圍。在老年福利設施的資金支持和項目安排上重點向農村貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，積極鼓勵發(fā)展居家老人服務業(yè)務，向居住在社區(qū)（村鎮(zhèn)）家庭的老年群體提供養(yǎng)老服務。

第六，引導社會力量建設發(fā)展社會養(yǎng)老服務機構，推進老年養(yǎng)老服務社會化，制定優(yōu)惠政策措施，吸引社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)。在大中城市，應主動走出去，尋求境外資本及機構參與養(yǎng)老服務產業(yè)的建設發(fā)展。

第七，加強組織領導，認真落實責任。各級地方、各有關部門要加強領導，把加快發(fā)展我國養(yǎng)老服務業(yè)作為當務之急，列入議事日程，納入當地經濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，明確工作目標，核定分解任務，分層認真落實責任。進一步強化政府公共服務職能，強化服務意識引導意識，精準定位，切實改進服務方式，提高工作效率。

第八，組織、促進、制定我國養(yǎng)老服務業(yè)包括建筑設施、衛(wèi)生條件、模式創(chuàng)新、質量標準、服務規(guī)范、管理能力、監(jiān)管機制在內的資質評估認證標準，明確管理監(jiān)督認證機構，對各類養(yǎng)老服務機構進行資質認定、行業(yè)資格準入和監(jiān)管，試行獎懲制度及公示制度，接受社會監(jiān)督，表彰扶植優(yōu)秀養(yǎng)老服務機構，以提高養(yǎng)老機構的服務質量和水平，促進我國養(yǎng)老服務業(yè)向規(guī)范化、標準化發(fā)展。具有資質的養(yǎng)老機構可以享受國家的相關優(yōu)惠政策，例如，可以作為獲取政府或其他來源的資金的基本條件等等。不具備資質或造成嚴重社會負面影響的機構，應堅決取締，不允許營業(yè)，以保證養(yǎng)老服務業(yè)的健康良性發(fā)展，切實保障老年群體的合法權益。

第九，鼓勵建立養(yǎng)老服務業(yè)中介組織的發(fā)展，引導其發(fā)揮在行業(yè)自律、溝通企業(yè)與政府、為社會集體排憂解難等方面的積極作用。各有關部門要加強統籌協調，密切配合，認真解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中出現的問題，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康良性發(fā)展。

（作者單位為四川省社會科學院）