榮昌創(chuàng)出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新高度

劉源隆

“先調(diào)解” 在重慶市榮昌區(qū)，訴訟是人們解決問題的第二選擇，人民群眾對(duì)于化解矛盾、維護(hù)權(quán)益往往選擇“先調(diào)解”。

不管是企業(yè)機(jī)構(gòu)還是個(gè)人，有了矛盾糾紛，一般的反應(yīng)就是找法院打官司。然而在重慶市榮昌區(qū)，訴訟是人們解決問題的第二選擇，人民群眾對(duì)于化解矛盾、維護(hù)權(quán)益往往是“先調(diào)解”。

用當(dāng)?shù)匕傩盏脑捳f：“有矛盾，先調(diào)解！綜調(diào)室在法院，解決糾紛很方便！”調(diào)解員們依法、依德向矛盾雙方動(dòng)之以情，曉之以理，雙方表明訴求，又各有退讓，最終達(dá)成和解。這是“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”的楓橋經(jīng)驗(yàn)在新時(shí)期、在榮昌的積極實(shí)踐。

據(jù)悉，截至今年9月，榮昌區(qū)已連續(xù)115個(gè)月無群眾到市進(jìn)京重復(fù)集訪和非正常上訪，連續(xù)112個(gè)月未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

“綜調(diào)室在法院，解決糾紛很方便！”

談到綜合調(diào)處機(jī)制“榮昌模式”的創(chuàng)建，還得從2008年說起。當(dāng)時(shí)伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，榮昌區(qū)各類案件逐年上升，那時(shí)每周都有不少上訪群眾圍在縣委辦公大樓門前。如何化解矛盾，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧，成為擺在榮昌縣委、縣政府面前的一道難題。

早在榮昌撤縣設(shè)區(qū)前，2008年8月，為彌補(bǔ)單一的司法、行政或人民調(diào)解力量在化解矛盾糾紛中的不足，更加及時(shí)有效地預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，榮昌縣委在實(shí)踐中探索，積極創(chuàng)新社會(huì)管理方式，設(shè)置了隸屬于縣政府的專職化解各類矛盾糾紛的機(jī)構(gòu)——榮昌縣綜合調(diào)處室。據(jù)榮昌區(qū)綜合調(diào)處室主任張德高介紹，綜合調(diào)處室由法院、黨政干部和人民調(diào)解員組成，指導(dǎo)在全區(qū)21個(gè)鎮(zhèn)、街道建立的聯(lián)調(diào)室和163個(gè)村、社區(qū)建立的解調(diào)室，打通7個(gè)專職調(diào)解組織、26個(gè)非訴訟委托調(diào)解組織、21個(gè)民間調(diào)解組織，開展“三級(jí)直通”的糾紛綜合調(diào)處工作。

2017年4月榮昌發(fā)生了一起突發(fā)事件，榮昌區(qū)綜合調(diào)處工作對(duì)于突發(fā)事件的提前介入令基層治理事半功倍。一位公交駕駛員鄭某在工作中突發(fā)腦溢血死亡，然而鄭某并非公交公司的正式職工，而是兼職司機(jī)，他的家人與公司發(fā)生賠償糾紛。事后，家屬將信息發(fā)布在問政平臺(tái)上，榮昌區(qū)第一時(shí)間答復(fù)，當(dāng)天下午組織雙方代表見面，經(jīng)過兩個(gè)小時(shí)的調(diào)解，第二天雙方達(dá)成和解，簽署協(xié)議，在不到24小時(shí)的時(shí)間里解決了問題，不僅效率高，而且避免了矛盾擴(kuò)大。對(duì)于調(diào)解結(jié)果，雙方都非常認(rèn)可。

自2017年起，在“全面加強(qiáng)社會(huì)治理，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，完善矛盾糾紛多元化化解機(jī)制”的新形勢(shì)下，榮昌積極探索預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立了“人民調(diào)解+警官+法官+律師+商會(huì)+村官”等多元參與的“1+N”人民調(diào)解體系。人民調(diào)解員常駐街鎮(zhèn)、商會(huì)、派出所、法院，并充分發(fā)揮鎮(zhèn)街駐村社區(qū)干部、村社干部、網(wǎng)格員等村官隊(duì)伍扎根基層、熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)，讓他們深入?yún)⑴c調(diào)解工作，將人民調(diào)解資源、力量向網(wǎng)格、家庭延伸，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生并及時(shí)化解。

此外，榮昌還將處置中心下移，建立了“1+5+N”快速處置機(jī)制，信訪、公安、綜調(diào)、司法、網(wǎng)信“五部門”聯(lián)動(dòng)，涉事部門和鎮(zhèn)街參與，整合司法救助、慈善救助、臨時(shí)救助、特殊疑難信訪問題救助、重大矛盾糾紛救助等多方救助資源，為處置各類突發(fā)不穩(wěn)定問題提供強(qiáng)有力的保障。

榮昌區(qū)人民法院院長(zhǎng)向前直言：“榮昌的綜合調(diào)處機(jī)制具備調(diào)解范圍廣、調(diào)解力量多元、處置靈活性強(qiáng)、零門檻免費(fèi)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，極大地方便了群眾，真正發(fā)揮了為民分憂、為企解困、為穩(wěn)聚力、為訴減壓的功能?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，自2014年—2019年6月，榮昌區(qū)綜合調(diào)處室直接收案20454件，成功化解矛盾16185件，涉案標(biāo)的達(dá)3.56億元，當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)0.926億元，為群眾節(jié)約訴訟費(fèi)841萬余元。

此外，綜合調(diào)處室還指導(dǎo)人民調(diào)解29355件，理性引導(dǎo)訴訟2289件，訴后委托調(diào)解成功或司法確認(rèn)8361件，平均結(jié)案時(shí)間為4.2天。

如今，榮昌綜合調(diào)處機(jī)制已成為榮昌人民群眾維權(quán)解困最信賴的平臺(tái)，“有事找綜調(diào)”已深入民心、家喻戶曉。張德高不無自豪地說：“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)西部、榮昌大地上生根、開花，而且結(jié)出了新的果實(shí)?！?h3>“大管家小管家，共管榮昌和美家”

“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心，榮昌的綜合調(diào)處機(jī)制把“化解”二字落在了實(shí)處。然而化解之前如何“發(fā)現(xiàn)”，也就是如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，也是基層社會(huì)治理的難點(diǎn)痛點(diǎn)。

面對(duì)難題，榮昌區(qū)委、區(qū)政府同樣采取“主動(dòng)出擊”，“全能網(wǎng)格”應(yīng)運(yùn)而生。2014年，榮昌區(qū)出臺(tái)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作文件，從指導(dǎo)思想到鎮(zhèn)街具體落實(shí)上全方位科學(xué)規(guī)劃該項(xiàng)工作，從政策層面上指明現(xiàn)代城市科學(xué)管理的發(fā)展方向。

榮昌區(qū)委政法委副書記劉綱宏告訴記者：“榮昌的管理理念，就是建立健全‘信息全掌握、管理無縫隙、服務(wù)無遺漏、責(zé)任全覆蓋、問題主動(dòng)解決的精細(xì)化動(dòng)態(tài)化服務(wù)管理機(jī)制，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力?！?015年榮昌城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

據(jù)了解，榮昌的網(wǎng)格建設(shè)在實(shí)際操作層面根據(jù)具體情況創(chuàng)新了很多治理方式，實(shí)實(shí)在在打通了基層治理的“最后一百米”。昌州街道黨工委書記雷華初告訴記者，網(wǎng)格建立后，他發(fā)現(xiàn)雖然每個(gè)社區(qū)都有網(wǎng)格員、路段街長(zhǎng)、食品藥品監(jiān)督員、群防群治巡邏員等，但這些人員的管理主體各不相同，工作范圍和職能較為散亂，工作效率和效果與城市的發(fā)展和群眾需求不相適應(yīng)。雷華初說：“比如餐館的廚余垃圾處理不當(dāng)，職責(zé)屬于食藥監(jiān)督員，治安問題屬于巡邏員和派出所，治理到實(shí)際操作方面太繁復(fù)了?！?/p>

為此，2018年昌州街道探索建立“昌州管家”城市志愿者網(wǎng)絡(luò)體系，將該街道城市建成區(qū)劃分為40個(gè)網(wǎng)格（街區(qū)），每個(gè)網(wǎng)格（街區(qū)）設(shè)立1名“網(wǎng)格管家”，進(jìn)一步健全基層社會(huì)治理平臺(tái)，逐步形成“遇事找管家”的良好氛圍。

雷華初介紹道，“昌州管家”城市志愿者網(wǎng)絡(luò)體系由“街道管家”（街長(zhǎng)）、“社區(qū)管家”（路長(zhǎng)）、“網(wǎng)格管家”（巷長(zhǎng)）、“小區(qū)管家”（院長(zhǎng)）、“樓棟管家”（樓長(zhǎng)）、“門店管家”（店長(zhǎng)）六大部分組成，各“管家”分別由街道具體領(lǐng)導(dǎo)、專職網(wǎng)格員、業(yè)主委員會(huì)或物管公司負(fù)責(zé)人、門店負(fù)責(zé)人等擔(dān)任，共有770多人。其中，“網(wǎng)格管家”作為“昌州管家”的核心組成部分，由40名專職網(wǎng)格員志愿擔(dān)任，并給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)格內(nèi)的小區(qū)管家、樓棟管家、門店管家及居民，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋信息，協(xié)調(diào)處理相關(guān)問題。

同時(shí)，“昌州管家”還應(yīng)用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為網(wǎng)格員們打造了處理問題的信息平臺(tái)。只要網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題，就地解決不了的，把信息發(fā)布在平臺(tái)上，相關(guān)部門將在第一時(shí)間解決問題，大大提升了工作效率?！安莨芗摇弊赃\(yùn)行以來，截至今年上半年，累計(jì)收集基礎(chǔ)信息37000余條，化解矛盾80起，現(xiàn)場(chǎng)處理事項(xiàng)260余件，上報(bào)街道處理事項(xiàng)78件，上報(bào)上級(jí)部門處理事項(xiàng)26件，服務(wù)弱勢(shì)群體330人次，開展政策宣傳70000余人次，形成了非常完善的“共建、共治、共管、共享”的城市管理格局。如今，“昌州管家”已在榮昌全區(qū)進(jìn)行推廣，“遇事找管家”“大管家小管家，共管榮昌和美家”成為榮昌百姓口中響亮的口號(hào)。

有困難一呼全應(yīng)的平安家園

在城市中，公共服務(wù)體系完善，有問題可以及時(shí)解決，那么在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)，在群眾有急救、報(bào)警、幫助等需求時(shí)，相關(guān)救助人員及配套設(shè)備無法及時(shí)到位的情況下，該怎么辦呢？榮昌對(duì)此也有辦法。

“6995”，“來救救我”的諧音。如今，在榮昌區(qū)清江鎮(zhèn)，這個(gè)號(hào)碼可謂是家喻戶曉。

這個(gè)號(hào)碼怎么用？2018年5月，清江鎮(zhèn)竹林村10社村民楊正權(quán)正在清掏自家養(yǎng)鵝場(chǎng)化糞池時(shí)，沼氣中毒，倒在化糞池底，生命垂危，他的妻子馬上撥打“6995”號(hào)碼，群內(nèi)的村民們手機(jī)立刻響起，接聽電話，他們聽到了楊正權(quán)妻子的呼救。村民們立刻趕到楊正權(quán)家里，迅速采取通風(fēng)換氣、聯(lián)系消防隊(duì)等措施。通過村民們近2個(gè)小時(shí)的施救，楊正權(quán)被成功救出，送往醫(yī)院救治，如今已治愈出院。竹林村的村民都說：“要不是在平安家園“6995”平臺(tái)迅速呼救，村民們幫他通風(fēng)換氣，楊正權(quán)可能就會(huì)窒息而死了?！?/p>

據(jù)清江鎮(zhèn)政法書記黃洪興介紹，近年來，由于大量青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村的“三留守”人員較多，而村建制調(diào)整后幅員面積普遍擴(kuò)大，鄉(xiāng)村治理難以到底到邊。一遇突發(fā)事件，普遍存在群眾自救難、信息傳遞效率低、政府救援力量到達(dá)慢等問題，在偏遠(yuǎn)村社問題更加突出。為此，農(nóng)村群眾很希望政府能夠?yàn)樗麄兲峁┮环N平臺(tái)，在遇到突發(fā)情況的時(shí)候，能夠快速、及時(shí)向鄰居、親人、好友及政府等發(fā)起求助需求。

于是便有了“6995”的出現(xiàn)。按照就近的原則， “6995”平安家園建設(shè)平臺(tái)把每個(gè)村（社區(qū)）分為若干個(gè)互幫小組，每個(gè)互幫小組有10—15戶村民?；托〗M內(nèi)成員一旦發(fā)生突發(fā)事件，且自己不能處理，可撥打“6995”求助。

緊急時(shí)刻只要撥打“6995”，聯(lián)在一起的電話就會(huì)同時(shí)響起。原來很少聯(lián)系往來的鄰里，就這樣從冷淡走向了溫情，休戚與共;突患重病者被鄰居送往醫(yī)院得到及時(shí)救治，火災(zāi)隱患被鄰居發(fā)現(xiàn)并及時(shí)消除……在清江這樣的故事很多，“6995”正發(fā)揮著越來越廣泛的作用。

目前榮昌的21個(gè)鎮(zhèn)街都已經(jīng)實(shí)施平安家園建設(shè)，榮昌區(qū)依托“6995”，達(dá)到“一呼全應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)的共建共享，真正構(gòu)建起一張“治安聯(lián)防、警民互動(dòng)、鄰里互助、生產(chǎn)互幫”的鄉(xiāng)村平安家園網(wǎng)。

警民互動(dòng)，看得到的安全

記者去年、今年兩次來到榮昌，最大的感受就是在榮昌的城區(qū)街道散步，10—20分鐘必會(huì)見到警車、警員巡邏，用榮昌百姓的話說就是“看得到的安全”。2018年以來，榮昌區(qū)扒竊等街面治安刑事案件發(fā)案率下降22.8%，群眾安全感調(diào)查滿意度98.87%。

這得益于榮昌區(qū)公安局頗具特色的“五巡”機(jī)制。榮昌區(qū)公安局指揮中心政委蔣鑒告訴記者，自去年以來，榮昌區(qū)公安局以“保持見警率、提高知情率、增強(qiáng)管事率、提升滿意率”為導(dǎo)向，探索“車巡、步巡、摩巡、視巡、便衣巡”的“五巡”機(jī)制，每天50余臺(tái)警車近100警力、3800余個(gè)視頻監(jiān)控鏡頭同時(shí)開展常態(tài)化巡邏巡防巡查。

9月7日，是榮昌雙河街道的“趕場(chǎng)天”，沿河街社區(qū)的統(tǒng)一著裝的黨群志愿服務(wù)隊(duì)開始忙碌起來，他們分為3組，一組沿街發(fā)放掃黑除惡宣傳單，二組在場(chǎng)鎮(zhèn)內(nèi)開展巡邏，并利用巡邏車循環(huán)播放掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)掛牌整治的廣播資料，三組配合街道市政巡邏隊(duì)一起對(duì)沿街?jǐn)傌満蛨?chǎng)鎮(zhèn)秩序進(jìn)行規(guī)范勸導(dǎo)。

這群身著熒光色反光背心的志愿者全部來自雙河街道沿河街社區(qū)，他們當(dāng)中有居民代表、居民小組長(zhǎng)、黨員代表等。這支黨群志愿服務(wù)隊(duì)是在雙河街道黨工委的指導(dǎo)下，于2018年6月10日成立的，共有志愿者62人，其中年齡最大的76歲，最小的20歲。

為什么建立這樣一支服務(wù)隊(duì)，還要從雙河街道的實(shí)際情況說起。榮昌區(qū)雙河街道政法書記唐智華告訴記者，雙河街道88平方公里，居民6.6萬人，下轄8個(gè)社區(qū)，1個(gè)行政村，還有2個(gè)煤礦企業(yè)，1個(gè)兵工廠，1個(gè)國(guó)家保密機(jī)構(gòu)，以及多家農(nóng)牧企業(yè)，等等?！敖值赖牧鲃?dòng)人口多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，光靠專職的巡邏隊(duì)、派出所專職人員負(fù)責(zé)治安，力量太薄弱了。”唐智華說，因此，發(fā)動(dòng)群眾，群防群治，成為雙河街道必須依靠的法寶。雙河街道將街道社區(qū)里的黨員榜樣與積極群眾，以及低保人員動(dòng)員起來，組成了黨群志愿服務(wù)隊(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1—6月服務(wù)隊(duì)共排查調(diào)處矛盾糾紛、治安防范和服務(wù)群眾256件，切實(shí)加強(qiáng)了基層群眾性治安防范力量，提高了轄區(qū)居民群眾的“安全感”和對(duì)轄區(qū)治安狀況的“滿意度”。

面對(duì)基層社會(huì)治理，榮昌以“綜合調(diào)處機(jī)制”為核心，打出一系列漂亮的“組合拳”，為重慶全市，乃至全國(guó)打造了極為先進(jìn)、值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。榮昌區(qū)委常委、政法委書記唐成軍告訴記者，為廣大群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，榮昌區(qū)將進(jìn)一步整合資源，打造榮昌區(qū)綜治中心。

該中心預(yù)計(jì)10月中旬正式投入使用，它將與榮昌區(qū)法院訴非對(duì)接中心、榮昌區(qū)涉法涉訴信訪維權(quán)中心、榮昌區(qū)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中心合署辦公，形成集社會(huì)問題防范、矛盾糾紛化解、信訪訴求維權(quán)、社會(huì)誠(chéng)信提升于一體的社會(huì)矛盾綜合治理集中辦公區(qū)域和窗口服務(wù)平臺(tái)。唐成軍說：“真正實(shí)現(xiàn)綜治工作‘指揮大統(tǒng)一、資源大整合、維穩(wěn)大巡防、矛盾大調(diào)解、民生大服務(wù)、執(zhí)法大協(xié)同聯(lián)動(dòng)，讓‘榮昌特點(diǎn)楓橋經(jīng)驗(yàn)在新時(shí)期綻放光芒?！?/p>