安全與職業(yè)衛(wèi)生一體化培訓
——以建筑行業(yè)為例

成春節(jié) 譚欽文 章少康 陳 群 邱 宇

（西南科技大學 環(huán)境與資源學院，四川 綿陽 621010）

0 引言

職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)工作相輔相成，相互促進。職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)都是為保護勞動者的基本權利，均屬于勞動關系中勞動者的生命安全與健康權益保護課題，彼此密不可分。

安監(jiān)總（現(xiàn)應急管理部）安健[2017]74號令《國家安全監(jiān)管總局關于推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法的指導意見》中，從安全生產(chǎn)工作開展的一般要求出發(fā)，就職業(yè)健康和安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管問題給出了具體的指導方略[1]。2016年重慶市、舟山市定海等安監(jiān)局（現(xiàn)應急管理局）均發(fā)布了安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法方案。然而，此項工作在實踐中仍然有如下方面待進一步提升和完善：

（1）對于從業(yè)人員而言，安全教育與職業(yè)健康教育分開培訓耗費時間較多。

（2）課程分開導致缺少連貫性，培訓不成體系，培訓效果不佳。

（3）對于管理人員而言，程序文件（如培訓文件、考核方式等）多有重疊，導致教育培訓工作分工混亂，教育培訓管理效率低下。

2018年應急管理部的成立兩者再度分離，無疑給現(xiàn)實工作帶來更多不便。本論文從企業(yè)安全管理的角度，對安全教育培訓與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓一體化進行研究，希望能提升企業(yè)教育培訓效率。

1 我國安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀

統(tǒng)計建辦質函[2019]188號和國家衛(wèi)生健康委員會數(shù)據(jù)得出2017年和2018年建筑行業(yè)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)情況，以及2007～2018年職業(yè)病上報案例情況，如圖1-3。

從圖1和圖2可知：2018年較之2017年事故起數(shù)增加42起，上升6.1%，死亡人數(shù)增加33人，上升4.1%。在圖3中，2016年職業(yè)病總數(shù)突破歷史性最高，且2016年塵肺病總數(shù)較2009年成倍遞增[2]。

圖12017、2018年建筑行業(yè)安全事故數(shù)統(tǒng)計圖Fig.1 Statistics of production accidents in 2017 and 2018

圖22017、2018年建筑行業(yè)事故死亡人數(shù)統(tǒng)計圖Fig.2 Statistical graph of accident deaths in 2017 and 2018

圖32007～2018職業(yè)病上報案例統(tǒng)計圖Fig.3 From 2007 to 2018 occupational disease report case statistics

我國安全與職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀依然不容樂觀。對安全教育與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓進行整合，建立一體化的教育培訓體系，有利于建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

2 建筑行業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓一體化的必要性

工業(yè)化國家200多年的反復探索和經(jīng)驗積累，各國已達成較為明確的共識，即職業(yè)健康與安全生產(chǎn)屬于同一工作領域，具有相同性，甚至可以理解為同一個問題的兩個方面。

我國建筑行業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓的形勢嚴峻，加強安全與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓工作顯得刻不容緩。故應加大工作力度，盡快改善當前局面，推動職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓一體化發(fā)展。

（1）一體化體系是全面提升安全生產(chǎn)的捷徑。

為加強安全與職業(yè)衛(wèi)生的相關工作，保障安全生產(chǎn)正常進行，有效防控職業(yè)病危害蔓延，原國家安監(jiān)局（現(xiàn)應急管理部）陸續(xù)發(fā)布一系列有關文件，規(guī)范安全教育培訓與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓，鼓勵安全與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓一體化的開展。將安全教育培訓與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓結合起來，合二為一，達到提升教育培訓工作水平和效率的目的[3]。

（2）一體化體系是政府“簡政”的重要體現(xiàn)。

《安全生產(chǎn)法》與《職業(yè)病防治法》雖為兩部法律，但其立法的宗旨和目的都是為安全生產(chǎn)保駕護航。一體化管理，有利于減少安監(jiān)部門對實體經(jīng)濟的干擾，有利于減少安全與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓部門互相矛盾現(xiàn)象。

（3）一體化體系是職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)的內在要求。

就安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生屬性而言，它們最基本的屬性都是為了保護勞動者的基本權利，都是屬于勞動關系中勞動者的生命安全與健康權益保護課題，彼此密不可分，只是兩個不同方面而已[4]。

（4）一體化體系是全面加強安全和職業(yè)衛(wèi)生工作的必然要求。

從事職業(yè)衛(wèi)生管理的基層監(jiān)管人員嚴重缺乏，專業(yè)監(jiān)管人員更是缺乏，若只依靠現(xiàn)有人員去完成面廣量大的建筑行業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓任務，面臨的困難將會很多。一體化管理將兩個教育培訓合二為一，可以減少企業(yè)管理人員工作量，提高培訓效率。

3 安全與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓一體化體系構建

事物都有相通部分，安全生產(chǎn)與職業(yè)健康培訓之間也存在千絲萬縷的聯(lián)系[5]，如：培訓對象、培訓合格標準等有許多相同的地方，這為安全和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓一體化提供了先決條件。

3.1 現(xiàn)有制度對比研究

本文在查閱當前優(yōu)秀企業(yè)、法律法規(guī)的安全管理制度基礎上，對這些制度進行研究、對比后得出它們之間的異同點，由此建立安全與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓一體化的切入點與優(yōu)化點。

安全生產(chǎn)教育培訓制度與職業(yè)衛(wèi)生健康教育培訓制度的異同點，見表1。

3.2 對比結果分析

通過對建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓制度總則和職業(yè)衛(wèi)生健康教育培訓制度總則等對比研究，得出如下結論：

在法律法規(guī)方面，這些制度都是為企業(yè)員工的人身安全服務，為企業(yè)的安全生產(chǎn)和員工的職業(yè)健康衛(wèi)生提供法律依據(jù)和制度保障。

在培訓對象方面，所針對的員工基本都包括企業(yè)里的全體員工。

在培訓內容方面，兩者之間存在著相同部分、不同的部分，還有部分并不是完全相同，但它們之間有相通的部分。

在管理方面，兩者都有相似的地方，比如都采用登記管理制度，總分管理、分級負責，統(tǒng)一管理。

表1 制度的異同點Tab.1 Similarities and differences between the system

通過對比，可看出職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)教育培訓之間有著相通之處，而這些要素正是建立一體化的核心部分。

3.3 一體化的具體做法

建筑行業(yè)是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)容量大，吸納的農(nóng)民工已占農(nóng)村進城務工人員總數(shù)的1/3。據(jù)調查，90%以上的農(nóng)民工未參加技能培訓和獲取相應的崗位證書[6]。而農(nóng)民工是工傷事故的最大受害群體，也是建筑行業(yè)事故的最大受害群體。因此，研究安全教育培訓與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓一體化，做到有效提高建筑行業(yè)的教育培訓效率勢在必行。

一體化體系的建立，要建設統(tǒng)一從業(yè)人員，統(tǒng)一監(jiān)管主管部門，將教育培訓的內容統(tǒng)一起來，而統(tǒng)一教育培訓內容也正是一體化體系建立的重要任務，統(tǒng)一內容要從抓共同、相通部分[7]，保留改進不同的地方為基準點。針對建筑行業(yè)安全教育培訓和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓分開培訓存在的一些問題，一體化的做法，見表2。

表2 建筑行業(yè)一體化體系構建Tab.2 The integration system construction for construction industry

4 一體化教育培訓體系構建成果展示

通過前文對建筑行業(yè)的安全教育與職業(yè)衛(wèi)生教育一體化培訓體系構建研究，為了將該方式方法推廣至其他行業(yè)，故將一體化的教育培訓體系的構建成果展示出來。一體化的建設過程，如圖4。圖4中橫線上各數(shù)字代表的含義，見表3。

表3 數(shù)字解釋說明表Tab.3 Numerical explanation table

圖4 一體化體系圖Fig.4 Integrated system diagram

4.1 一體化的優(yōu)點

安全與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓一體化構建，是將安全和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓結合起來。它可以運用于建筑業(yè)也適用于大多數(shù)中小型企業(yè)，且具有以下優(yōu)點：

（1）員工在接受教育培訓中的時間將縮短。

（2）課程統(tǒng)一使得部分工種（如既有安全操作規(guī)程又有職業(yè)危害工作崗位）培訓相互聯(lián)系，增強培訓效果。

（3）安全管理人員專業(yè)化，程序文件（如培訓文件、培訓記錄、考核方式等）重疊問題得到解決，教育培訓工作明確，教育培訓管理效率得到提高。

（4）培訓人員有更多的時間，可優(yōu)化培訓方式，彌補教育培訓上的一些空白點。

4.2 一體化的缺點

任何事物都有兩面性，一體化體系的構建也不例外，它的缺點如下：

（1）每次課程前期講師將投入更加多的精力和時間來做準備，就單次課程來說增加了講師的工作量。

（2）解決的問題僅限于教育培訓體制方面，不能解決從業(yè)人員自身的問題，如：從業(yè)人員的文化修養(yǎng)偏低。

4.3 一體化的發(fā)展

當前實行一體化的發(fā)展，有利于我國安全與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓的發(fā)展。因此，目前應逐步理順職業(yè)衛(wèi)生、職業(yè)安全自身發(fā)展[8]。同時，不斷發(fā)展并完善對單一勞動保護或人員保護，朝著一體化可持續(xù)的方式發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生與安全一體化。一體化管理是現(xiàn)代企業(yè)安全管理發(fā)展的趨勢。

5 一體化教育培訓實施

一體化教育培訓實施成功與否,關鍵在于對計劃的執(zhí)行。這其中包括安全與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓一體化內容的設計、一體化教育培訓方式的選擇和一體化教育培訓計劃的執(zhí)行。在具體的執(zhí)行過程中應對如下問題給予重點關注：

第一點：一體化教育培訓對象。為最大的體現(xiàn)教育培訓價值，對一體化教育培訓不同對象的不同需求以及特點要事前細分，做到培訓內容要有針對性。

第二點：一體化教育培訓的種類和方法。根據(jù)企業(yè)的實際需求，企業(yè)的資源支持、個體情況和要進行教育培訓的內容進行選擇，充分滿足企業(yè)自身需求。

5.1 一體化教育培訓效果評估反饋

一體化教育培訓運行初期，要及時收集培訓效果反饋，并對教育培訓效果反饋進行比較，在比較中不斷改進一體化運行中的不足。

5.2 安全培訓效果的改進提高

一體化教育培訓工作是一項典型的系統(tǒng)性工程，其根本目的是在以人為本思想指導下，全面提升人的安全素養(yǎng)水平。教育培訓工作涉及面廣，包含計劃分析、培訓實施、評估反饋等諸多環(huán)節(jié)，但是行業(yè)是不斷發(fā)展的，所以還需要建立一個不斷改進提高的環(huán)節(jié)，才能確保培訓效果的不斷提高，才能讓企業(yè)安全生產(chǎn)形勢好轉。

只有加強安全培訓，執(zhí)行一體化教育培訓體系，才能提高人的安全意識，增強安全素質，才能保障安全生產(chǎn)。只有安全管理人員本身熟練掌握相關知識，才能夠保證安全管理工作的有序開展。

6 結論

安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓一體化既是實現(xiàn)安全管理良性發(fā)展的必然要求，也是企業(yè)安全管理自我提升的內在需要。文章從安全與職業(yè)衛(wèi)生一體化角度出發(fā)，在分析安全教育培訓與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓一體化可行性與必要性基礎上，對建筑行業(yè)一體化運行流程、培訓方式、培訓要求等方面進行體系構建，得出一體化教育培訓體系。具有縮短培訓時間、提高培訓效果、增強培訓效率等優(yōu)點。對企業(yè)安全管理人員來講，構建安全與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓一體化在企業(yè)安全管理中是一個有益的嘗試。